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局機關各部門、各科室，局屬各事業單位：

為進一步轉變作風，提高效率，推動工作，經局黨組研究決定，在全局開展創建“學習型、服務型、效能型、創新型、廉潔型”機關活動（以下簡稱“五型”機關），現就活動開展提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以深入學習貫徹黨的“*大”和*總書記視察安徽重要講話精神為主線，以提高人員素質，提高工作效率，推動全面工作為重點，以建設一個好班子、鍛煉一支好隊伍，建立一個好機制，做出一流好成績為目標。緊緊圍繞房地產管理的中心工作，全面加強機關自身建設，深入推進“三守三零”工程，不斷提高機關管理水平和機關工作運行質量與效率。通過創建五型機關活動，充分調動干部職工工作積極性，煥發工作熱情和活力。塑造勤政、廉潔、務實、高效、公正的機關新形象，開創房地產管理部門工作新局面。

二、活動開展范圍

局機關和局屬各事業單位。

三、創建內容和方法措施

（一）創建“學習型”機關。牢固樹立全員學習、終身學習、學以致用的理念，進一步明確學習目標，創新學習方式，完善學習機制，提高學習效率，建設機關文化。

1、拓展學習領域。高度重視政治理論學習，把學習鄧小平理論、“*”重要思想和黨的“*大”精神，作為當前機關干部學習教育的根本任務，切實增強學習的實效性，提高全系統干部職工政治理論素養。深入抓好房地產法律、法規、政策和單位內部管理制度的學習，不斷提高自身業務素質，提高業務管理水平。全面加強社會主義榮辱觀教育、職業道德教育、形勢任務教育和勤政廉政教育。牢固樹立全局觀念、服務理念。

2、創新學習方法。通過輔導報告、專家講座、參觀考察、讀書活動、知識競賽和召開學習經驗交流會等學習載體，廣開思路，拓展新的學習方法。深入開展讀書學習活動。把終身讀書學習作為一種習慣，作為一種生存方式。采取擇書自學、輔導報告、短期培訓、知識講座、電化教育等方式，增強學習的趣味性、參與性和實效性。一是開展“月讀一篇好文章”活動。機關黨委每月向各支部推薦一篇優秀文章，組織全局人員認真學習。二是開展“每季一講”活動。結合工作實際、形勢需要和職工愿望，每季度舉辦一次專題講座。年內舉辦依法行政知識、公文處理知識、調查研究和公文寫作技巧、法律知識等專題輔導講座。三是每半年組織一次學習交流活動。四是評選十佳調研報告。大興調查研究之風，積極開展調研活動。圍繞法律法規的貫徹落實和房地產各項管理制度的建設以及如何提高服務質量做到三守三零等內容深入開展調研和探討，強化調研成果的轉化。年內由機關黨委組織評選出十佳調研報告，并匯編成調研文集。對入選十佳調研報告的作者要予以表彰和獎勵。五是開辟“互動講壇”。局領導以上黨課等形式，定期與干部職工交流學習成果，回答機關干部關心的問題。六是有條件的單位可根據本單位自身情況，每年組織1-2次異地學習培訓，培訓后要安排一次互動交流活動，共享學習培訓成果。

3、硬化學習指標。每位干部職工每年學習筆記不少于10000字，讀書心得不少于2篇。科室和二級機構負責人每人每年至少要完成一篇調研報告，副科以上干部要做到“四懂四會”。即懂政策，懂法律，懂管理，懂業務；會指導基層工作，會調查研究，會公文寫作，會微機操作。

4、進一步提高學歷層次和職業化水平。一是提升學歷層次。年齡在45歲以下、學歷在大學本科以下的干部職工，通過函授或自學考試等繼續教育形式，力爭在3至5年內提升一個學歷檔次。已經達到本科學歷的，鼓勵繼續深造，或再系統學習與本行業相關聯的一門新學科。對取得碩士以上學位者，除按規定報銷一定比例的學習費用外，還要給予一定的學習獎勵。二是鼓勵學以致用，提升職業化水平。要進一步強化崗位培訓，積極開展崗位練兵活動，促進崗位成才，對系統內涌現出的崗位標兵要大力宣揚和表彰(具體評選表彰辦法另行制定)。

5、建立學習檢查制度。每周五下午定為固定政治業務學習時間，力戒形式主義，對學習情況、效果進行多種形式的檢查。每年在全局范圍內至少舉行一次以法律、法規、政治理論等為內容的筆試，及時公布考試結果。

