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為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)省直機(jī)關(guān)作風(fēng)加強(qiáng)效能建設(shè)的意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔*〕14號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于在市直機(jī)關(guān)集中開(kāi)展效能建設(shè)活動(dòng)的決定》（蚌發(fā)〔*〕12號(hào)）以及《關(guān)于深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)方案》（蚌發(fā)[*]14號(hào)）精神,縣委、縣政府決定，從現(xiàn)在起，利用3年左右時(shí)間，在全縣開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“學(xué)趕沿江、爭(zhēng)先進(jìn)位、崛起皖北”的工作思路，以改進(jìn)工作作風(fēng)和部門行風(fēng)、改善投資和發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察，切實(shí)解決全縣機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問(wèn)題，使機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作效率明顯提高，工作質(zhì)量明顯改善，“個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境、人人關(guān)系*形象”的思想意識(shí)更加濃烈，真正形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為推動(dòng)*縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

（一）規(guī)范職責(zé)行為。機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，職責(zé)不清、推諉扯皮、辦事拖沓等現(xiàn)象得到明顯改善，工作中的缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象得到有效解決，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評(píng)比等不正之風(fēng)得到有效遏制。

（二）提高辦事效率。減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮辦事時(shí)限，機(jī)關(guān)工作管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)密，工作效率更加快捷，工作質(zhì)量更加高效，工作措施更加完善。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。牢固樹(shù)立情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀和為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的理念，徹底杜絕“門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象和耍特權(quán)、吃、拿、卡、要等行為。

（四）提高干部素質(zhì)。通過(guò)激勵(lì)、教育、示范、引導(dǎo)和懲誡，促進(jìn)全縣機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)公仆意識(shí)，提高自身能力，在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明等方面上一個(gè)新臺(tái)階，取得新成果。

（五）改進(jìn)工作作風(fēng)。機(jī)關(guān)工作扎實(shí)有效，求真務(wù)實(shí)，貼近群眾，貫徹縣委、縣政府的決策部署雷厲風(fēng)行、堅(jiān)決完成，徹底消除有令不行、有禁不止現(xiàn)象。

（六）優(yōu)化投資環(huán)境?！盀槊?、利民、便民”和“親商、扶商、富商”的氛圍更加濃厚，基本形成務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的政治環(huán)境，誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，積極向上的人文環(huán)境，穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

（一）*—*年工作任務(wù)

緊緊圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行為、強(qiáng)化服務(wù)、誠(chéng)實(shí)守信”主題，突出抓好以下重點(diǎn)工作：

1、開(kāi)展集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)思想教育。組織開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)省、市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要精神，以及我縣鼓勵(lì)外商投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的文件精神，開(kāi)展以“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”為內(nèi)容的思想大討論，進(jìn)一步聯(lián)系實(shí)際工作轉(zhuǎn)變思想觀念，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。堅(jiān)決克服機(jī)關(guān)中存在的“官氣、暮氣、俗氣”，把對(duì)人民群眾的感情、對(duì)投資者的真情和對(duì)工作的激情體現(xiàn)在聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展上來(lái)。

2、開(kāi)展“五查五看”，落實(shí)整改措施。結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“五查五看”活動(dòng)，即“查中心意識(shí)，看是否存在破壞發(fā)展環(huán)境、影響加快發(fā)展的問(wèn)題；查服務(wù)態(tài)度，看是否存在冷漠生硬、作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象；查工作效率，看是否存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的行為；查法治觀念，看是否存在違法行政、有禁不止的問(wèn)題；查自身素質(zhì)，看是否存在不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題”。通過(guò)進(jìn)一步查擺存在的問(wèn)題，完善整改措施，提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的能力。

3、優(yōu)化內(nèi)部職能，合理劃分事權(quán)。進(jìn)一步理清行政職能，界定行政職權(quán)，解決職責(zé)不清、職能交叉的問(wèn)題，防止和減少推諉扯皮。優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)部崗位職能，科學(xué)劃分不同環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，量化到具體崗位，著力解決部門之間和部門內(nèi)部職責(zé)不清、職能交叉的問(wèn)題。

