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根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2009年實(shí)施28項(xiàng)民生工程的通知》（皖政[2009]1號(hào)）、省紀(jì)委八屆四次全會(huì)、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步做好民生工程實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作的意見》和《*市人民政府關(guān)于2009年實(shí)施28項(xiàng)民生工程的通知》（阜政發(fā)[2009]8號(hào)）、市紀(jì)委三屆四次全會(huì)精神，為確保中央、省委、省政府和市委、市政府各項(xiàng)惠民政策措施落到實(shí)處，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作，提出如下意見：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好民生工程監(jiān)督檢查工作的責(zé)任感和使命感

實(shí)施民生工程，是省委、省政府和市委、市政府深入貫徹黨的*大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧安徽、和諧*，著力保障和改善民生的重大舉措，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速崛起進(jìn)程中必須常抓不懈的一項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民生工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，是各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)省委、省政府的有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)省委、省政府、省紀(jì)委和市委、市政府、市紀(jì)委關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的堅(jiān)強(qiáng)決心，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施民生工程的重大意義，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，不斷增強(qiáng)做好監(jiān)督檢查工作的責(zé)任感、使命感，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把對(duì)民生工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，作為執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的重中之重，擺上突出位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處

今年，民生工程項(xiàng)目增多，政府資金投入也隨著增加，監(jiān)督檢查的任務(wù)也更加艱巨。全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照省政府、省紀(jì)委和市政府、市紀(jì)委的部署要求，進(jìn)一步理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)民生工程實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的監(jiān)督檢查：

一是加強(qiáng)對(duì)民生工程政策措施貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查：是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放“五保戶”供養(yǎng)費(fèi)、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；是否按規(guī)定的范圍，對(duì)城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員，城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭，分別給予相應(yīng)的生活保障、醫(yī)療救助和獎(jiǎng)勵(lì)扶助；是否按規(guī)定的要求，落實(shí)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村飲用水安全工程、農(nóng)村廣播電視和公路“村村通”工程、白內(nèi)障患者復(fù)明工程等建設(shè)任務(wù)；是否建立高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度；是否建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度是否覆蓋到全省所有農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是否全面實(shí)施；病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程開工建設(shè)情況，以及大中型水庫移民后期扶持政策是否得到完善。

二是加強(qiáng)對(duì)地方政府和有關(guān)主管部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查：各級(jí)地方政府和財(cái)政、發(fā)展改革、教育、民政、勞動(dòng)保障、水利、衛(wèi)生、計(jì)生、審計(jì)、房產(chǎn)、交通、廣電、農(nóng)委、文化、體育等有關(guān)職能部門，是否制定并實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，以及制度的落實(shí)情況如何，是否建立了計(jì)算機(jī)工作程序庫，是否按規(guī)定建立了政務(wù)公開制度，是否認(rèn)真履行應(yīng)盡的工作責(zé)任，有無失職瀆職行為。

三是加強(qiáng)對(duì)民生工程資金保障及管理使用情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查：項(xiàng)目資金的撥付是否及時(shí)，由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)的資金是否及時(shí)到位；項(xiàng)目資金是否被擠占、挪用、拖欠，有無降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和克扣截留項(xiàng)目資金問題；有無虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假騙取財(cái)政資金的問題；項(xiàng)目資金在管理使用中是否存在損失浪費(fèi)，以及應(yīng)發(fā)放或補(bǔ)助到人的項(xiàng)目資金，是否實(shí)行“張榜公布、打卡發(fā)放、直接到人”的社會(huì)化發(fā)放辦法等，有無貪污挪用等違紀(jì)違法行為。

四是加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)展和效能情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查：地方政府和有關(guān)主管部門工程進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)性、效果性、效能性，以及工作是否細(xì)致、作風(fēng)是否扎實(shí)，任務(wù)是否按期完成等情況，有無效能低下、推諉扯皮，不作為和亂作為等行為。同時(shí)，對(duì)民生工程中涉及具體工程建設(shè)的，如農(nóng)村飲水安全工程、廣播電視“村村通”工程等建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，還要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)規(guī)劃、程序和制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查是否建立并落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制等。

三、進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正和查處民生工程實(shí)施中的違法違紀(jì)行為

堅(jiān)決糾正民生工程實(shí)施過程中存在的問題，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，既是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是嚴(yán)肅工作紀(jì)律的具體體現(xiàn)。全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)公布和設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)電話*，認(rèn)真受理人民群眾對(duì)實(shí)施民生工程的舉報(bào)和投訴，并注意發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件。對(duì)下列違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依照法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。觸犯刑律的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。后果嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件要公開曝光。一是擅自降低補(bǔ)助和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)公開未公開，搞暗箱操作的；二是有令不行、有禁不止，不認(rèn)真落實(shí)民生工程政策措施，搞變通、打折扣的；三是工作不負(fù)責(zé)，推諉扯皮、玩忽職守，嚴(yán)重影響民生工程順利實(shí)施的；四是虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假騙取財(cái)政資金的；五是克扣、截留、擠占、挪用、拖欠、貪污項(xiàng)目資金的；六是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，搞以權(quán)謀私的。在堅(jiān)決糾正民生工程實(shí)施中存在的問題、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為的同時(shí)，還要注意剖析問題產(chǎn)生的原因，責(zé)成有關(guān)地方和部門舉一反三，認(rèn)真整改。管理制度不健全的，要責(zé)成其限期制定和完善；管理不到位、不落實(shí)的，要責(zé)成其立即改進(jìn)。特別是全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)察職能，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，充分發(fā)揮查處違法違紀(jì)案件在民生工程監(jiān)督檢查中的威懾作用，為推進(jìn)民生工程順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，全面推進(jìn)民生工程監(jiān)督檢查工作

