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按照省委的安排部署，我市確定為試點單位，參加全省第一批深入開展學習實踐科學發展觀活動，時間從*年9開始到2009年2月基本完成。根據中發〔*〕14號、黔黨發〔*〕14號文件精神和省委學習實踐活動領導小組《關于第二批深入學習實踐科學發展觀活動試點工作方案》要求，現制定試點實施方案如下。

一、主要任務

我市開展深入學習實踐科學發展觀活動的范圍是：市黨政機關，市人大、政協機關，市人民法院、人民檢察院和人民團體機關，市直事業單位，市黨政機關各部門管理的企事業單位。學習實踐活動以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

我市開展學習實踐科學發展觀活動要全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，解放思想，實事求是，改革創新，努力增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約我市科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于我市科學發展的體制機制，按照堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，努力實現提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標要求：

1、加強理論武裝，努力增強科學發展意識。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以理論上的清醒確保貫徹落實科學發展觀的自覺行動，按照科學發展觀的要求分析問題、解決問題，努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的措施，不斷提高貫徹落實科學發展的自覺性和堅定性。

2、更加解放思想，努力提高科學發展能力。堅持把解放思想作為各級領導班子和黨員干部干事創業、奮發有為的精神狀態，以更加開闊的眼界、更加開闊的思路、更加開闊的胸襟，勇于破除阻礙科學發展的思想觀念，牢固樹立能快則快、又好又快的觀念，牢固樹立敢為人先、革新圖強的觀念，牢固樹立全市“一盤棋”的大局觀念，牢固樹立以人為本、服務至上的觀念，始終保持思想解放的敏銳性、工作謀劃的前瞻性、發展思路的戰略性、工作措施的落實性，努力提高領導和推動科學發展的能力。

3、堅持動真碰硬，努力解決科學發展難題。堅持什么問題突出就解決什么問題，勇于面對當前制約科學發展的突出矛盾和困難，著力解決好一些黨員干部特別是領導干部搶抓機遇、加快發展的使命感、責任感和緊迫感不強，工作不在狀態，精神差、工作惰、思想散、作風飄，得過且過，敷衍塞責，不思進取的“不想發展”問題；著力解決好一些領導班子和領導干部推動科學發展的思想保守、因循守舊、志氣不夠、信心不足，缺乏解決發展中出現的復雜問題和社會矛盾的勇氣和能力，缺乏承擔改革風險和執政考驗的膽略，滿足于消極穩定的“不敢發展”問題；著力解決好一些領導班子和領導干部推動科學發展思路不清、辦法不多、質量不高，改革創新意識不強，單純追求增長速度甚至以犧牲資源環境為代價換取經濟一時增長，重“顯績”輕“潛績”，不重視經濟、政治、文化、社會協調發展等“不會發展”問題；著力解決好一些領導班子和領導干部執政為民意識淡漠，不會用群眾工作方法，不了解群眾需求，不重視保護和發展群眾利益，一些部門和單位不能正確處理各種利益關系，有令不行、有禁不止，一些黨員干部宗旨意識淡薄、信念動搖和世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀扭曲，一些黨組織管黨不力、軟弱渙散等等“貽誤發展”問題。讓群眾看到實實在在的成效。

4、優化制度環境，努力創新科學發展機制。堅持圍繞解決體制機制不活的問題，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，激發各級領導干部和廣大人民群眾踐行科學發展觀的積極性和創造性。要建立和完善各級領導班子配備改革后有利于領導科學發展的工作機制，進一步健全領導班子的科學決策機制、責任落實機制、協同配合機制和總結反思機制，增強領導工作的系統性和協調性；建立完善體現科學發展觀和正確政績觀的領導班子和領導干部政績考核評價、緊密結合崗位職責和目標管理的責任制和責任追究制度，引導干部規范行為，勤政廉政；要建立健全經濟社會發展評價監督、產業導向、資源配置、環保約束、財稅分配等統籌發展的宏觀調控機制；要按照科學發展觀要求，深化行政管理和社會管理體制改革，做好地方規范性文件和部門制度的廢、改、立工作，進一步轉變工作職能，提高工作效率，形成共同推進科學發展的強大合力。

