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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新途徑，打造多方位、多層次的社會保障網(wǎng)絡(luò)，形成以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以社會服務(wù)組織為載體，為居家養(yǎng)老人員提供以生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律援助、文化娛樂為主要內(nèi)容，就近便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老人平安養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、幸福養(yǎng)老，為構(gòu)建和諧社會提供有力支持。

二、目標(biāo)任務(wù)

以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)和社會參與，積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開，同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。力爭*期間，城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評估機制逐步建立、健全和完善。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村委會擁有一所老年人文化活動和服務(wù)的站點。

三、主要措施

（一）各級政府應(yīng)充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性，將其列入政府工作議程。發(fā)展改革部門要將推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；積極向上申報項目，爭取居家養(yǎng)老服務(wù)配套建設(shè)資金。

（二）切實加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立*市推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，老齡和民政部門牽頭，勞動、財政、衛(wèi)生等相關(guān)部門配合，制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，及時研究和協(xié)調(diào)解決居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的重大事項和突出問題，加強監(jiān)督和考核。建立起政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，街道和社區(qū)居民委員會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的運行機制。

（三）建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點，負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實施和管理。其主要職責(zé)是：建立老年人信息庫，老年人服務(wù)需求信息和社會服務(wù)供給信息；對享受政府補貼的居家老人進(jìn)行評估；對居家養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行審查；接受服務(wù)對象的服務(wù)信息反饋；檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量；承擔(dān)政府委托的其他養(yǎng)老服務(wù)事項。將居家養(yǎng)老服務(wù)用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容。整合資源，充分利用社區(qū)星光老年之家等設(shè)施，用于居家養(yǎng)老服務(wù)。并應(yīng)適應(yīng)人口老齡化程度不斷提高的實際需要，適當(dāng)提高社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用房配套面積標(biāo)準(zhǔn)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，居家養(yǎng)老服務(wù)站負(fù)責(zé)人兼職配備，工作人員提倡志愿服務(wù)，有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)配置公益性崗位。可競標(biāo)招募專門的營利性服務(wù)機構(gòu)、家政服務(wù)公司入駐，為社區(qū)居民開展有償服務(wù)的同時，為居家老年人提供優(yōu)質(zhì)、低償和無償服務(wù)。2009年，各縣區(qū)培育1-2個養(yǎng)老服務(wù)試點社區(qū)。到20*年，各縣區(qū)人民政府（包括葉集試驗區(qū)）所在地30%的街道原則上應(yīng)有室內(nèi)建筑面積不少于*0平方米的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)逐步開展居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）給予必要的經(jīng)費保障。財政部門建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項經(jīng)費。專項經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，用于政府為特殊困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站工作經(jīng)費的補助，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r逐年適度增加。民政部門在*后兩年和“十二五”期間，集中將福彩公益金切塊，用于居家養(yǎng)老服務(wù)工作和配套老年福利設(shè)施項目建設(shè)。

（五）開展城鎮(zhèn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)分為有償、低償和無償三種。有經(jīng)濟支付能力且有服務(wù)需求的居家養(yǎng)老的老人，實行市場化運營，自行支付服務(wù)費用購買服務(wù)。對生活困難的老人，居家養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)為其提供低于市場價格的優(yōu)惠服務(wù)。符合無償提供服務(wù)對象條件的老年人，居家養(yǎng)老服務(wù)站要為其提供政府購買服務(wù)。城鎮(zhèn)政府購買服務(wù)對象為具有城市戶籍并實際居住在城區(qū)范圍內(nèi)，符合下列條件之一的，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站方可提供無償服務(wù)：（1）無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)義務(wù)人，年滿60周歲且生活不能自理的老人；（2）享受低保、特困救助、大病救助待遇，年滿70周歲且生活無法自理的老人（法定義務(wù)贍養(yǎng)人有贍養(yǎng)照料能力的除外）。

*城區(qū)政府購買養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月*0元。金安區(qū)、裕安區(qū)、*開發(fā)區(qū)政府（管委）購買養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費市財政按30%給予補助。各縣、葉集試驗區(qū)的政府（管委）購買養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費由本級財政負(fù)擔(dān)，其標(biāo)準(zhǔn)自行確定。

政府購買服務(wù)申請、審批、資金撥付辦法由市民政局、老齡辦、財政局共同制定。民政部門負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)的審批工作。財政和老齡部門實行監(jiān)管。

