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一、指導思想和工作目標

1、指導思想。以馬列主義、思想、鄧小平理論和*重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*、十六屆三中、四中、五中全會和全國人才工作會議精神，堅持黨管人才原則，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本和人才投入是效益最大投入的科學人才觀，把促進發展作為人才工作的根本出發點，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的重要標準，把能力建設作為人才資源開發的主題，以黨政領導干部、優秀企業經營管理人員和高層次專業技術人員為重點，以改革創新為動力，實現人才總量增加與經濟社會發展相適應、人才素質提高與經濟增長方式轉變相適應、人才結構調整與經濟社會結構戰略性調整相適應，努力開創我市人才工作新局面。

2、工作目標。圍繞全面建設小康社會的總體目標，大力實施人才強市戰略。在實施東向發展戰略的進程中抓住培養、引進、用好人才三個關鍵環節，力爭在*期間，建立和完善適應社會主義市場經濟體制要求、符合人才成長規律的科學管理體制、運行機制和激勵機制，形成“人才輩出、人盡其才、才盡其用、用當其時”的生動局面，為倍加奮力，率先崛起，實現天長歷史性跨越提供堅強的人才保證和智力支持。

二、以能力建設為核心，切實加強人才培養、培訓工作

3、積極推進教育體系創新，加快構建終身教育培訓體系。建立健全國民教育體系、科技創新體系、人才開發體系，大力實施教育綜合改革，推行以創新精神和實踐能力為重點的素質教育，在鞏固九年義務教育的基礎上，加快發展高中教育。高度重視職業教育，認真整合我市現有的職業教育資源，鼓勵市內外民間資本興辦職業培訓學校，充分利用現有各類教育培訓資源，選擇一批好的企業作為職業培訓學校的實習基地，不斷提高職業培訓水平，盡快形成多形式、多層次的培訓網絡。要積極發展成人教育、社區教育、遠程教育、在線教育，努力把我市建設成人人都享有學習和成才機會的學習型城市。

4、加強黨政人才培養教育工作。按照培養造就高素質黨政人才隊伍要求，圍繞提高和增強學習能力、實踐能力、創新能力，采取普遍輪訓與重點培訓相結合，理論培訓與實踐鍛煉相結合的方式，對黨政人才實施多層次、多渠道培訓。*期間，要以市委黨校和職教中心為基地，依托有關高校對全市黨政人才進行輪訓，原則上科級以上（含科級）黨政領導干部5年內參加脫產培訓的時間累計不少于3個月。每年有計劃地組織一批有培養前途和發展潛力的黨政干部到重點院校接受培訓，力爭到*末將全市所有黨政干部輪訓一遍。同時，每年從市直單位選派一批優秀中青年干部到經濟發達地區和鄉、村任職掛職，適應市場經濟發展需要。鼓勵和支持在職人員攻讀碩士、博士學位，對獲得碩士、博士學位，并回天長工作或帶項目回來創業的，市財政補足其攻讀期間各項工資待遇，可連續計算工齡并享受同類引進人員優惠待遇。

5、加大企業經營管理者的培養力度。適應市場經濟需要，著力擴大和提高全市企業家隊伍的數量和質量。要結合全民創業行動，認真研究探索企業經營管理人才成長規律，在促進企業的成長進程中，同時注意發現人才、培育人才，大力營造有利于企業發展、企業經營管理者創業成才、實干興業的良好環境。把全面提高民營企業主的素質和管理能力作為重點，加強職業經理人培訓，切實增強他們的開拓創新能力、人才資源管理能力、戰略管理能力、市場開拓能力和經營決策能力，努力造就一批熟悉國內外市場運作規則、具有參與市場競爭能力的企業經營管理者。

6、狠抓各類專業技術人才培訓工作。積極抓好事業單位人才的培訓，力爭通過政府計劃性培訓、行業培訓和單位自主培訓等方式，在2-3年內使事業單位管理者素質及其管理能力得到較快提高，各類人才知識水平不斷更新。高度重視科技人員培訓，建立“優秀青年科技人才培養工程”，定期重點資助一定數量的35歲以下、本科以上學歷的科技人才到國內知名大學和科研機構進修深造，培養造就一批與我市產業結構相適應的創新創業人才和善于組織較大科研項目研發、成果轉化的科技開發人才。充分發揮高新技術創業服務中心在企業人才培訓中的重要作用，不斷創新高新技術創業服務中心的教學手段。采取與高校聯合辦班、電教授課和邀請專家開展短期技能培訓等形式，定期為企業培養管理、銷售及技能人才。各類職業培訓學校要針對我市產業特點和企業需求，積極調整專業設置，重點開設機械、電子、數控加工、計算機應用、制藥、會計、企業管理等專業，力爭每年向社會輸送技能人才2000人以上，并有組織地實行訂單教學。