5、積極探索路子，努力積累開展學習實踐活動經驗。堅持從實際出發，充分發揮主動性和創造性，積極探索適合本地、本部門本單位特點的活動內容、形式和載體，切實增強針對性和實效性。圍繞省委要求研究解決和需要回答的問題，邊實踐、邊總結、邊完善、邊提高，努力形成比較完整、具有一定可操作性和示范性的做法和經驗。

二、方法步驟

我市開展深入學習實踐科學發展觀活動的試點工作，分三個階段12個環節有步驟進行。

1、準備環節。開展學習實踐活動，首先要認真做好思想、組織等各項準備工作。各部門單位黨組（黨委）要對學習實踐活動進行專題研究，圍繞“更加解放思想、推動跨越發展”主題，結合實際確定活動的實踐載體，研究制定切實可行的實施方案，黨組（黨委）要組織開好動員大會，由黨組（黨委）主要負責同志作動員講話，進行思想發動和部署。準備環節要認真做好調查摸底工作，確保征求意見建議具有廣泛性；要實事求是制定本部門本單位的具體目標，確保目標要求不能過低或過高；思想發動要注意克服可能出現的厭倦心理和畏難情緒，確保廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性。

第一階段：學習調研（10月上旬－11月中旬）

2、學習培訓環節。(1)學習內容。黨的*大、省第十次黨代會和市第二次黨代會精神,《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，中央、省委領導同志一系列重要講話。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。縣級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。（2）學習方式。領導班子分別采取中心組學習、小集中學習、專題講座等方式進行學習培訓，縣級以上黨員干部采取參加領導班子中心組學習、舉辦小集中學習培訓班等方式進行學習；一般黨員干部通過聽取輔導，黨支部活動，參加解放思想大討論和主題實踐活動等多種方式參加學習。各部門各單位還要采取個人自學、集體研討、案例分析、網絡在線、收看光碟及組織演講比賽、經驗交流、知識競賽等方式，創新學習載體、豐富學習形式，提高學習培訓的效果。（3）學習要求。市委舉辦縣級主要領導干部專題培訓班。部門單位要開展各種形式的專題培訓，黨組（黨委）主要領導要帶頭作學習輔導，領導班子成員要結合全市經濟社會發展、本部門業務工作實際和所分管的工作，對本系統本部門或分管單位黨員干部職工至少作一次專題輔導。進一步提高認識、轉變觀念，對事關本地本部門本單位科學發展全局的重大問題進行研究。

3、深入調研環節。開展“突出問題面對面”大調研活動。一是著眼于找準和解決影響制約全市科學發展的突出問題，開展專題調研。市委結合區位和發展水平等特點，擬訂若干專題調研提綱，圍繞增強發展信心、改善發展環境、轉變發展方式、提高發展水平、著力改善民生等，就如何理清發展思路、提出發展措施、落實發展責任等開展專題調研。各部門(單位)結合職能特點，著重圍繞轉變職能、簡化辦事程序、提高服務水平等，就如何正確履行職責、優化發展環境、服務科學發展等開展專題調研。領導班子成員要確定重點調研課題，領題帶隊開展調研。二是著眼于找準和解決群眾反映強烈的突出問題，開展問計調研。采取召開座談會、深入群眾走訪、開展問卷調查、開通熱線電話、網絡調查、媒體互動及設置意見箱、電子信箱等方式，廣泛征求社會各界、廣大群眾的意見和建議，引導和激發各界人士和群眾為科學發展建言獻策。三是著眼于構建有利于科學發展的體制機制，開展案例調研。各部門（單位）要認真總結改革開放以來、特別是黨的十六大以來推動科學發展、服務科學發展的具有典型性、代表性的正反兩方面的典型案例，深入進行剖析，認真總結經驗教訓，努力提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐結合上深化對落實科學發展觀的認識。各部門(單位)要通過調研，全面掌握所調研問題涉及的實際情況，認真研究解決問題的對策措施，寫出調研報告，采取舉辦調研成果匯報會、交流會、研討會等方式，及時進行調研成果交流，并將有關調研成果運用于推動科學發展的實踐。

