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根據省、市*規劃確定的節約能源的總體要求和《*省人民政府辦公廳轉發省工交辦關于推進工業節能降耗工作的實施意見》、市政府《關于進一步加強節能工作的實施意見》、《關于印發*市節能減排綜合性工作方案的通知》精神，依據國家有關法律、法規和政策，現就進一步推進我市工業節能降耗工作提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

1、指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以構建和諧社會為目標，以強化節能降耗意識、優化資源利用方式和提高企業資源利用效率為核心，大力發展循環經濟，推進工業結構調整，加快企業技術進步，創新體制機制，完善政策措施，加強監督管理，統籌規劃，突出重點，分類指導，形成政府大力推進、市場有效驅動、企業主體作用得到充分發揮的工業節能降耗工作新格局，促進全市工業經濟增長方式的根本轉變和經濟社會可持續發展。

2、基本原則：堅持科學規劃、穩步實施的原則。瞄準國內外先進水平，兼顧我市現狀和企業實際情況，抓住工業耗能大戶，科學制訂工業節能降耗的總體規劃和近期目標，確定工作重點，明確實施步驟，確保節能降耗工作穩步推進；堅持企業自主、政府推進的原則。企業是實現節能降耗的主體，各縣區政府要充分調動和發揮企業的主動性和創造性，把做好工業企業節能降耗工作作為實現工業節能降耗目標的著力點，加強組織領導，完善監督檢查，形成推進工業節能降耗工作的整體合力，不斷把工業節能降耗工作推向深入；堅持突出重點，帶動全面的原則。抓住重點、樹立典型，選擇有色冶煉、建筑建材、化工等高耗能行業、企業和產品作為全市節能降耗工作監測重點，由市工業節能降耗工作領導小組辦公室組織實施，并進行監督檢查和考核獎勵；堅持量化指標、考核監督的原則。制訂節能降耗的指標體系和考核辦法，確定工作目標和任務，并對指標任務量化分解，分行業、企業層層落實，加強考核監督。

二、總體要求和工作目標

1、總體要求：各縣區政府、市直各有關部門要以推進工業企業節能降耗為核心，通過推進引導、完善監督、加強管理、強化服務，逐步建立和完善工業節能降耗的政策支持體系、評價指標體系、技術創新體系、技術服務體系和激勵約束機制，在集中精力抓好重點高能耗行業、企業和產品節能降耗的同時，切實抓好燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、電機系統節能改造和綠色照明推廣工作，形成一批符合節能降耗發展要求的節約型企業，用兩到三年時間，我市工業企業的煤、電、油等重要能源消耗水平明顯下降，資源利用效率大幅度提升。

2、總體目標：力爭20*年，全市規模以上工業企業萬元工業增加值能耗較20*年下降23%，萬元工業增加值新鮮水消耗下降30%，工業用水重復率達到50%，規模以上企業工業固體廢物綜合利用率達到60%，礦產資源總回收率和共伴生礦綜合回收率分別提高5個百分點，其中20*年底以前工業用水重復率達到40%，工業固體廢物綜合利用率達到40%。*期間全市規模以上工業企業萬元工業增加值能耗年均降低4.6%。

3、重點企業節能降耗目標：被*市節能領導小組辦公室列入的20戶重點用能企業，*末萬元工業增加值能耗較20*年下降23%以上，年平均節能量都要達到4.6%以上。

4、加快落后產能淘汰步伐：20*年前，煉鐵行業淘汰洛南鐵廠2.5萬噸；到20*年，水泥行業全市將淘汰水泥企業落后產能57.2萬噸。

三、主要政策措施

1、加強規劃指導。各縣區政府、各行業主管部門要將工業節能降耗納入國民經濟和社會發展*總體規劃和有關專項規劃中，擺在更加突出的位置。加快研究和制訂《工業節能中長期規劃》以及工業節能、節水、節材、節地、資源綜合利用等方面的專項規劃，形成與我市工業經濟相配套的節能降耗規劃體系。

2、加大政策法規的貫徹力度。認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》等有關法律法規，落實國家鼓勵節能、節水、節約原材料和礦產資源集約利用、資源綜合利用等方面所制定的一系列優惠政策。各相關部門要抓緊制訂和完善符合我市實際的地方工業節能降耗配套政策，完善節能降耗分層次政策支持體系。

3、制訂完善標準體系。嚴格國家有關標準的同時，提高市場準入門檻，制訂和完善我市主要高耗能、耗水等工業行業及產品市場準入標準。加強節能、節水、節約原材料等標準化工作，完善主要耗能、耗水工業行業節能、節水設計規范，加快制訂和實施主要工業用能設備能效標準和重點用水工業行業取水定額標準。建立、完善和執行強制性工業產品能效標識和再利用標識制度，大力開展節能、節水產品認證。

4、重視政策調控引導。各縣區政府、各有關部門要不折不扣地執行國家和省上有關節能降耗的優惠政策，充分發揮政策的激勵和引導作用，激發和保護企業節能降耗的積極性。特別是要充分利用好國家水、熱、電、天然氣等價格政策，在確定和調整電、煤、油、氣、水等能源、資源價格時，要注意利用價格杠桿促進節能降耗。切實落實國家鼓勵類產業、資源綜合利用等方面的稅收優惠政策，促進節能、節水和資源的合理開發和有效保護。政府有關部門要在能源供應、鐵路運輸和幫助企業融資、提供貸款等方面，向工業節能降耗重點企業提供傾斜保障，在供電、供水、供氣、供熱和運輸緊張時，給予優先安排，鼓勵和支持企業節約能源，降低消耗。