全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密組織，明確責(zé)任、細(xì)化分工，完善措施、狠抓落實(shí)，確保民生工程監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民生工程監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，精心謀劃，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)民生工程順利實(shí)施。鑒于人員工作變動(dòng)和民生工程擴(kuò)面增項(xiàng)提標(biāo)的實(shí)際，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民生工程監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市監(jiān)察局對(duì)原領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整（成員名單附后）。市監(jiān)察局建立了由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管局長(zhǎng)具體抓，執(zhí)法監(jiān)察一室牽頭，糾風(fēng)辦、執(zhí)法監(jiān)察二室和綜合室協(xié)辦的新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)本部門實(shí)際，在建立健全民生工程監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制基礎(chǔ)上，層層分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，并落實(shí)具體承辦人員抓好此項(xiàng)工作。人員工作變動(dòng)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保民生工程中的每一項(xiàng)工作有人管、有人抓。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)工作方法，深入基層了解民生工程具體實(shí)施情況，善于發(fā)現(xiàn)問題，糾正并解決問題，確保民生工程中的每項(xiàng)工作都能落到實(shí)處。

二是要明確責(zé)任分工。民生工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重。按照工作職能，為進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，市監(jiān)察局對(duì)民生工程監(jiān)督檢查工作，重新進(jìn)行了具體分工和責(zé)任明確。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度、提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、大中型水庫移民后期扶持、農(nóng)村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制、“農(nóng)家書屋”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)民體育健身工程、加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程等13項(xiàng)民生工程實(shí)施開展情況的監(jiān)督檢查，由執(zhí)法監(jiān)察一室具體負(fù)責(zé)，綜合室協(xié)助配合；農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平、重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村廣播電視“村村通”工程、建立高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程、建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、重度殘疾人生活救助、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、提高婦女兒童健康水平等15項(xiàng)民生工程實(shí)施開展情況的監(jiān)督檢查，由糾風(fēng)辦具體負(fù)責(zé)，綜合室協(xié)助配合；對(duì)民生工程實(shí)施開展情況，是否按規(guī)定的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和要求落實(shí)到位的效能監(jiān)察，由執(zhí)法監(jiān)察二室具體負(fù)責(zé)，綜合室協(xié)助配合。全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)都要緊密結(jié)合實(shí)際，明確責(zé)任，分解任務(wù)，抓好落實(shí)。

三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照協(xié)調(diào)小組辦公室的統(tǒng)一安排部署，加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的溝通和合作，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，信息共享，聯(lián)系暢通。既要督促業(yè)務(wù)主管部門嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，又要支持業(yè)務(wù)主管部門開展工作；既要注意在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、解決問題，也要注意針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出改進(jìn)工作的意見和建議；既要堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法行為，也要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)有的職能作用。

四是要加大督查力度。全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照市委、市政府、市紀(jì)委的部署要求，結(jié)合民生工程實(shí)施開展情況，采取每季度一次監(jiān)督檢查、不定期監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查和明察暗訪等方式方法，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民生工程實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查。要將此項(xiàng)工作作為今年和今后一個(gè)時(shí)期執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的重中之重，擺上突出位置，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

五是要精心組織實(shí)施。全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，進(jìn)一步明確加強(qiáng)民生工程監(jiān)督檢查的內(nèi)容、重點(diǎn)、措施和要求，并在此基礎(chǔ)上制定落實(shí)本意見的具體實(shí)施方案。要對(duì)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行周密的部署和安排，認(rèn)真組織實(shí)施好對(duì)民生工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查活動(dòng)，積極配合當(dāng)?shù)孛裆こ虆f(xié)調(diào)小組認(rèn)真開展綜合督查，講究督查方法，注重提高督查效果，積極幫助基層解決實(shí)際問題。同時(shí)，各地要根據(jù)民生工程的項(xiàng)目安排，每年確定三到五個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，會(huì)同工程實(shí)施主管部門，適時(shí)開展專項(xiàng)督查，對(duì)在監(jiān)督檢查過程中遇到的重大問題要及時(shí)上報(bào)。12月10日前，各縣市區(qū)監(jiān)察局和民生工程涉及到的市財(cái)政、發(fā)展改革、教育、民政、勞動(dòng)保障、水利、衛(wèi)生、計(jì)生、審計(jì)、房產(chǎn)、交通、廣電、農(nóng)委、文化、體育等有關(guān)職能部門監(jiān)察室，要將開展民生工程監(jiān)督檢查的工作情況專題報(bào)市監(jiān)察局