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各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

為了認真貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》和省委、省政府《實施意見》及市委、市政府《關于進一步促進農民增加收入的決定》精神，進一步加強我市農業和農村工作，推動農村經濟平穩較快發展，促進農業增產、農民增收、農村穩定，全面完成“*規劃目標，提出如下實施意見。

當前和今后一個時期我市農業和農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以社會主義新農村建設為主線，以增加農民收入為目標，大力推進農業產業化經營，千方百計增加農民收入，不斷加大投入力度，加快發展“一村一品”、“一縣一業”，壯大縣域經濟，繼續加強農業基礎建設，全面促進農村社會事業發展，努力解決農村民生問題，積極推進城鄉一體化。到“*末，全市實現農林牧漁業總產值73億元（現價），年均增長5.5%（可比價）；農民人均純收入達到3000元左右。

一、進一步調整農業和農村經濟結構

（一）積極調整農業結構。將全市每年糧食總產穩定在65萬噸以上，努力實現糧食供需基本平衡。從市場和資源的雙重比較優勢出發，不斷調整種植業結構，大力發展藥、茶、煙、桑、菜等經濟作物。中藥材產業以發展五大商藥為主，到“*末，全市中藥材規范化種植面積發展到70萬畝，茶葉發展到28萬畝，煙葉發展到8.3萬畝，蠶桑發展到10萬畝，蔬菜發展到40萬畝，其中設施蔬菜1.5萬畝。堅持“強牧、優果”思路，進一步優化農業產業結構。畜牧業以發展生豬、蛋雞為主，果業以發展核桃、板栗為主。到“*末，全市生豬、蛋雞分別發展到300萬頭和1600萬只，核桃、板栗分別達到153萬畝和254萬畝，擴大主導產業基地規模，大幅度增加農民收入。

（二）優化特色產業區域布局。按照自然資源、社會資源、地緣和軟環境基礎，科學合理規劃，優化資源配置，把主要農產品生產向資源條件好、生產規模大、市場區位優、產業基礎好、環境質量佳的優勢產區集中。繼續堅持“山林草、塬糧果、川經藥、城郊菜”和“南羊、北牛、川道豬雞”的思路，加快形成以洛南、*四縣區為主的百萬頭生豬，*三縣優質核桃，*五縣區千萬只蛋雞，*、*三縣板栗，*三縣茶葉，*南麓地膜洋芋六大產業帶，促進特色優勢產業集中連片規模經營，帶動區域經濟快速發展。

（三）大力發展非農產業。跳出農業抓農業，加快發展非農產業，不斷拓寬農民增收的空間。堅持城鎮帶動戰略，推進城鎮化進程。以縣城和中心鎮為依托，大力發展中小企業、鄉村旅游、農家樂、農產品貿易等農村二、三產業，促進農、工、貿一體化發展。高度重視勞務產業發展，加大培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民的工作力度，完善輸出網絡，強化技能培訓，加強就業指導，搞好綜合服務，打造勞務品牌，不斷提高勞務輸出的組織化程度和務工收入。到“*末，全市勞務輸出人員達到48萬人，年收入25億元以上，力爭全市農民人均純收入的40％以上來自非農產業。

二、著力推進農業產業化經營

（四）大力發展一村一品。按照“根本在特色，做大在規模，做強在品牌，關鍵在提升”的要求，圍繞特色產業發展，著力抓好全市104個“一村一品”示范村、700個“一村一品”推進村建設，科學布局、逐村定品、集中連片、整體推進，推動特色產業區域化、專業化、規模化、標準化和產業化。

（五）培育壯大龍頭企業。堅持用工業化的理念謀劃農業發展，加快培育農業產業化龍頭企業，推進農產品精深加工，延長產業鏈條，實現農產品多層次增值。認真落實中、省關于加快發展農產品加工龍頭企業的各項扶持優惠政策，通過兼并重組、招商引資和鼓勵全民創業等形式，改造提升或興辦一批農產品加工龍頭企業，重點抓好5個省級、31個市級重點龍頭企業的股份制改造，擺脫家族式小作坊經營，建立現代企業制度，提升管理經營水平。每年新發展省級農業產業化重點龍頭企業2-3家，到“*末，全市農產品加工龍頭企業總數達到100家，其中省級10家。