4、清理規(guī)范性文件。對(duì)有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，進(jìn)行全面清理，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的抓緊修訂完善，努力消除阻礙加快發(fā)展的政策性障礙。清理結(jié)果向社會(huì)公布。

5、清理行政審批項(xiàng)目。對(duì)各類行政許可及非法許可的審批項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，做到行政審批依法有據(jù)、便民利民，提高效率。清理后保留的行政審批項(xiàng)目經(jīng)縣人民政府審定后統(tǒng)一向社會(huì)公布。

6、清理收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)各類行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，凡國(guó)家、省級(jí)政府已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消；依法保留的收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)一向社會(huì)公布，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有下限的一律按下限收取。嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于對(duì)外地客商來(lái)*投資興辦企業(yè)執(zhí)行“扎口”收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

7、縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。對(duì)清理后保留的審批項(xiàng)目，必須按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則，科學(xué)設(shè)置運(yùn)行流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。項(xiàng)目即辦率不低于60%；按承諾件和轉(zhuǎn)報(bào)件管理的項(xiàng)目，必須在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

8、健全“一站式”服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)中心職能。清理后保留的行政審批項(xiàng)目全部進(jìn)入縣行政服務(wù)中心，嚴(yán)禁“兩頭受理”。加強(qiáng)縣行政服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)，完善并聯(lián)審批制度，推行缺席默認(rèn)、超時(shí)默認(rèn)制，提高各部門審批項(xiàng)目的就地辦結(jié)率，努力擴(kuò)大“一站式”辦理范圍。審批事項(xiàng)所涉及的審核、簽批、收費(fèi)、辦證等主要環(huán)節(jié)必須在中心完成，各單位要把中心窗口作為本機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要平臺(tái)，嚴(yán)把選派人員關(guān)，確保窗口能辦事、快辦事。

9、推行行政審批專用章。凡在縣行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，除法律法規(guī)明確規(guī)定必須使用行政公章外，一律使用行政審批專用章。

10、推行審批工作首席代表制。各入駐縣行政服務(wù)中心的單位要委派一名中層以上的干部作為首席代表，負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的日常管理。除法律、法規(guī)要求需要集體討論、專家論證的審批事項(xiàng)外，一律授權(quán)首席代表獨(dú)立行使審批權(quán)。

11、實(shí)行兩次終結(jié)制。行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的申辦事項(xiàng)，凡符合規(guī)定的，要在承諾的期限內(nèi)批辦完畢；手續(xù)不齊備的要一次性講解清楚，手續(xù)補(bǔ)齊后保證第二次辦成，逾期視為默認(rèn)同意。

12、實(shí)行重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目“綠色通道”制。凡被認(rèn)定為進(jìn)入“綠色通道”的重點(diǎn)引資項(xiàng)目，有關(guān)單位要按照“特事先辦、急事快辦、易事即辦”的原則，提前介入，同步并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化手續(xù)。對(duì)項(xiàng)目單位難以按時(shí)提供有關(guān)手續(xù)，或主要申報(bào)資料齊全但次要資料不齊的，在項(xiàng)目單位承諾定期補(bǔ)辦的情況下，審批部門可以采取先放行、后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的辦法予以辦理。

13、優(yōu)化證照辦理和年檢年審。對(duì)企業(yè)證照辦理和年檢年審事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的年檢年審事項(xiàng)一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)的年檢年審項(xiàng)目，要改革方式，簡(jiǎn)化程序。外商投資企業(yè)的年檢年審一律進(jìn)入縣行政服務(wù)中心辦理。合理確定免審范圍，對(duì)全年未受過(guò)行政處罰或沒(méi)有不良記錄的企業(yè)，以及設(shè)立不足半年、無(wú)投訴舉報(bào)的合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)直接免審，通過(guò)年檢。任何部門（單位）不得將商標(biāo)、廣告、合同、法定代表人培訓(xùn)、協(xié)會(huì)入會(huì)和咨詢服務(wù)等費(fèi)用的收取作為企業(yè)開(kāi)業(yè)、年檢、年審和證照核發(fā)的前置條件。