7、加快培養造就一批農村實用技術人才。進一步發揮農村職業學校和各種農業技術推廣培訓機構在普及農業科技實用技術、培育農村實用人才方面的作用，加強農村實用人才的培養和開發。扎實開展農村“雙培雙帶”先鋒工程活動，重點抓好從事農業技術推廣的高級人才和農村專業合作經濟組織負責人、農村經紀人及農村致富帶頭人的培養。進一步做好農業專業技術職稱評審工作，鼓勵農民通過學習獲得專業技術職稱。加快農業產業化基地、農業科技示范區和農業專家大院建設，使之成為農村實用人才的實踐基地。

三、堅持引才、引智并舉，全方位吸納各類優秀人才

8、拓寬人才引進渠道，擴展人才引進范圍。認真查找和排除影響人才引進的制約因素，進一步暢通人才引進的“綠色通道”。加大各類專業人才引進力度，重點引進具有本科以上學歷或工程師以上職稱專業技術人才，高層次經營管理人才，具有技師和高級技師以上職稱技能人才，懂得國際通行規則、熟悉現代管理的國際貿易人才和各種類型的中介服務人才。加快高層次人才的引進和使用，配合滁州市“引博工程”，每年提供一定數量的崗位，吸引高層次人才來我市工作。積極聘請相關專家學者擔任政府顧問，為我市社會、經濟發展方面的重大決策提供參謀服務。

9、建立研究生創新創業研究站。依托高校建立我市研究生創新創業研究站，由市科技局每年根據企業需求引進一定數量在校研究生利用假期來我市開展短期實習鍛煉，幫助企業解決生產和管理上的實際問題，同時，增進在校研究生對我市企業的了解，以吸引他們畢業后來我市工作。積極創造條件，力爭在我市骨干企業建立博士后工作站。

10、突出企業吸引人才的主體地位。鼓勵骨干企業和成長型企業建立研發中心，引導人才以參股、合資、合作等方式參與建設專業化的研發中心。積極引進高等院校、科研院所在我市企事業單位設立研發窗口、科研開發基地，企事業單位也可以在高等院校、科研機構內設立技術開發中心，努力吸引更多高層次人才。企業要加大對引進人才的投入，按照國家規定足額提取職工教育培訓經費，并列入成本開支。為支持企業引進急需人才，市政府對在引進人才上資金有困難的企業，將給予適當補貼。

11、建立和完善人才引進的柔性機制。建立引進人才居住證制度。對暫不將戶口遷入我市，并與我市簽訂一年及一年以上工作協議的以下四類引進人才可以申領《人才居住證》：具有普通全日制高等院校本科及以上學歷或中級以上專業技術職稱的人員;具有普通全日制高等院校大專學歷并所學專業是我市急需或緊缺的專業技術人員;持有技師及以上國家職業資格證或勞動和社會保障部門公布的緊缺工種中具有高級工證書的人員;經有關部門認定具有特殊技能的人員。以上人才可以在不改變戶籍和不轉移人事關系的情況下，向天長市人事局申領《人才居住證》。持有《人才居住證》的可在本市申請因公、因私出國（境）手續，其學齡子女原則上就近入托就學，亦可選擇市區學校入托就學，免收擇校費。對每年來我市連續工作3個月以上的各類人才，其子女可以在我市借讀，不收取借讀費。上述四類人才如戶口遷入我市，其配偶、子女的戶口也可一并遷入，并免收一切費用。

12、進一步提高引進人才的待遇。

（1）建立市政府人才特殊津貼。企業引進的博士、碩士，省級有突出貢獻的中青年專家，以及享受國務院政府特殊津貼人員，在我市工作滿一年以上的，經市人才工作領導小組審核批準，根據其工作業績，每月發給一定數額的政府人才特殊津貼。對引進的高級技能人才和我市支柱產業急需的機械、電子信息、生化醫藥、醫療器械、光機電一體化等專業且具有本科以上學歷或中級以上職稱的科技實用人才、優秀管理人才，在我市經濟建設和社會發展中取得重要貢獻的經審核批準也可享受政府人才特殊津貼（政府人才津貼的具體使用辦法另行制定）。

