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為進一步保護和調動農民種糧積極性，充分發揮糧食主產區和國家商品糧基地的優勢和潛力，提高糧食綜合生產能力，發展糧食產加銷一體化經營，實現全市糧食產業又好又快發展，根據《國家糧食安全中長期規劃綱要（**—**年）》和*省新增糧食生產能力建設要求，結合*實際，特提出*市糧食雙百億工程，即到**年，全市糧食總產達到100億斤，糧食加工產值達到100億元，實現糧食生產和加工達到雙百億的產能?，F制定如下實施意見：

一、緊緊抓住發展糧食生產的重大機遇

近年來，受糧食產量下降和消費持續增長的影響，全球糧食供求關系偏緊，糧食庫存不斷下降，糧價持續上漲，局部地區的糧食供求失衡狀況將逐步加劇，我國糧食供需也將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。為保障國家糧食安全，國務院制定了《國家糧食安全中長期規劃綱要（**­—**年）》，將實行“穩定制度、強化責任、補貼農民、投入農業、獎補大縣、理順價格”等糧食發展政策，穩定種植面積，保護和調動農民種糧積極性?！毒V要》強調，確保國家糧食安全，根本在于提高糧食綜合生產能力，關鍵在于協調處理好各方面利益關系，核心在于調動各方面積極性，形成促進糧食生產穩定發展的合力。省委、省政府也要求各地，要充分認識發展糧食生產的重大意義，增強意識，超前謀劃，搶抓機遇，開拓創新，為促進糧食長期穩定發展探索新路子、做出新貢獻。

我市是國家糧食主產區、全省糧食大市，糧食生產是農民收入的重要組成部分。近年來，在中央和地方各級強農惠農政策支持下，全市糧食生產和加工業得到了較快發展。*07年，全市糧食播種面積達到948.6萬畝，占全省的9.6%；糧食總產達到401.7萬噸，占全省的13.8%。所轄*縣、*縣、*區屬國家商品糧基地縣區和全省三十個重點糧食生產縣區。*縣自*05年連續三年被評為全國十大糧食生產先進縣標兵，*縣被評為全國糧食生產先進縣，兩縣常年糧食總產均超過100萬噸，分別居全省第一、第二位。*07年，全市規模以上糧食加工企業達到68家，加工能力213萬噸，年創產值49億元。但是，由于部分農田水利設施年久失修，旱澇災害比較頻繁，中低產田面積較大，單位面積糧食產量不高，農技推廣服務體系不完善，糧食生產加工規模化、集約化水平較低，制約了糧食生產的進一步提高。因此，充分挖掘糧食增產增值的潛力，在全市實施糧食雙百億工程，不僅是維護國家糧食安全的應盡責任，也是發揮我市糧食主產區優勢的現實選擇，更是*農村經濟又好又快發展的重大機遇，必須緊緊抓住。

二、明確糧食雙百億工程的目標任務

（一）總體目標

糧食生產：到**年，實現全市糧食總產達到100億斤的產能。其中，分縣區目標是，*縣、*縣分別為32億斤，*區、*區分別為10億斤，*縣8億斤，*縣3億斤，*縣2.5億斤，葉集試驗區2.5億斤。分品種主要目標是，水稻面積6*萬畝，平均畝產550公斤，總產68億斤；小麥面積360萬畝，平均畝產375公斤，總產26億斤；玉米面積50萬畝，平均畝產500公斤，總產5億斤。

糧食加工：到**年，實現全市糧食加工產值達到100億元的產能。其中，分縣區目標是，*縣13億元，*縣30億元，*縣16億元，*縣*億元，*縣3億元，*區10億元，*區6億元，葉集試驗區2億元，*開發區1億元。全市規模以上大米加工企業年處理稻谷150萬噸，占稻谷商品量的60%以上；小麥粉加工企業年處理小麥25萬噸，占小麥商品量的40%以上；食用油加工企業年加工油菜籽40萬噸；生物質發電工程年發電2.4億度，利用秸稈40萬噸。新增農業產業化（糧油類）龍頭企業30家以上，其中國家農業產業化（糧油類）龍頭企業2家、省級*家、市級30家。創年產值*億元以上企業2家、1億元以上18家。