14、采取有效措施，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。對(duì)外來(lái)投資商實(shí)行綠卡保護(hù)制度，建立企業(yè)檢查、收費(fèi)登記制度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)建立環(huán)境檢測(cè)點(diǎn)制度，健全落實(shí)招商引資企業(yè)車輛通行證制度和按期未破案賠償制度，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫辦制度。嚴(yán)禁借任何法律、法規(guī)以外的理由強(qiáng)迫企業(yè)訂購(gòu)報(bào)刊音像、參加行業(yè)協(xié)會(huì)、參加培訓(xùn)、評(píng)比等。

15、規(guī)范行政處罰。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰“兩告知一簽字、兩備案一報(bào)告”制度，堅(jiān)持宣傳在先，教育從嚴(yán)，處罰從寬，嚴(yán)禁亂處罰。凡未出示執(zhí)法證件，未公開(kāi)處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，未事先履行告知義務(wù)，未給予整改時(shí)間的，不得對(duì)企業(yè)實(shí)施處罰。杜絕隨意執(zhí)法，約束自由裁量權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行涉企處罰下限制，對(duì)招商引資企業(yè)所使用的車輛一般違章行為，堅(jiān)持只糾違章不罰款。

16、規(guī)范執(zhí)法檢查。各行政執(zhí)法部門不得隨意到企業(yè)檢查，法律法規(guī)規(guī)定的例行檢查應(yīng)事前制定檢查計(jì)劃或方案，向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，報(bào)縣政府法制辦備案。除法律法規(guī)另有規(guī)定的，執(zhí)法部門到同一企業(yè)的例行檢查，每年不得超過(guò)2次，同一檢查事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，確定由主要部門牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查。在執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作并出具檢查通知書，到縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)檢查還必須報(bào)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，到縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以外企業(yè)檢查的，必須經(jīng)縣招商局批準(zhǔn)并由以上兩家單位陪同檢查。堅(jiān)持以人為本，文明執(zhí)法。

17、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力解決執(zhí)法隊(duì)伍管理不嚴(yán)等問(wèn)題，確保政令暢通。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用。加大對(duì)行政執(zhí)法行為明查暗訪的力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，公開(kāi)曝光，責(zé)令限期整改。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，要依照法律法規(guī)及黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。

18、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持公開(kāi)公正、擇優(yōu)錄用。清理執(zhí)法人員上崗資格，堅(jiān)持持證上崗制度。開(kāi)展執(zhí)法理念、職業(yè)道德和專業(yè)知識(shí)教育，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

19、加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度。全面推行機(jī)關(guān)文明用語(yǔ)和服務(wù)忌語(yǔ)。效能建設(shè)各單位要制定切實(shí)可行的工作紀(jì)律，設(shè)立相應(yīng)“禁令”，以規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的日常行為。要著力推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化建設(shè)，強(qiáng)力推行崗位責(zé)任制、辦事公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、責(zé)任追究制、AB崗工作制和一次性告知制等制度，初步形成以制度管人、管事的機(jī)制。

20、深化政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容?？h直機(jī)關(guān)掌握的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)有關(guān)的政務(wù)信息，如：職能設(shè)置、管理服務(wù)范圍、責(zé)任主體、服務(wù)承諾、辦事程序、條件、時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督投訴渠道等內(nèi)容，除法律法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)的，都要通過(guò)一定方式和途徑向社會(huì)公開(kāi)。凡人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容，均應(yīng)按上述要求予以提供。各機(jī)關(guān)要定期檢查政務(wù)公開(kāi)的落實(shí)情況，及時(shí)更新補(bǔ)充發(fā)生變化的事項(xiàng)。