（二）創建“服務型”機關。認真踐行“依法行政，一心為民”的根本指導方針，不斷強化服務意識，改進服務方式，細化服務措施，努力提高服務質量。

1、明確服務對象。要堅持服務大局，服務基層，服務領導，服務群眾。充分履行房地產管理工作職能，各科室和系統各單位要充分發揮參謀助手作用，通過深入開展調查研究，超前謀劃工作思路，在領導決策的前期、中期、后期隨時提供有價值的研究成果，為領導決策提供科學依據。要全面落實局務公開制度和服務承諾制度。各科室及各單位要進一步公開工作職責、公開辦事流程、公開辦事時限、公開服務標準。完善崗位責任制，將本部門本單位的職責、權力和義務細化量化到每一位干部職工，并確定相應的崗位目標責任和考核標準，規范服務程序，提高服務質量。建立局領導基層聯系點工作制度，每一位班子成員選定一個基層單位作為聯系點，每月至少一次深入聯系點調查研究，指導工作，幫助解決實際困難。要不斷改善機關和局屬各單位的辦公條件，切實關心干部職工的工作和生活，建立并落實年度體檢制度、休假制度、幫扶困難干部職工制度。關心退休老干部的生活，為老干部活動提供場所，定期組織老干部政治學習，通報全局建設情況，組織外出參觀旅游。

2、規范服務行為。全面推行首問負責制、服務承諾制和責任追究制，倡導“真情、盡責、便捷、高效”的服務理念，機關工作人員為基層、為群眾服務做到講文明、講禮貌、講信用、講效率，無行業不正之風和推諉拖延現象。依據工作職能和崗位特點，完善服務承諾制和行為規范，盡可能簡化程序，實現標準化服務。

3、提高服務質量。圍繞房地產管理的重點工作，堅持為市委、市政府決策服務，為經濟工作服務，堅持深入基層調查研究，及時為市委、市政府提供決策的參考和依據。加強信訪監督與調處機制。建立聯系基層和群眾的載體與渠道，堅持為群眾辦實事辦好事。每年，為單位聯系的特困黨員和特困職工至少各辦一件實事。

4、強化服務監督。圍繞提高行政效能，致力于改進服務環境和服務手段，推行電子政務和網絡化服務，建立相應的服務程序監管、服務標準評價和服務效果監督體系，切實發揮政風行風監督員的作用，進一步做到辦事程序透明化、辦事結果公開化，便于服務對象及社會廣泛參與監督。

（三）創建“效能型”機關。創新機關工作載體，規范機關管理制度，改善機關運作方式，強力打造“效能型”機關。

1、推進機關辦公自動化。加快電子政務建設，爭取年底前建成局機關內部局域網系統，實現網上處理政務和學習交流，形成資源共享、良性互動的信息化工作平臺，降低工作成本，提高辦事效率。

2、建立健全機關管理制度。對局機關現有的會議制度、學習制度、預報通報督辦制度、人事管理制度、文秘制度、行政管理制度等工作制度進行全面清理，結合實際進一步修訂完善，真正做到用制度管人，使機關各項工作都有章可循。

3、認真落實管理制度。堅持“節儉、效能”的原則，嚴格執行各項規章制度，降低工作成本，提高工作效能。一是規范機關辦公秩序。逐步為各科室配備更新辦公自動化設備，努力實現無紙化辦公。建立嚴謹、科學的考勤制度。二是嚴格財務管理。實行統一管理、分級審批、保障重點、年度審計，確保經費使用發揮最大效益。三是嚴格公務用車管理。實行費用定額、維修定點、班后入庫、節日封存，保證行車安全和工作效率。四是規范公文管理。嚴格執行《局機關公文處理辦法》，嚴格控制文件數量和篇幅，規范公文報批程序和公文內容，做到準確、及時、安全、保密。五是提高會議效率。從嚴控制會議規模，精簡會議數量，降低會議成本，嚴格執行局會議制度，原則上黨組會一月一次，局長辦公會每周一次，局務會議根據工作需要召開。嚴格執行大型會議審批、會議經費預算制度。六是強化養成教育。從節約一滴水、一度電、一張紙、一分錢等小事做起，自覺養成勤儉節約的良好習慣，堅決杜絕浪費現象。

4、提高科室和單位執行力。完善崗位目標責任制，將工作任務細化分解到具體崗位，具體化為能操作、能檢查、能落實的指標，做到責任明確，任務清晰、客觀、準確。全面對各科室、各單位負責人、工作人員進行績效考核，切實提高對決策的執行能力。建立效能督查制度，每項工作堅持做到年有計劃、月有安排、周有例會。實行問責制，對科室執行決策部署和領導指示不力，消極等待，影響政令暢通的；辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、不作為、慢作為的，都要按照“三守三零”目標責任書嚴肅追究責任。