市、縣區(qū)財政對運行良好的居家養(yǎng)老服務(wù)站可以“以獎代補”的形式每年給予適當(dāng)補助。

有條件的地方可逐步將此項工作向農(nóng)村延伸。

（*）勞動和社會保障部門應(yīng)配合有關(guān)部門多渠道開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位，按照一定比例配置居家養(yǎng)老服務(wù)社會公益性崗位。鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步建立專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

（七）民政部門應(yīng)結(jié)合低保工作，組織有服務(wù)能力的低保人員義務(wù)為有需求的本社區(qū)獨居、特困老人提供公益服務(wù)。逐步建立對社會工作者專業(yè)化人才的吸納和培養(yǎng)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍整體素質(zhì)。

（八）衛(wèi)生部門應(yīng)結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，加強對老年衛(wèi)生保健工作的指導(dǎo)，建立社區(qū)老年人健康檔案，定期進(jìn)行免費體檢，根據(jù)不同需求和對象，為居家老年人提供優(yōu)質(zhì)、低償或無償?shù)募膊》乐巍⒖祻?fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生健康教育、開設(shè)老年家庭病床等衛(wèi)生服務(wù)，對行動不便的老人上門服務(wù)。

（九）文化部門要積極組織指導(dǎo)和扶持基層老年文化群眾組織開展適合老年人需求的社區(qū)老年文化活動，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化站建設(shè)和村農(nóng)家書屋建設(shè)，優(yōu)先為老年人提供服務(wù)，豐富老年人精神文化生活。規(guī)劃發(fā)展社區(qū)老年學(xué)校，為更多的老年人就近就地入學(xué)提供方便。

（十）體育部門要加強對社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，并為建立健全老年人健身組織，開展老年人體育健身活動做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（十一）落實市委辦、市政府辦《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和加強老年人優(yōu)待工作的實施意見》（*辦發(fā)〔20*〕20號）對老年服務(wù)機構(gòu)在市場準(zhǔn)入、水電氣使用、稅收及補貼等方面的各項優(yōu)惠扶持政策。鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人投資興辦老年服務(wù)實體。

（十二）建設(shè)部門要貫徹市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強*城區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的意見》（*辦發(fā)〔20*〕30號）精神，確保社區(qū)用房和公共配套設(shè)施落實到位，并在城市建設(shè)中充分考慮老年人對居家養(yǎng)老的需求。

（十三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍。認(rèn)真貫徹民政部、全國老齡辦等9部門《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下社區(qū)志愿者服務(wù)工作的意見》（民發(fā)〔2005〕159號），積極動員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)。各地應(yīng)結(jié)合實際，建立居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者激勵機制，進(jìn)一步調(diào)動社會志愿者參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性。

四、工作要求

要從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為為民辦實事的具體舉措，列入各級政府的重要議事日程，在人、財、物等方面統(tǒng)籌安排，提供保障。各級老齡和民政部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀，加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考評。考評結(jié)果作為以獎代補和撥付資金的重要依據(jù)。

推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作要做好“四個結(jié)合”，一要做到加快推進(jìn)與實事求是相結(jié)合，各縣區(qū)既要高度重視，積極行動，又要實事求是，量力而行，把實事做實，好事辦好。二要做到突破重點難點與規(guī)劃先行相結(jié)合，既要周密規(guī)劃，解決當(dāng)前重點難點問題，又要從長計議，著眼未來人口老齡化發(fā)展的需求。三要做到整合現(xiàn)有資源與新建擴建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動場所、老年活動中心（室）等可供開展居家養(yǎng)老服務(wù)的各種公共資源，提倡“一室多用”，實現(xiàn)資源共享，最大限度地發(fā)揮公益性服務(wù)設(shè)施的綜合效益。四要做到政府主導(dǎo)推進(jìn)與社會資源綜合利用相結(jié)合，努力發(fā)揮好社會各方面的積極作用，充分引入市場機制，培育居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，注重抓好試點，培育典型，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

要加強宣傳引導(dǎo)，在全市廣泛深入開展敬老、愛老、養(yǎng)老、助老主題教育，提高全社會的老齡意識和敬老意識。重視做好對老年人及其子女的宣傳教育，引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念和積極的消費理念，引導(dǎo)成年子女自覺履行好贍養(yǎng)和照顧老年人的義務(wù)。新聞媒體要大力宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，營造良好的社會輿論氛圍。

各縣區(qū)要根據(jù)國家*部門《意見》和本《意見》精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體實施辦法并認(rèn)真組織實施，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，提出有效對策和措施，以推進(jìn)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。