（六）加強農產品品牌建設。大力實施農產品品牌帶動戰略，積極推進農業標準化生產，到2009年底全面完成7縣區無公害農產品整縣環境評價工作。積極發展綠色食品和有機食品，擴大無公害農產品基地認定和產品認證規模，每縣區認證無公害農產品15個，到“*末全市累計認證“三品”（無公害農產品、有機農產品、綠色食品）100個以上，標識加貼率達到70%以上。全面推行農產品市場準入制度，大力推進農產品商標注冊工作，每年力爭申請注冊農產品商標7個。積極推薦爭創省級著名商標和全國、全省名牌產品，加快推動商洛核桃、五大商藥、鎮安板栗、商南茶葉、丹鳳山茱萸等具有鮮明地方特色農產品的地理標志保護工作，力爭每年完成1-2個地理標志農產品申報任務。加強農業特色品牌的宣傳推介，擴大商洛農產品品牌的知名度。

三、健全完善農村社會化服務體系

（七）加快推進農業科技推廣應用。深入實施科技入戶工程，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。加大對公益性服務業的支持力度，大力發展民營科技推廣企業，支持民營企業以多種方式參與農業科技推廣單位改革。大力推進農業機械化，提高機耕、機播、機收作業能力，推進農機服務市場化、產業化。

（八）積極發展農民專業合作組織。認真落實農民專業合作社法，加大對農民專業合作社的扶持力度，力爭到“*末全市發展農民專業合作社60個。支持發展農業生產經營性服務組織，為農民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸等服務。鼓勵發展農村綜合服務組織，有條件的可建立便民利民的農村社區服務中心和公益服務站。

（九）加強農村市場體系建設。認真落實農產品批發市場用地按工業用地對待政策，加快農產品批發市場改造升級，積極推進標準化農產品市場建設。繼續實施“萬村千鄉”和“雙百市場”工程，鼓勵商貿、醫藥、文化等企業在農村發展現代流通業。供銷合作社要加快組織創新和經營創新，推進新農村現代流通網絡工程建設。大力實施“放心農資下鄉進村”工程，合理調控農業生產資料價格，強化農業投入品監管，規范市場流通，保障有效供給。

（十）積極推進農村信息化。深入實施“金農”、“三電合一”、農村信息化示范、農村商務信息、“農業科技110”信息服務等工程，加強信息員隊伍建設，搞好信息員培訓，完善信息服務體系，擴大農村信息覆蓋面。健全農業信息收集和制度，整合涉農信息資源，為農民和企業提供及時有效的信息服務。

（十一）大力培養農村實用人才。圍繞主導產業和特色農業發展，切實抓好農業實用技術培訓，力爭每戶有一個掌握一至兩門實用技術的“明白人”。組織實施新農村實用人才培訓工程，重點培訓種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人。大力發展農村職業教育，積極開展創業培訓，以創業帶就業，實現創業富民。

四、加強農業農村基礎設施建設

（十二）加強農田水利基本建設。認真落實中、省關于大幅度增加小型農田水利工程建設補助專項資金的政策，整體推進農田水利工程建設和管理。切實抓好田間配套，狠抓小型農田水利建設，采取獎勵、補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性。到“*末，全市新建小型水利工程1013處，發展節水灌溉6萬畝。繼續增加病險水庫除險加固資金投入，加快完成病險水庫除險加固任務。繼續加大土地開發整理和基本農田建設力度，加快建設高標準基本農田。到“*末，全市新修基本農田24萬畝，改造中低產田9萬畝。

（十三）繼續加強生態環境建設。抓住國家實施新一輪退耕還林補貼政策機遇，切實鞏固擴大退耕還林成果。繼續抓好天然林保護、野生動植物保護等林業重點工程和秦嶺國家級生態功能保護區建設。認真實施丹江口庫區及上游水土保持重點防治工程、小流域綜合治理、南水北調中線水源保護工程等項目。到“*末，全市治理水土流失面積2400平方公里，綜合治理小流域124條。切實做好農村節能減排工作，鼓勵發展循環農業，大力發展小水電、太陽能、秸桿氣化等清潔能源。