4、解放思想大討論環節。按照科學發展觀的要求，組織廣大黨員干部以“更加解放思想、推動跨越發展”為主題，圍繞更加解放思想，開展要不要科學發展大討論；圍繞更加深化市情認識，開展能不能科學發展大討論；圍繞更加理清發展思路，開展怎么樣科學發展大討論。通過“三個更加”廣泛深入的解放思想系列大討論活動，引導廣大黨員特別是黨員領導干部，進一步加深對科學發展觀的理解，提高認識，理清思路，振奮精神，堅定加快安順經濟社會又好又快發展的信心。市委學習實踐活動領導小組舉辦“深化試驗區改革、推動安順跨越發展”主題論壇，在廣播、電視、報刊、政府網站設置討論專欄，有計劃、有步驟地組織領導干部、專家學者撰寫理論思考、工作研究等，引導全市黨員干部積極參與討論。各部門各單位要采取專題討論、學習交流、主題演講等多種形式，努力把解放思想大討論活動引向深入，并把解放思想貫穿學習實踐活動全過程。

第二階段：分析檢查（11月中旬—12月下旬）。

5、召開領導班子專題民主生活會環節。要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展，結合調研情況、征求到的意見等，開好領導班子專題民主生活會。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。上級紀委、黨委組織部和學習實踐活動指導檢查組要派人列席，加強指導和監督。要組織黨員認真參加組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性，把黨員干部的精力集中到認真研究解決突出問題，努力推動科學發展上來。

6、形成領導班子分析檢查報告環節。各部門各單位撰寫班子分析檢查報告，要緊密聯系實際，在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。黨組（黨委）主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨組（黨委）擴大會議充分討論，反復修改完善。

7、組織群眾評議環節。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。參評人員既要有本單位的黨員群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表，要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，提出評議意見。對事關群眾切身利益的重大決策，可采取開聽證會的形式，廣泛聽取社會各界群眾的意見。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果在一定范圍內公開。評議可根據實際情況，采取召開座談會或書面評議等形式進行。

第三階段：整改落實（*年12月下旬—2009年2月下旬）。

8、制定整改落實方案環節。各部門各單位要結合開展專題調研成果及群眾的意見建議，針對分析檢查報告中存在的問題，召開專題會議，研究制定整改落實方案。整改落實方案要注重可行性、時效性和約束性。要對查擺出來的突出問題和需要建立健全的體制機制，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確負責整改的分管領導、責任部門以及檢查督促措施，確保整改落實工作領導有力、責任到位、落到實處。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，接受社會各界監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作，促進整改工作的落實。

9、集中解決突出問題環節。各部門各單位要結合職能特點，針對查找出來的突出問題，特別是制約和影響全市科學發展、基層單位和服務對象反映強烈的機關作風、機關效能問題，重點解決有令不行、有禁不止、政令不暢等問題，維護發展大局；黨員干部特別是領導干部要著力解決政治意識、大局意識和黨員意識不強，政績觀不正確、作風飄浮等問題，永葆黨的先進性。解決問題要突出特點，結合部門單位職能特點，堅持什么問題突出就解決什么問題。黨群部門要重點解決服務科學發展的工作方法不夠多、效果不夠好等問題，增強創新工作方式的能力，提高組織群眾、宣傳群眾、動員群眾的能力，增強發展信心，凝聚發展力量；經濟工作部門要重點解決科學發展思路不夠清、方向不夠明等問題，找準工作抓手，既追求發展速度，又重視經濟結構，促進發展統籌協調；執法部門要重點解決行政審批繁瑣、行政效率低下，以及對群眾合法權益維護不夠等問題，優化發展的政策和制度環境；公共服務部門要重點解決公共服務能力不夠強、公共服務不夠到位、對困難群眾的疾苦關注不夠等問題，鞏固和諧發展局面；科教部門要重點解決發揮智力支持作用不夠、科教普及率不夠高等問題，增強發展后勁。對涉及多個部門和單位的問題，要加強上下互動、左右聯動，以抓項目落實的方式，組織專項工作力量加以解決。

10、完善體制機制環節。各部門各單位要從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。認真清理現有規章制度，就切實做好廢、改、立工作作出安排。部門單位著重建立健全推動科學發展的體制機制，部門單位內部著重建立健全體現科學發展要求的規章制度。要從活動一開始就重視做好創新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家的法律法規，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，應積極向相關機構提出建議。市委學習實踐活動領導小組辦公室建立課題調研和體制機制協調組，加強對有關工作的協調和指導。