經過五年的努力，到**年，全市糧食增長率達到25%以上，科技貢獻率達到60%以上，商品貢獻率達到60%以上，糧食就地加工轉化率達到80%以上，種糧農民戶均增收1000元以上。

（二）基本思路

糧食生產：圍繞水稻產業提升行動、小麥高產攻關和玉米振興計劃，充分發揮科技進步對糧食增產的關鍵作用，大力推進優質高產糧食基地建設、良種推廣和良法配套、農業基礎設施建設、新型農民科技培訓和標準化產業化經營，穩定種植面積，改善生產條件，提高糧食綜合生產能力。

糧食加工：以科技和品牌為先導，以生態、綠色、有機加工為重點，以資源轉化增值為方向，加大資金、技術和人才投入，加快產業結構調整優化，著力打造糧食產業園區平臺，構建現代糧食物流、糧食市場兩大體系，實施稻谷、小麥、油料深加工及其副產品綜合利用和生物質轉化工程，培育一批起點高、規模大、帶動性強、效益好的大型糧食收儲加工企業或企業集團，逐步形成以大型糧食企業或企業集團為骨干、以中小民營企業為支撐、具有明顯區域優勢的糧食加工轉化和倉儲物流產業集群。

（三）主要任務

1、優質高產糧食基地建設。實施優質高產創建工程。按照全國、全省優勢農產品區域布局規劃和“大縣、大片、大戶”帶動的工作思路，以國家大型商品糧生產基地建設為龍頭，著力打造4—5個全省糧食生產大縣、100個糧食生產重點鄉鎮、80個糧食生產示范小區和100個糧食生產大戶（現代農場）。在*、*縣、*、*、*五個水稻主產縣區，建立沿淮、沿淠、丘崗、外山區四大片優質水稻示范基地400萬畝。在*、*縣、*、*四個小麥主產縣區，建立沿淮、沿淠優質專用小麥示范基地*0萬畝。在糧食生產重點鄉鎮建立水稻核心示范區300萬畝、小麥高產攻關項目區80萬畝。確保水稻核心示范區平均畝產達到600公斤以上，小麥高產攻關項目區平均畝產達到400公斤以上。

2、良種推廣與良法配套。優化糧食品種品質結構。堅持新品種引進繁育、區域展示和主導品種年度信息制度，在全市確定10—15個優質水稻品種、3—5個小麥品種、2個玉米品種為主導推薦品種。實施種子工程。在*縣、*區各建立一個萬畝以上優質雜交稻制種基地，在*縣、*縣各建立一個萬畝以上小麥良種繁殖基地。到**年，全市良種自給率達到60%以上，良種推廣率達到95%以上，優質率達到80%以上。推廣高產高效等先進集成技術。重點推廣拋秧、輕簡栽培技術，推廣預防水稻高溫熱害、節水灌溉等避災節本技術，推廣增施鉀肥、氮肥后移和高效、低毒、低殘留農藥，推廣科學播種、統防統治、測土配方施肥和病蟲草害綜合防治技術，推廣機械化育秧、插秧和機械化烘干等農機農藝結合技術。推行農技農機專業化服務，在*、*縣、*、*、*五縣區各扶持建立8—10支植保專業化服務隊和農機專業化服務隊。力爭到**年，測土配方施肥達到1000萬畝次，旱作示范基地、節水灌溉示范片達到100萬畝，小麥機播達到60%以上，水稻旱育稀植和拋秧達到70%以上，機耕、機收達到95%以上，病蟲草害損失控制在5%以內，通過良種良法等關鍵技術平均提高單產10%以上。

3、農業基礎設施建設。實施高標準農田建設工程，運用先進的農業工程技術，加強水田林路綜合治理，配套完善田間設施。開展農業綜合開發土地治理、國土資源土地開發整理、江淮分水嶺易旱地區綜合治理開發，加快*縣國家級基本農田示范區建設，力爭每年實施土地治理10萬畝以上，通過土地開發整理新增耕地1萬畝以上。大力實施治淮、沿淮洪水資源利用、中小型病險水庫除險加固、淠史杭大型灌區續建配套與節水改造、大型排澇泵站更新改造、農田水利配套、江淮丘陵蓄水工程，加快*等主要內河及洼地治理，加強水土保持、退耕還林、農田林網建設，推行小型農田水利民辦公助。到**年，中低產田改造面積60萬畝，新增水土流失治理面積400平方公里，新增灌溉面積*萬畝，改善灌溉面積*0萬畝，新增旱澇保收面積80萬畝，灌溉保證率達到76.2%—90%。加快農村公路建設。*09年全市完成“村村通”工程，到**年，實現全市糧食主產區農村公路循環化。