（四）創建創新型機關。以打造富有特色的機關文化為重點，創新干部管理機制，激勵干事興業。

1、創新干部管理機制。建立健全科學合理、行之有效的激勵機制，充分調動機關干部積極性，為推進工作創新提供強有力的人才保障。一是建立健全選人用人機制，讓想干事的有機會。要按照德才兼備的原則，建立選人、用人的新機制，拓寬視野，形成科學規范、充滿活力、有利于人才脫穎而出的選人用人工作機制，努力培養造就一支有思想、有思路、有能力的房地產管理干部隊伍。二是建立健全干部交流機制，讓“能干事”的人有舞臺。要進一步拓寬交流渠道，創新交流方式，采取選拔優秀年輕干部到基層單位掛職鍛煉以及加強局內干部橫向交流、輪崗等方式，加大干部交流力度，促進人才合理流動，全面激發干部隊伍的活力。三是建立健全競爭激勵機制，讓“干成事”的人有地位。在全局干部中牢固樹立“以政績論英雄”的意識，鼓勵干部職工不斷創造一流的工作業績。在不斷深化機關全員崗位目標責任制度考核的基礎上，建立干部實績考核評價標準。

2、創新工作思路。認真開展信息資料綜合分析工作，做到準確理解和把握上級精神、敏銳地捕捉先進理論和最新研究成果、全面動態地掌握全市工作狀況、及時了解外地市工作情況、提出工作新辦法、新舉措、新思路，逐步養成全局干部“創新性思維，創造性工作”的良好習慣。鼓勵干部職工多提合理化建議。

3、創新機關文化建設，營造輕松快樂的工作氛圍。在局機關干部職工中廣泛開展房產精神理念大討論活動，征集和確定房產精神和工作理念，進一步統一全局思想，形成全局干部職工共同的價值追求。建立健全工青婦組織。積極開展豐富多彩的文體活動，定期組織外出參觀考察；根據機關干部職工不同興趣愛好，組建各類業余活動小組，在機關黨委的統一領導和協調下，自主開展活動，培養全局干部職工的競爭意識和團隊精神，增強全局的凝聚力和創造力。

（五）創建“廉潔型”機關。以落實黨風廉政責任制為重點，堅持對黨員干部進行黨風黨紀教育、權力觀教育和警示教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。局機關內部不出現任何違法違紀的人和事，實現機關干部“守法，零違紀”。

1、建立健全反腐倡廉的組織領導體系。定期分析研究局機關黨風廉政建設存在的問題和解決的措施。

2、建立健全反腐倡廉的規章制度。建立和完善黨風建設理論學習、述職述廉、領導干部個人重大事項報告、重要情況通報、誡勉談話等規章制度。定期組織觀看反腐倡廉警示片和電教片，堅持用正反兩方面典型進行黨風廉政教育。

3、建立健全基層單位和人民群眾對機關的監督機制。充分運用黨內監督、法律監督、社會監督等各種手段，對局機關全體黨員干部進行有效監督。實行基層單位和人民群眾對局系統的監督和評價制度，開展基層單位對局機關各科室“滿意度調查”活動，堅決有效地制止貪污腐化和損害群眾利益的不正之風。

四、保障措施

（一）加強領導，健全組織。開展創建“五型”機關活動，是培養高素質干部隊伍的重要載體，是加強機關建設，提升隊伍戰斗力、凝聚力、創造力、執行力的重要舉措，必須提高認識，加強領導，精心組織，加大投入。局成立創建工作領導小組，王家仁同志負責創建工作的總體領導，張金華同志負責創建活動的日常組織領導工作。各位班子成員按照工作分工，負責做好分管科室和單位“創建”活動的領導和指導工作。“創建”活動辦公室設在局辦公室。

（二）精心謀劃，穩步推進。創建“五型”機關活動是機關建設長期性、系統性工程，必須精心設計，周密策劃，既體現針對性和目的性，又要有可行性和可操作性。要堅持有所為有所不為的原則，認真學習和借鑒兄弟單位創建“五型”機關的先進經驗，結合自身的職能特點和實際情況，創造性地謀劃和推進我局的創建活動。全局職工都要以高度的責任感和緊迫感，樹立“人人都是創建主體，人人共享創建成果”意識，積極投身創建活動之中，為實現創建“五型”機關的目標貢獻自己的聰明才智。

（三）加強考評，務求實效。創建“五型”機關活動是機關建設扎扎實實的基礎性工作，必須建立科學的效績考評機制，堅決防止“虎頭蛇尾”和“雷聲大、雨點小”。為確保創建活動的深入推進，要積極開展各具特色的“五型單位”創建活動，結合半年和年終工作總結，組織開展對“五型單位”、“崗位標兵”和“最佳個人成果”等的評選（具體標準和評選辦法另行文），并進行表彰獎勵。