5、調整優化產業結構。緊緊圍繞現代中藥、礦產建材、綠色食品等，大力發展技術含量高、成長性好、能耗低的產業和項目，遏制盲目投資、低水平重復建設，限制高耗能、高耗水、高污染產業發展，研究制訂我市限制和淘汰落后生產能力目錄，建立強制淘汰制度，加快淘汰高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備。完善重點耗能產品市場準入制度，嚴格禁止生產、銷售和使用達不到最低能效標準的設備和產品。加大依法淘汰落后生產能力工作力度，對國家明令禁止的低能效設備和產品，要制定明確的關、停、轉計劃和措施，有步驟、分批次的進行強制淘汰。加快用高新技術和先進技術改造提升傳統產業，推進工業產業結構優化升級，構筑低能耗產業結構，促進工業節能降耗。

6、加快技術創新和技術進步。技術改造和技術創新要加大對工業節能降耗的支持力度，重點應放在采用和推廣先進技術、設備和工藝對傳統產業的改造提升上。突出抓好節約和替代石油、燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱利用、電機系統節能工程，綠色照明、以及礦產資源開采綜合利用等重點工作，篩選出一批重大節能降耗技改項目，爭取列入中、省節能重點工程國債項目。要抓緊研究制訂鼓勵工業節能技術創新的有關財政補貼政策，加大對工業企業節能降耗技術創新的投入力度，積極引導金融機構和社會投資。鼓勵有條件的企業進行技術研發和改造，不斷提高自主創新能力，創建節約型企業。

7、強化服務體系建設。各縣區政府、各有關部門要積極支持建立工業節能降耗信息交流和技術咨詢服務體系，大力培育各種經濟類型的專業化節能技術服務機構，培養和充實節能技術人才隊伍，研究制訂財政資金扶持、市場準入等方面一系列鼓勵優惠政策。及時向社會有關工業節能降耗經濟、技術、設備、管理和政策等方面信息，充分發揮行業協會、中介機構和大專院校、科研院所的作用，加強對重點節能降耗行業、企業及產品的跟蹤指導，積極開展技術推廣交流活動。

8、建立目標責任制。各縣區政府、各行業主管部門要把工業節能降耗指標，分解落實到具體企業，落實到重點耗能產品和企業生產的每個環節。建立健全科學的績效和目標責任考核制度，將節能降耗責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系，納入企業經營目標責任制考核和崗位責任制考核體系，實行節約降耗有獎，浪費超耗受罰。建立能耗公報制度，把萬元工業增加值能耗等相關消耗作為約束性指標，每半年向社會公布一次，并作為各級政府、各有關部門及企業責任制考核的重要內容。

9、實施分級考核。各工業行業按照節能降耗目標任務和指標構成，并與省統計局公布的能耗指標相銜接，制訂行業節能降耗考核指標和標準。市、縣區工業主管部門組織實施對市、縣區工業企業考核，結果報同級政府審定。中省駐商企業由省級工業各行業組織實施考核。

*、嚴格獎懲制度。根據考核結果，對節能降耗成績顯著的單位和個人，由市、縣區人民政府分級予以表彰獎勵。對于節能降耗措施不力，限期內未能達到節能降耗目標的縣區和行業，予以通報批評。對于限期內未能達到節能降耗目標的企業，限期整改，整改不達標的，依照有關規定給予相應處罰。同時，把企業節能降耗的成效作為企業享受稅收優惠、項目支持等優惠政策的重要依據，以規范對企業加強節能降耗工作的激勵和約束。

11、加強監督檢查。建立重點用能（水）和購進原材料行業、企業及產品能源（水）利用報告和審計制度，強化監督檢查，由市工業節能降耗工作領導小組辦公室組織集中檢查，同時把企業節能降耗基礎制度建設情況作為檢查考核的重要內容，督促企業加強能源計量、統計、考核等基礎管理工作，推行單位產品能（水）耗限（定）額管理制度，對未達到能耗限額的產品，采取措施，嚴格限制，推動節能降耗工作深入開展。

12、加強宣傳教育和培訓。各縣區政府、各工業主管部門要采取多種形式，充分利用節能宣傳周等活動，積極發揮報紙、廣播、電視等媒體和工會、共青團等群眾團體的作用，大力宣傳國家和省上工業節能降耗、建設節約型社會的法律法規和方針政策。各縣區工業行業主管部門要著力抓好對企業負責人、相關管理和技術人員的培訓，進一步強化節能意識，努力提高節能降耗工作技能和管理水平。

13、加強組織領導。各縣區政府和有關部門及企業要從全面落實科學發展觀的高度，充分認識開展節能降耗、建設節約型社會工作的重大意義，切實把工業節能降耗、建設節約型企業、發展循環經濟擺上重要議事日程，從實際出發，因地制宜，因企施策，結合實際，在全市范圍內廣泛深入持久地開展工業節能降耗、建設節約型企業的活動。市政府成立工業節能降耗工作領導小組，負責加強對全市工業節能降耗工作的組織、指導和監督、檢查，研究解決在推進工業節能降耗、建設節約型企業中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業經濟局。縣區政府也要建立相應的協調機制，大力推進工業節能降耗、建設節約型企業的工作。