（十四）加強鄉村基礎設施建設。以水、路、氣、電、訊為重點，繼續加快農村基礎設施建設步伐。建成一批農村飲水工程，解決48萬人的飲水困難和飲水不安全問題。新建改建農村公路1500公里，新修通村水泥路4500公里。推進農村公路養護管理體制改革，改善農村公共交通服務，促進農村客運網絡化。加強農村能源建設，加快實施沼氣入戶工程，到“*末全市農村戶用沼氣發展到7.5萬戶。推進農村電網完善工程，加大農村電網改造力度。加強農村移動、聯通網絡基站建設，提高農村通訊服務水平。深入實施廣播電視“村村通”工程，到“*末實現20戶以上自然村廣播電視覆蓋率達到100%。

（十五）抓好防災減災體系建設。高度重視科學治水，完善全市防汛指揮決策支持及信息共享系統，建立健全預警預報預防機制，最大程度減少洪澇災害損失。加大畜牧基礎建設投入，完善動物疫病防控體系，有效防控重大動物疫情發生。加強森林火災監控和群眾農事用火管理，搞好農作物和森林病蟲害防治，確保農業和森林資源安全。加強氣象、水文服務基礎建設，2008年完成全市110個加密氣象觀測站和所有鄉鎮氣象信息電子顯示屏建設任務，2009年完成多普勒天氣雷達立項并啟動建設，抓好商州、丹鳳、鎮安和柞水的山洪應急水文監測基地建設，為有效防災減災提供天氣氣候和水情信息支持。加強地質災害防治工作，保護群眾生命財產安全。

五、全面提升扶貧開發工作水平

（十六）實施區域板塊扶貧戰略。深入落實省委、省政府《關于加大扶貧資源整合力度實施區域板塊開發提高整村推進實效促進貧困地區社會主義新農村建設的意見》，瞄準重點貧困區域，堅持分類指導，有針對性地制定完善區域扶貧規劃和政策措施，下氣力解決集中連片貧困問題。到“*末，使42.5萬貧困人口解決溫飽和實現脫貧。以扶貧工作重點村為平臺，積極引導支農項目資金向扶貧工作重點村集中，努力形成政府主導、部門聯動、市場配置、社會參與的扶貧開發工作格局。

（十七）堅持開發式扶貧方針。堅持以基礎設施、產業基地、脫貧能力三大建設為重點，扎實做好整村推進、培訓轉移和產業化扶貧工作，促進貧困人口持續穩定脫貧。加快整村推進步伐，在抓好在建重點村建設項目的同時，再啟動建設209個重點村，到“*末，全面完成整村推進工作任務。大力實施扶貧移民工程，搬遷貧困人口1.47萬人，改善貧困群眾生存環境。加大扶貧培訓力度，培訓轉移農村貧困青年1.5萬人，完成貧困人口實用技術培訓30萬人次，切實增強貧困群眾自我脫貧能力。著力抓好產業扶貧，每年發放扶貧到戶貼息貸款1億元，扶持貧困戶1.2萬戶，扶持農副產品加工項目5個，推動特色產業發展，努力提高貧困人口收入水平。進一步深化社會扶貧工作。扎實推進農業綜合開發，每年治理土地面積3-4萬畝，培育產業化龍頭企業3-5個，提高項目區農業綜合生產能力和綜合效益。

六、加快發展農村社會事業

（十八）提高農村義務教育水平。繼續落實農村義務教育“兩免一補”政策，不斷擴大農村貧困寄宿生資助面。積極實施農村寄宿制學校完善設施工程，改善農村寄宿制學校設施條件，鞏固提高“兩基”成果。實施農村教師全員培訓計劃，加大城鎮教師支援農村教育力度，鼓勵和組織大學畢業生到農村學校任教。全面實施素質教育，提高教育質量和水平。到“*末，全市適齡兒童入學率和初中入學率均達到99%以上。