4、新型農民科技培訓。按照“政府推動、市場運作、部門監管、農民受益”的原則，實施新型農民科技培訓、農業專家大院和農業科技特派員創業行動、農業科技進村入戶、農村人才建設、科技富民強縣等工程，通過理論與實踐相結合、市級和縣區相結合、集中培訓與示范帶動相結合、政府統籌與社會參與相結合等多種培訓方式，普及相關生產技術知識，增強農民科技素質，提高農民生產能力和經營水平。每年培訓農民80萬人次，其中，新型農民科技培訓10萬人左右，農業專家大院和農業科技特派員創業行動培訓10萬人左右，其他專項培訓和農業企業、農民合作社、社會機構等培訓60萬人左右。

5、標準化產業化經營。實施農產品質量安全提升行動。建立健全與我市地理環境相適應的糧食生產標準體系和質量安全體系，加快市級農產品質量安全檢驗檢測中心建設，強力推進各縣區農產品檢驗檢測工作。建設糧食生產標準化示范區，對示范區實行統一規劃、統一供種、統一種植、統一施肥、統一防治、統一機收。到**年，力爭全市糧食生產標準化示范區達到100萬畝，綠色優質糧食基地、無公害優質糧食示范區達到150萬畝。提高糧食產業化經營水平。以現有日產100噸以上的70多家糧食產業化龍頭企業為基礎，實行積極培育、有效整合，通過競標在全市確定30家左右重點糧食產業化龍頭企業進行重點扶持，每個企業建立不少于5萬畝的一體化經營優質糧食生產基地，輻射帶動50萬農戶。

6、糧食加工轉化。在現有糧食加工企業基礎上，對慶發集團、天業集團、天裕米業、友勇米業等一批在生產規模、技術水平、產品品牌方面具有明顯優勢的企業，實施重點培育，擴大規模，進行二次加工，提高深加工水平，延伸產業鏈。在*縣、*、*、*等水稻主產縣區，開展大米及其深加工和副產品綜合利用，開發免淘、營養、綠色大米新產品。增建和擴建大米加工企業5個，新增年產值14億元，規模以上大米加工企業年加工稻谷達到150萬噸以上；新建和擴建米線、膨化食品、淀粉糖漿、大米蛋白粉、米糠油和脂肪酸、糠臘、肌醇生產項目5個，新增年產值7.2億元。在*縣、*沿淮弱筋小麥主產區域，開展小麥及其深加工和副產品綜合利用，開發面制品及其休閑食品。新建年處理小麥25萬噸及面條、休閑餅干、胚芽食品等面制品加工企業1個，新增年產值10億元；擴建和新建面制品、食品加工企業2個，新增年產值3億元。利用*、*、*等山區資源和現有企業優勢，擴大健康奶油、淀粉糖、秸桿發電、生物柴油生產規模。擴建年產健康奶油15萬噸生產企業1個，新增年產值15億元；擴建年產淀粉糖10萬噸生產企業2個，新增年產值3億元；新建裝機容量10MW生物質氣化燃氣蒸氣發電廠3座，年處理秸稈40萬噸，年發電量2.4億度，年銷售收入2.5億元；擴建和新建年產生物柴油2萬噸企業2個，新增年產值4億元。

三、實施糧食雙百億工程的保障措施

糧食雙百億工程涉及糧食生產產前、產中、產后各個環節，必須充分發揮市場的基礎性作用、農民的主體作用和政府的支持保護作用，落實生產和加工“雙輪驅動”，科技、資金、政策“三管齊下”的工作措施，切實保證糧食雙百億工程扎實有效順利向前推進。