21、規(guī)范社會(huì)中介市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格區(qū)分機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位的行政服務(wù)職能和社會(huì)中介職能，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以任何形式牟取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。嚴(yán)肅執(zhí)行社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、從事社會(huì)中介服務(wù)的人員與機(jī)關(guān)公職脫鉤的規(guī)定。鼓勵(lì)社會(huì)中介組織通過(guò)聯(lián)合、兼并等方式提升規(guī)模和水平，支持機(jī)關(guān)、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員辭職創(chuàng)辦社會(huì)中介組織，放寬縣外中介組織來(lái)固設(shè)立分支機(jī)構(gòu)限制，打破行業(yè)壟斷。加強(qiáng)社會(huì)中介組織監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)中介組織行業(yè)自律，嚴(yán)厲打擊社會(huì)中介組織出具虛假資信證明、虛假評(píng)估、虛假鑒定等不法行為。

22、推進(jìn)信用*建設(shè)。深化誠(chéng)信教育，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。把信用*建設(shè)與創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，加快建立健全全縣統(tǒng)一的誠(chéng)信體系，抓好企業(yè)和個(gè)人信用建設(shè)，培育誠(chéng)信為本、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造“為民、利民、便民”和“親商、扶商、富商”的濃厚氛圍。

23、完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)綜合考評(píng)辦法。定期召開(kāi)由引資單位、投資客商、職能部門和縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的投資環(huán)境評(píng)議會(huì)議，評(píng)議結(jié)果作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)把機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核與目標(biāo)管理、機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文明創(chuàng)建和政風(fēng)評(píng)議等考核有機(jī)結(jié)合，完善考評(píng)辦法，嚴(yán)格考核。把考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

（二）*—2009年初步打算

在*—*年工作的基礎(chǔ)上，圍繞“建長(zhǎng)效機(jī)制、促社會(huì)和諧”主題，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)機(jī)制的建立：

1、構(gòu)建暢通有序的訴求受理機(jī)制。加強(qiáng)縣投訴受理中心建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化縣投訴受理中心的“窗口”作用，集中受理群眾效能訴求。對(duì)群眾投訴要求解決的事項(xiàng)，凡涉及兩個(gè)以上職能部門的，由縣投訴受理中心牽頭召集相關(guān)部門，協(xié)調(diào)受理解決。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的制度化、規(guī)范化和親民化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)信訪接待日制度，充分發(fā)揮信訪的溝通、咨詢、指導(dǎo)、勸戒、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。認(rèn)真做好縣長(zhǎng)熱線電話的接聽(tīng)及處置工作，在縣廣播電視中開(kāi)辟群眾性欄目，進(jìn)一步暢通民意溝通渠道。

2、構(gòu)建層面嚴(yán)密的效能監(jiān)管機(jī)制。把黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、企事業(yè)單位和面向群眾服務(wù)的“窗口”單位都納入效能監(jiān)管的對(duì)象范圍，拓展效能監(jiān)管對(duì)象層面，整體推動(dòng)全社會(huì)效能的提高。要深化效能監(jiān)管內(nèi)容，把各種效能建設(shè)制度的執(zhí)行情況作為效能監(jiān)管的重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)。堅(jiān)持明查暗訪，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，組織人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)有關(guān)方面人士，定期不定期地開(kāi)展效能督查活動(dòng)，發(fā)揮多種監(jiān)管作用。

3、構(gòu)建方位齊全的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。大力推行績(jī)效月考核制度。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)群眾評(píng)議活動(dòng)，多渠道、全方位地征求在工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作實(shí)績(jī)、勤政廉政等方面的意見(jiàn)和建議。成立由縣人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士組成的綜合性績(jī)效考評(píng)委員會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各個(gè)方面的反映，確保評(píng)議公開(kāi)、公正、公平。

4、構(gòu)建公正透明的獎(jiǎng)懲保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)效能責(zé)任追究制，對(duì)違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定的，視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。堅(jiān)持干部的“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，努力做到以實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)人、以公認(rèn)識(shí)別人，真正建立起能者上、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制，積極營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境。