（十九）增強農村醫療服務能力。進一步鞏固完善新型農村合作醫療制度，提高補助標準，完善補償機制，擴大農民受益面，新農合覆蓋面達到100%。完善農村醫療救助制度，加快鄉鎮衛生院標準化建設。到“*末，全面完成所有鄉鎮衛生院基本醫療設備配置，基本實現村村有衛生室。加大農村公共衛生工作力度，有效控制各種傳染病、地方病和人畜共患病的發生和流行。加強食品、藥品質量監督管理，確保食品、藥品安全。

（二十）加強農村計劃生育工作。深入開展創建計劃生育新農村新家庭活動，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、少生快富工程和特別扶助制度，解決獨生子女和雙女戶困難家庭養老問題，穩定農村低生育水平。加強鄉鎮計劃生育機構和服務隊伍建設，提高綜合服務能力。綜合治理農村出生人口性別比偏高問題。加強農村流動人口計劃生育管理。到“*末，全市人口自然增長率控制在4.5‰以內，出生人口政策符合率達到95%以上。

（二十一）繁榮發展農村文體事業。加強農村精神文明建設，用社會主義榮辱觀引領農村社會風尚。深入實施農村電影放映、鄉鎮綜合文化站和農民書屋工程，建設文化信息資源共享工程農村基層服務點。積極開展健康向上的農村群眾文化活動，大力發展農村業余文化隊伍。實施農民體育健身工程，廣泛開展適應農村特色的健身活動，努力提高農民群眾身體素質和健康水平。

（二十二）完善農村社會保障體系。加快完善農村最低生活保障制度，確保全市將年人均純收入低于693元的農村貧困群眾全部納入保障范圍，逐步增加農村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。積極開展農村養老保險試點。加快農村“五保”供養服務機構建設，努力提高集中供養率，保障“五保”對象權益。

（二十三）著力改善農村人居環境。堅持每年增加4%左右的試點示范村，扎實推進社會主義新農村建設，加快編制實施村莊建設規劃，搞好村內公共設施建設。繼續實施鄉村清潔工程，有序推進村莊環境治理，加快建立適合農村實際的村容衛生管理制度，改變農村環境臟、亂、差狀況。繼續推進“三化一片林”綠色家園試點示范村建設。積極實施農民安居工程，到“*末基本消除農村無房戶、茅草房和地質災害區危房，努力解決好農村困難群眾的住房安全問題。

七、積極推進農村各項改革

（二十四）穩定和完善土地家庭承包經營制度。切實穩定農村土地承包關系，認真開展延包后續完善工作。嚴格執行土地承包期內不得調整、收回農戶承包地的法律規定。按照依法自愿有償的原則，積極鼓勵探索多種形式的適度規模經營。堅決防止和糾正強迫農民流轉、通過流轉改變土地農業用途等問題，依法制止鄉、村組織通過“反租倒包”等形式侵犯農戶土地承包經營權等行為。

（二十五）積極推進征地制度改革。嚴格保護耕地，節約集約用地，加強土地利用總體規劃管理，嚴格控制新增建設用地規模。規范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農民的社會保障制度，建立征地糾紛調處裁決機制。嚴格集體建設用地管理，嚴禁通過“以租代征”等方式提供建設用地。依法規范農民宅基地整理工作。

（二十六）繼續推進農村綜合改革。進一步深化鄉鎮機構改革，著力強化公共服務和社會管理。完善“村財鄉代管”制度，建立健全村級組織運轉經費保障機制。妥善處置鄉村債務，重點抓好農村義務教育歷史債務化解，力爭用三年左右時間，基本化解農村義務教育債務。完善“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。搞好“省管縣”財政管理體制改革試點和擴權強縣試點。

（二十七）深化集體林權制度改革。總結完善集體林權制度改革試點工作經驗，加大財政支持力度，全面推進集體林權制度改革，積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權抵押、政策性森林保險等配套改革，穩步推進國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。