11、總結測評環節。學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，并采取適當方式，向黨員、群眾通報。在此基礎上，各部門各單位要組織群眾進行滿意度測評。主要對解決本部門本單位影響和制約科學發展突出問題進行滿意度測評，對開展學習實踐活動實際效果進行滿意度測評。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定代表性，又規模適當，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

12、鞏固成果環節。充分運用群眾滿意度測評結果，全面開展市直部門單位“踐行科學發展好班子”創建活動，不斷提高正確認識和科學判斷形勢的能力，駕馭社會主義市場經濟的能力，推進改革開放的能力，應對復雜局面的能力，科學執政、民主執政和依法執政的能力，構建“和諧安順”的能力，努力建設自覺踐行科學發展觀、有本事領導科學發展、能夠成就科學發展事業的領導集體。活動結束時，在市直部門單位評比命名一批“踐行科學發展好班子”。今后每年結合領導班子和領導干部群眾滿意度測評、群眾評議機關、行風政風評議，開展一次評比活動。對落實的整改措施、形成的制度機制，邊實踐、邊完善、邊提高，對一些涉及全局性、關系群眾利益的重大舉措，要采取聽證會、論證會的方式，廣泛吸收群眾參與，聽取民意，集中民智。

三、組織領導

各部門各單位黨組（黨委）要切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

一是要落實領導責任。市委成立開展深入學習實踐科學發展觀活動工作領導小組，試點工作在市委和領導小組的領導下開展。各部門各單位要成立相應的領導小組，負責開展活動的組織領導，黨組（黨委）主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責。市委將派出指導檢查組，到開展學習實踐活動的部門單位駐點開展工作，負責政策指導、發現問題、督促檢查。

二是要創新活動載體。各部門各單位從學習實踐活動一開始，就要以“三學三改三提高、科學發展在身邊”為載體，深入開展各項主題實踐活動，引導廣大黨員干部學習科學發展理論、學習先進典型、學習業務知識，改進思想觀念、改進工作方法、改進工作作風，提高思想水平、提高踐行能力、提高工作成效。黨員領導干部帶頭，廣泛開展黨群部門送溫暖、執法部門送政策、經濟部門送項目、科研部門送技術、公共服務部門送服務“五送”活動，把學習實踐活動引向深入。

三是要營造良好氛圍。市委學習實踐活動領導小組將在市級新聞媒體開設“深入學習實踐科學發展觀活動”專欄，并在每個階段，有針對性地刊發（播）系列評論員文章，廣泛深入地做好思想動員，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、先進典型和做法、經驗和成效等。在市級媒體組織開展“踐行科學發展，聚焦職能部門”系列采訪活動。各部門各單位黨委（黨組）要高度重視活動的宣傳工作，要充分運用報刊、廣播電視和互聯網等媒體，以及本單位簡報、專欄、局域網等形式加強宣傳，并及時向市委學習實踐活動領導小組辦公室報送信息，反映學習實踐活動中的新經驗、新舉措、新情況，營造良好輿論氛圍。

四是積極探索創新。各部門各單位要根據各自的工作性質和特點，黨員領導干部和機關黨員等不同對象，提出有針對性的具體要求，因地制宜選擇開展學習實踐活動的具體方式方法，鼓勵大膽實踐。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保黨員全員全程參加。充分發揚民主，堅持尊重黨員主體地位，認真聽取黨員群眾的意見建議，注意發揮專家的作用。學習實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費、文山會海，杜絕形式主義。

五是堅持兩不誤、兩促進。各部門各單位要把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，與深入貫徹落實黨的*大、省第十次黨代會、市第二次黨代會的一系列重大部署相結合，與總結本部門本單位科學發展的典型經驗相結合，與促進改革發展穩定相結合，與推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率相結合，與黨的基層組織建設年活動相結合，與開展“想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位”創建活動相結合。通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐成效。

各部門各單位制定的實施方案和領導小組組建情況由市委指導檢查組組長審核后，報市委學習實踐活動領導小組備案。學習實踐活動的有關情況及時向市委學習實踐活動領導小組報告。學習實踐活動結束后，市委學習實踐活動領導小組將認真總結試點經驗上報省委學習實踐活動領導小組，各部門單位要撰寫總結報告上報市委學習實踐活動領導小組。