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各鄉鎮人民政府，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

為規范非稅收入征繳和支出行為，理順政府收入分配秩序，提高政府宏觀調控能力，根據財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜〔*〕53號)和省政府、泰州市政府《關于實行非稅收入收繳管理制度改革的意見》(蘇政發〔*〕15號、泰政發〔*〕60號)等文件精神，結合本地實際情況，現就深化收支兩條線改革，進一步加強和規范政府非稅收入管理提出如下意見：

一、充分認識加強政府非稅收入管理的必要性

政府非稅收入是指由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要除稅收以外的財政資金。

政府非稅收入是各級政府重要的財政收入來源。加強政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順政府分配關系，構建公共財政的客觀要求，是做大財政收入蛋糕的重要措施。近年來，非稅收入在增強我市政府財力，促進經濟社會發展方面起到了重要作用。但是，非稅收入在管理方面還不夠規范和嚴格，仍存在跑、冒、滴、漏現象，征管力度不夠、激勵制約機制不健全、監督力量不強等諸多矛盾和問題，仍未從根本上解決。同時，有關政府非稅收入的政策界限還不夠明確，一些應予征收和加強管理的非稅收入潛力沒有得到充分挖掘，部分地區和單位非稅收入管理仍然存在坐收坐支、應收不收、應罰不罰以及私設“小金庫”、“賬外賬”等現象。因此，必須進一步深化“收支兩條線”管理改革，進一步認識非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，其所有權屬國家、調控權屬政府、管理權在財政。各級各部門要從講政治、顧大局、反腐敗的高度，切實加強領導，采取有效措施，自覺組織實施，確保本地區、本部門“收支兩條線”改革向縱深推進。

二、規范非稅收入管理，確保應收盡收

政府非稅收入要在依法籌集的基礎上，努力挖掘收入潛力，按照“收支兩條線”的原則，實行分類規范管理。

(一)規范行政事業性收費和政府性基金征收行為。嚴禁越權審批、擅自設立項目、擴大征收范圍、提高征收標準。符合國家規定審批程序批準設立的行政事業性收費和政府性基金，必須嚴格按照規定范圍和標準及時足額征收。除法律、法規另有規定外，各執收單位不得自行減免行政事業性收費和政府性基金。

(二)完善國有資源(資產)有償使用收入管理政策，防止國有資源(資產)收入流失。國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設用地土地有償使用費，探礦權和采礦權使用費及價款收入，出租汽車經營權、公共交通線路經營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入等。直接或間接利用國有資源(資產)，應遵循“誰使用誰付錢”的原則，實行市場化運作，依法推行拍賣或招標，所得的國有資產有償使用收入都必須嚴格按照規定繳入國庫或財政專戶。

(三)加強國有資本經營收益管理，維護國有資本權益。國有資本經營收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權(股權)出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益，要嚴格按照同級財政部門規定執行，及時足額上繳同級國庫。

(四)規范其他政府非稅收入管理，確保政府非稅收入應收盡收。罰沒收入要依據《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規和規章規定收取。以政府名義接受的捐贈收入，必須堅持自愿原則，不得強行攤派。政府財政資金產生的利息收入，統一納入政府非稅收入管理范圍。

三、深化政府非稅收入收繳管理改革，實現收繳分離

按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，積極推進政府非稅收入收繳管理制度改革，完善政府非稅收入收繳系統和票據管理體系，實行“單位開票、銀行代收、實時入庫（或專戶）”的收繳分離制度。取消各單位財政收入專戶,財政部門在代收銀行開設“政府非稅收入匯繳結算戶”，用于歸集、記錄、結算政府非稅收入款項。其他任何單位一律不得開設政府非稅收入過渡賬戶及其他銀行賬戶,從根本上規范政府非稅收入收繳行為，杜絕資金的截留、擠占、挪用和坐收坐支。

四、加強綜合財政管理，規范支出行為

非稅收入是財政收入的重要組成部分,必須全面納入綜合財政預算管理,統一政策,統籌安排,實行國庫集中支付制度。

在支出管理上，一是核定基本支出。在保障人員經費和公用經費的基礎上,根據單位年度工作任務和履行職能需要,合理安排業務經費。二是嚴格控制基本建設和設備購置支出的安排，實行行政事業單位國有資產的統一管理，提高行政事業單位國有資產的使用效率。三是大力壓縮其他消費支出。要發揚艱苦奮斗的優良傳統，抑制人、車、會費用的過快增長，努力降低政府運行成本。要本著適度、節儉的原則，從嚴控制接待費用，嚴禁用公款相互吃請或以招商引資名義大吃大喝。四是單位所有支出全部實行國庫集中支付管理，支出進度和額度不得超過單位組織的非稅收入進度和額度。五是嚴格預算約束，增強年初預算的到位率。年度內除政策性增支外，一般不予追加單位支出指標。

五、建立非稅收入征管激勵制約機制，實行目標管理

政府非稅收入征管工作，是政府財政重要工作內容之一，也是負有執收責任單位的一項重要職責，必須納入年度政府對單位目標責任制考核內容，實行目標管理。要建立政府非稅收入征管激勵制約機制，要結合上年非稅收入實績，根據變化的形勢，合理確定各單位年度非稅收入計劃，收入計劃一經確定，各單位無特殊情況必須不折不扣完成。對超額完成年度任務的，按超收部分獎勵30%，用于單位獎勵突出貢獻人員和因超收而發生的費用，其中10%可用于獎勵單位領導班子，人均最高不超過3萬元；對征收不力未完成征收任務的，按比例相應壓縮單位當年支出預算，單位負責人不得列入當年評先選優范圍。要嚴格落實獎懲措施，切實增強執收單位的責任感，促進依法征收、應收盡收。

六、建立健全監督檢查機制，嚴肅財經紀律

要進一步健全政府非稅收入監督檢查機制，及時依法查處非稅收入管理中的違法違紀行為。財政、審計、物價、監察等部門要加強協作，密切配合，進行定期、不定期的監督檢查。要充實財政監督稽查局的力量,加大日常檢查工作的力度。對政府非稅收入管理中存在違法違紀行為的單位和個人，除了要嚴格按照國家有關財政法規進行處理外，還要按照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號），追究有關責任人員的行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非稅收入管理是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，工作量大，在實施過程中，必然會觸動一些部門、單位的既得利益。因此，必須加強領導，統一認識，加大政策宣傳力度，切實增強各部門按章辦事、接受監管的主動性和自覺性，積聚財力，促進全市經濟和社會事業的全面發展。