（二十八）加快農村金融體制改革。穩步推進農業發展銀行和農業銀行改革，充分發揮其支持服務“三農”職能。繼續深化農村信用社改革，進一步完善法人治理結構，維護和保持縣級聯社的獨立法人地位，推進農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，發揮其金融支農主力軍作用。引導郵政儲蓄銀行通過多種方式，積極增加涉農貸款。推進涉農貸款擔保方式創新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。

（二十九）全面加強農民工權益保障。切實加強對農民工的就業指導和服務，建立農民工工資正常增長和支付保障機制。健全農民工社會保障制度，加快制定低費率、廣覆蓋、可轉移、與現行制度相銜接的農民工養老保險辦法，擴大工傷、醫療保險覆蓋范圍。加大城市廉租房建設力度，改善農民工居住條件。深入開展“共享藍天”關愛農村留守、流動兒童行動，為留守兒童創造良好的學習、寄宿和監護條件。

八、切實加強對農業農村工作的領導

（三十）堅持把農業農村工作放在重中之重。各級各部門要始終把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，切實增強做好新時期“三農”工作的自覺性和主動性。各級領導干部要把主要精力放在“三農”工作上，把發展農業生產、促進農民增收、保障農產品供給、穩定市場物價作為關系全局的大事來抓，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現重中之重的要求。充實和加強“三農”工作綜合機構，重視農業基層干部隊伍建設，解決好農業干部隊伍老化、力量薄弱的問題。各級領導干部要適應農業農村深刻變化的客觀要求，加強調查研究，創新工作思路，改進工作作風，提高工作實效。

（三十一）加強農村民主法制和干部隊伍建設。積極抓好農村社區的試點和推廣工作，強化公共服務職能。全面推行鄉鎮政務、村務公開，方便群眾辦事，接受群眾監督。進一步完善民主決策、民主管理、民主監督制度，依法搞好基層民主選舉工作，保障農民群眾的推選權、直接提名權、投票權、罷免權。深入開展農村普法教育，增強農村基層干部和群眾的法制觀念，建設平安和諧鄉村。打破身份限制，引入競爭機制，做好公開競聘村干部工作。注重從農村致富能人、復轉軍人、返鄉青年、民營企業家、轉任和離退休干部中選拔村級組織骨干力量。制定鼓勵政策，從縣鄉機關、企事業單位中選派優秀年輕干部擔任村干部，選聘高校畢業生到村任職。精心組織實施村“兩委會”換屆工作，選好配強村兩委會班子。

（三十二）繼續加大對農業農村工作的投入。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大公共財政向“三農”傾斜的力度，切實做到財政支農投入的增量、固定資產投資用于農村的增量、政府土地出讓收入用于農村建設的增量逐年增長。新增耕地占用稅收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業綜合開發和農村基礎設施建設。各級預算安排的城市維護建設支出要向鄉村規劃、基礎設施建設和維護傾斜，并要逐年提高比例。繼續加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。要發揮財政資金的導向作用，綜合運用稅收優惠、財政補助、投資參股、財政貼息、先建后補、以獎代補等手段，引導農民和社會各方面力量投資農村建設。

（三十三）全面落實各項強農惠農政策。堅持和完善農業補貼制度，不斷強化對農業的支持保護。繼續實行糧食直補、良種補貼、農資綜合直補和地膜玉米補貼等補貼政策，增加補貼種類，提高補貼標準。繼續健全惠農補貼發放“一卡通”辦法，完善農民補貼網，確保補貼足額發放。

（三十四）努力形成各部門齊抓共管“三農”工作的合力。鞏固農業基礎、加快農村發展是全社會的共同責任。各行各業要結合自身特點，發揮自身優勢，積極參與社會主義新農村建設。要采取政策扶持、輿論宣傳、榮譽激勵等形式，引導社會各方面力量支持農業和農村工作。各級各有關部門要對農業和農村工作任務進行細化量化分解，納入決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，實行目標管理、卡片化管理，加強督促檢查，嚴格考核，獎懲兌現，確保各項工作任務落到實處，既定發展目標順利實現。