1、科技興糧。提高科技創新水平。深入推進農業科技專家大院和農業科技特派員創業行動，堅持以市場主體為載體，建立產學研合作平臺，組織重點難點科技攻關，加快糧食生產科技成果轉化。增強科技推廣能力。加大農技推廣體系改革和建設力度，科學設置縣鄉農技推廣機構，實施農技人員知識更新工程，明確農技推廣任務和考核指標，通過科技承包、駐點指導、技術培訓、農技110熱線電話等各種有效途徑，及時幫助農民解決技術難題。強化科技項目實施。大力實施糧食新品種創制工程和豐產科技工程，加快新品種、新技術、新模式的試驗、示范和推廣，并在政策、項目、資金方面給予重點扶持。實施農業減災科學體系建設項目，堅持“防、抗、避、減、救”整體推進，推廣運用減災實用技術，落實應對自然災害和病蟲草害的工程措施，最大限度降低災害損失。指導糧食加工企業增強自主創新意識，提高應用高新技術的能力和水平，依靠科技進步，實現企業產值和效益同步增長。

2、加大投入。建立糧食雙百億工程項目庫，開展重點項目前期準備，抓住國家和省加大糧食生產投入的機遇，積極爭取并管理使用好上級項目資金。加大各級財政支持力度。市本級財政未來五年將安排不低于1000萬元作為糧食雙百億工程扶持資金。各縣區都要根據實際情況落實支持糧食雙百億工程財政專項資金，糧食大縣獎勵資金至少要有30%用于發展糧食生產。繼續推進支農資金整合，有重點地向糧食雙百億工程規劃區域和項目傾斜，對糧食收儲加工企業技改擴建、用地計劃和申報產業化龍頭企業等方面予以優先安排。加強銀政、銀企合作，爭取各有關銀行、保險機構對糧食雙百億工程給予更多更及時的金融支持。制定落實優惠政策，加大招商引資力度，引導民間資本和市外資金投入糧食生產、流通、儲備和加工。

3、產銷銜接。加強糧食流通市場建設和監管，促進糧食加工增值，穩定提高農民種糧的比較效益。探索合理有效的糧食生產組織化、產業化經營機制，大力扶持由鄉村干部、農技人員、種糧大戶和糧食經紀人組成的糧食專業合作社，積極培育以股份制為基礎的“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+基地+農戶”等利益共同體，提升糧食生產組織化、產業化水平。加快各縣區糧食產業園區、物流節點和通道建設，興建現代化糧食倉庫，推廣散糧運輸，認真執行國家糧食保護價收購政策，逐步建立布局合理、功能齊全、制度完善、競爭有序的現代糧食市場體系。鼓勵糧食收儲加工企業通過招商引資、工商對接、強強聯合等形式，實現資本快速擴張，做大做強，著力培育一批農工貿緊密銜接、產加銷融為一體、科技含量較高、具有區域市場優勢的大型糧食企業集團，以此推動全市商品糧銷售和加工轉化。

4、創新機制。嚴格執行國家各項強農惠農政策，積極探索糧食生產補貼新機制，做到“誰種糧，誰得補貼”，最大限度調動農民種糧積極性，防止土地撂荒，穩定種植面積。大力推進農業經營方式轉變，堅持“依法、自愿、有償”原則，積極穩妥地實施農村土地承包經營權流轉，對種糧大戶給予一定的財政補貼，促進糧食生產適度規模經營。創新農村信息化綜合服務體系，科學運用互聯網、電子政務、固定與移動通信、遠程教育等現代化網絡手段，建設統一高效可靠的農業信息平臺，為糧食生產提供全方位信息化服務。全面推進政策性農業保險試點，發展農民互助資金組織，加快農村金融體系改革。完善發展糧食生產突出貢獻縣區考評獎勵機制，進一步調動各縣區發展糧食生產的主動性和積極性。深化農村綜合改革，落實各項配套措施，為實施糧食雙百億工程創造更加有利的環境。

5、保護耕地。實行嚴格的耕地保護制度，全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《*市縣區政府耕地保護責任目標考核辦法》，完善市縣鄉三級耕地保護巡查制度，對耕地保有量、基本農田實行總量控制。嚴格依法履行耕地占用的審批程序，加強農村建房管理，杜絕濫占耕地。在防止圍湖造田、毀林造田的前提下，實施土地開發復墾整理，加大對荒地、劣地、廢棄地、空閑地的開發利用力度，保證土地占補平衡。推進沃土工程、農業面源污染治理工程，加強耕地質量建設。