四、實(shí)施步驟

（一）實(shí)施范圍。本次活動(dòng)的實(shí)施范圍是縣直各單位（含駐固垂直管理單位、參照公務(wù)員管理單位），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（二）實(shí)施步驟。本次集中開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)為期三年（*年9月至2009年8月），分四個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：動(dòng)員學(xué)習(xí)階段（*年9月至12月）。開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備工作，縣委、縣政府成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案和指導(dǎo)性文件，召開(kāi)全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要按照要求認(rèn)真集中組織學(xué)習(xí)有關(guān)效能建設(shè)的規(guī)定和文件，開(kāi)展以“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)的思想大討論，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，具體安排本機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。

第二階段：組織實(shí)施階段（*年元月至*年9月）。全面組織實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)行政效能活動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)容和提高效能的各項(xiàng)措施，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，查找突出問(wèn)題，制定整改措施，切實(shí)加以整改。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和明查暗訪，嚴(yán)肅查處違反效能建設(shè)規(guī)定的行為，通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，推進(jìn)效能建設(shè)。

第三階段：鞏固完善階段（*年10月至2009年6月）。在組織實(shí)施行政效能建設(shè)活動(dòng)各項(xiàng)重要措施的基礎(chǔ)上，通過(guò)各單位的自我查擺，群眾和企業(yè)評(píng)議，進(jìn)行自我糾正，并對(duì)上一階段活動(dòng)開(kāi)展情況和取得成效進(jìn)行總評(píng)和分析。結(jié)合本階段活動(dòng)內(nèi)容和本單位實(shí)際情況，建立有效的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

第四階段：總結(jié)考評(píng)階段（2009年7月至8月）。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，表彰先進(jìn)，通報(bào)后進(jìn)。召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)大會(huì)，督促建立長(zhǎng)效機(jī)制，提出深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)日?；顒?dòng)的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。同時(shí)，在辦公室設(shè)綜合指導(dǎo)、宣傳報(bào)道、督促檢查、考核評(píng)議四個(gè)組，分別依托有關(guān)部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室安排的職責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。

六、幾點(diǎn)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要把效能建設(shè)列入重要議事日程，要堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。制定不同階段的工作重點(diǎn)，做到三年有計(jì)劃、有目標(biāo)、有安排。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義和工作目標(biāo)。對(duì)好的典型要大力宣傳推廣，對(duì)違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)的典型案件要公開(kāi)曝光。努力營(yíng)造“人人講效能建設(shè)、處處抓效能建設(shè)”的濃厚氛圍。

3、加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅紀(jì)律。機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的督查，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋活動(dòng)中的重要情況、重大問(wèn)題，提供決策參考和建議，促進(jìn)活動(dòng)卓有成效地開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要確實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)所屬工作人員的監(jiān)督檢查?？h紀(jì)委、監(jiān)察局要嚴(yán)肅查處各種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等行為。要經(jīng)常組織明查暗訪活動(dòng)，尤其要充分發(fā)揮暗訪活動(dòng)的作用，對(duì)明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查，嚴(yán)肅追究。對(duì)不認(rèn)真組織開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，致使本單位出現(xiàn)嚴(yán)重機(jī)關(guān)效能問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、認(rèn)真考評(píng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)。機(jī)關(guān)效能考核評(píng)議活動(dòng)是提高行政效能的重要途徑，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施，在機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)中要充分運(yùn)用這一手段，制定科學(xué)的考核體系，健全完善考核評(píng)議機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的開(kāi)展，每年度縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室牽頭組織對(duì)效能建設(shè)單位進(jìn)行考核評(píng)議，考核評(píng)議后三名的單位不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，其中對(duì)最后一名單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織誡免談話，對(duì)連續(xù)兩年倒數(shù)第一名的單位負(fù)責(zé)人堅(jiān)決調(diào)整。

5、把握重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，尤其要針對(duì)影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題，進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。要把廣大行政管理相對(duì)人的滿意度作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系；嚴(yán)格實(shí)行機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究制度；不斷摸索機(jī)關(guān)效能建設(shè)評(píng)估科學(xué)、監(jiān)督到位、處理有力的新方法?？h機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，充分發(fā)揮職能作用，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位、駐固各直屬單位黨委（黨組）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本意見(jiàn)的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位實(shí)際，認(rèn)真研究制定實(shí)施辦法，抓好落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。