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各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

為進一步貫徹落實省政府《關于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產業(yè)轉移的意見(試行)》(粵府[*]22號)，推動《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要(*—2020年)》的有效實施，根據(jù)省府辦《關于加強我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產業(yè)轉移中環(huán)境保護工作的若干意見(試行)》(粵府辦[*]14號)的有關要求，不斷加強產業(yè)轉移中的環(huán)境保護工作，促進我縣經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，經縣人民政府同意，提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識加強產業(yè)轉移中環(huán)境保護工作的重要意義

東江是珠江三角洲多個城市的飲用水源地，我縣地處東江中游，擔負著保障生產、生活飲用水源安全的重任。近年來，縣委、縣政府全面落實科學發(fā)展觀和省委、省政府發(fā)展縣域經濟的政策要求，創(chuàng)新發(fā)展思路，以珠江三角洲的產業(yè)轉移為契機，大力開展招商引資，經濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好的勢頭。但是，我縣在推進工業(yè)化的過程中，環(huán)境負荷不斷加重，隨著產業(yè)轉移的加快，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大，一旦我縣的環(huán)境和生態(tài)遭到破壞，飲用水源安全將受到威脅，可能造成不可挽回的巨大經濟損失，甚至危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定、環(huán)境安全和經濟發(fā)展。因此，各鎮(zhèn)、各有關部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委九屆八次全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領產業(yè)轉移工作，按照構建和諧廣東和建設綠色廣東的要求，高度重視并切實加強生態(tài)和環(huán)境保護，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，加大推進經濟結構調整和經濟增長方式的根本性轉變，發(fā)展循環(huán)經濟，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，確保我縣經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、切實加強產業(yè)轉移中的環(huán)境保護工作

(一)加強生態(tài)特別是對飲用水源的保護。各鎮(zhèn)、各有關部門要重點控制不合理的資源開發(fā)活動，優(yōu)先保護天然植被，實施天然林保護、水土保持等生態(tài)治理工程，嚴格控制土地退化；經濟社會發(fā)展要與水資源條件相適應，統(tǒng)籌生活、生產和生態(tài)用水。要加強自然保護區(qū)和生態(tài)功能保，護區(qū)的建設與管理，依法實施保護，禁止在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行開發(fā)活動，加強礦產資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。要將保障飲用水源安全作為我縣承接產業(yè)轉移的前提條件，禁止在飲用水源保護區(qū)和飲用水源保護區(qū)上游地區(qū)規(guī)劃和建設有排放污染物、威脅飲用水源安全的產業(yè)轉移園區(qū)，嚴格禁止有毒有害、危險化學品等物質進入飲用水源保護區(qū)。農業(yè)開發(fā)轉移園區(qū)的規(guī)劃和建設，要走生態(tài)農業(yè)發(fā)展道路，提高農業(yè)開發(fā)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產水平及廢棄物資源化利用水平，減少農業(yè)面源和畜禽廢水直接向環(huán)境水體排放。要強化水環(huán)境污染事故的防范和應急工作，要按照縣政府制訂的《*縣突發(fā)環(huán)境污染、事故應急預案》，落實有效的事故防范和應急措施，確保群眾生命財產和飲用水安全。

(二)按照分區(qū)控制的原則積極引導產業(yè)轉移。要根據(jù)《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要(*—2020年)》和《*縣環(huán)境保護“*”規(guī)劃(草案)》的要求，確定區(qū)域內的嚴格控制區(qū)、有限開發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)。將生態(tài)功能分區(qū)作為產業(yè)轉移園區(qū)建設的重要依據(jù)，將產業(yè)轉移園區(qū)選址于環(huán)境承載力適宜、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的集約利用區(qū)或有限開發(fā)區(qū)，嚴禁在嚴格控制區(qū)內進行任何與環(huán)保和生態(tài)建設無關的開發(fā)活動。要按照省委、省政府的有關規(guī)定，在承接產業(yè)轉移中嚴格把關，嚴格控制物耗、能耗、水耗大等浪費資源、污染重的項目，嚴禁引進不符合產業(yè)和技術政策的行業(yè)和項目；新引進的項目統(tǒng)一進園進區(qū)建設，實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治理；對化學制漿、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險廢物處置等重污染行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點，不得在定點基地外建設重污染項目。

(三)高起點規(guī)劃和建設產業(yè)轉移園區(qū)。各鎮(zhèn)、各有關部門在產業(yè)轉移園區(qū)規(guī)劃階段要按規(guī)定開展環(huán)境影響評價，并按法律法規(guī)的規(guī)定報批環(huán)境影響評價文件。要加強風險評價，充分論證當?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力，按照“預防為主、保護優(yōu)先、優(yōu)化結構、合理布局、防治結合”的原則，做好園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，選擇園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向，設定項目入園門檻，嚴禁不符合入園條件的項目入園建設。產業(yè)轉移工業(yè)區(qū)的環(huán)保基礎設施建設要與園區(qū)同時規(guī)劃、同時建設、同時投入運營。要按照“清污分流、雨污分流、循環(huán)用水”的原則優(yōu)化設置給排水管網，實行園區(qū)集中供能(熱)和污染集中治理、集中控制，降低治理成本，提高污染防治和環(huán)境監(jiān)督管理的效能。

(四)做好產業(yè)轉移園區(qū)環(huán)境保護服務工作。縣環(huán)境保護行政主管部門要對產業(yè)轉移園區(qū)的選址和規(guī)劃提前介入，積極主動做好服務，掌握區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境保護敏感目標等情況，為環(huán)境影響評價及環(huán)保審批提供科學依據(jù)，提高環(huán)保行政許可效率和效能。對產業(yè)轉移園區(qū)擬選址于經國務院批準確認的各類開發(fā)區(qū)內、，且該開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價已經有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批的，或建設項目擬選址于環(huán)境影響評價文件已經審批的產業(yè)轉移園區(qū)的，其環(huán)境影響評價工作可充分利用原有環(huán)評資料和結論，對符合原區(qū)域環(huán)境影響報告書及批復要求的，可以降低環(huán)評管理類別，在環(huán)保審批中可簡化技術評估環(huán)節(jié)。要加快產業(yè)轉移園區(qū)環(huán)境影響評價文件審批速度，縣環(huán)保局在收到按規(guī)定程序報送的資料完備、符合審批要求的產業(yè)轉移工業(yè)園環(huán)境影響評價文件后，應在7個工作日內完成初審工作。

三、加大產業(yè)轉移園區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理和執(zhí)法力度

各鎮(zhèn)、各有關部門要加大清理整頓和查處不法排污行為力度，堅決杜絕偷排漏排，對超標排污的企業(yè)依法責令限期治理，逾期不達標的，必須堅決依法責令其停業(yè)、關閉。對故意不正常使用污染防治設施、偷排漏排污染物的，以及未依法報批環(huán)境影響評價文件擅自開工建設或投入運營的，依法嚴肅處理。縣環(huán)保部門要依法足額向排污企業(yè)征收排污費，運用經濟手段促進企業(yè)實施清潔生產和治理污染。要積極開展施工期環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)理工作，防治施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾監(jiān)督和舉報不法排污行為，對重點污染企業(yè)實行在線監(jiān)控，通過強化重點污染企業(yè)的監(jiān)督，實現(xiàn)全面達標排放。

縣環(huán)保局要充分發(fā)揮職能作用，做好對本意見落實情況的督促檢查，并根據(jù)試行情況，及時提出修正完善的意見。