（2）對引進的碩士研究生、博士研究生進入企事業單位工作的，可以先聘任中級以上、副高級以上技術職務，再行申報評審，其申報晉升專業技術職務可不受結構比例或指標限制，用人單位可根據其自身條件和崗位需要自主聘任；普通高等院校本科及其以上畢業生和緊缺專業的?？飘厴I生來天長工作的，可先辦理落戶，再薦業擇業，人事部門為其免費提供人事服務。

（3）用人單位在與受聘人才確立聘用關系后，應為其辦理基本養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險、生育保險等各項社會保險，按時足額繳納社會保險費，并切實解決探親、培訓等實際問題。

13、成立外地人才聯誼會。切實關心和愛護人才，由市人事部門牽頭組建天長市外地人才聯誼會，開展經驗交流、傾聽他們意見，幫助他們解決實際問題，并每兩年組織一次體檢，切實把聯誼會辦成外地人才之家。

四、完善激勵政策，建立長效用人機制

14、完善黨政干部任用和公務員錄用制度。深化黨政干部選拔任用制度改革，完善選任制，改進委任制，規范考任制，推行聘任制。加大選拔任用優秀年輕干部的力度，著力建設一支素質優良、數量充足、結構合理的后備干部隊伍。在黨政機關事業單位專業領導干部崗位推行公開選拔制度，逐步實行黨政機關中層干部競爭上崗制度，提高干部隊伍整體素質。逐步建立和完善黨政領導干部任職、職務任期、全委會投票表決和黨政領導干部辭職等制度。

15、鼓勵市內企事業單位人才在完成本職工作的前提下，在市內企事業單位兼職。企事業單位專業技術人才、經營管理人才和技能型人才，經單位同意，在不辦理調動手續的情況下，可平行受聘到其他企事業單位工作。鼓勵事業單位富余人才向民營經濟實體流動，其人事、檔案、工資關系保留三年，三年后自愿回原單位工作的，連續計算工齡、職稱考試評審不受影響。探索實施黨政機關一般干部跨行業、跨部門交流、輪崗、競爭上崗制度，建立靈活的用人機制，更大程度地為機關人才提供施展才能的舞臺。

16、加大對從事高新技術成果轉化的科技人才創業扶持力度?？萍既藛T創辦的高新技術企業（不含一人注冊的公司），其注冊資本可以分期繳付，首期出資額(含高新技術成果作價部分)不低于注冊資本的20%，其余出資可自執照核發之日起兩年內補足。凡進入市高新技術創業服務中心的，在三年孵化期上繳的增值稅和所得稅的地方留成部分，經考核和市財政部門審核后由市財政等額補助。企事業單位轉化職務科技成果，要對研究開發該項科技成果的職務科技成果完成人和為成果轉化做出重大貢獻的有關人員給予相應的經濟報酬。項目經實施轉化的，應當在項目完成投產后3-5年內，從該科技成果的年凈收益中提取不低于20%的比例(或擴股、贈股)獎勵給成果完成人和成果轉化人員。

17、建立多元化的人才開發投入機制。完善以政府投入為引導，用人單位投入為主體的人才開發投入機制。市財政每年在預算中安排50萬元設立市人才資源開發基金，由市人才工作領導小組辦公室統一管理，專項用于人才的培養、獎勵和發放人才特殊津貼。同時多渠道籌集人才資源開發資金，鼓勵社會資本、民間資本及個人自愿捐贈，為人才開發引進提供資金保證。

18、建立科學技術獎勵制度。設立“天長市科學技術進步獎”，科技獎每三年評審一次，設一、二、三等獎，重點獎勵在產品、工藝、方法、材料等方面做出較大技術創新及在完成科技成果轉化中作出突出貢獻的單位和個人。鼓勵社會力量在本市范圍內設立面向社會的科學技術獎，以激勵科技人員的發明創造和技術創新。

五、優化人才環境，推進人才市場建設

19、規范人才管理，建立人才合理流動機制。人事部門負責對企事業單位引進交流的各類人才進行檔案托管，協助全市企事業單位開展人才招聘、引進、調配、培訓、派遣、考核、職稱審核、合同鑒證等工作，全市人才供求信息，掌握人才流動情況，監督合同履行，協調雙方關系，維護雙方利益。同時，全面掌握全市人才狀況，搞好人才服務和管理工作，合理調配人才，保證各類人才合理有序流動。

20、建立創新用人環境考評體系。市人才工作領導組要對企事業用人單位制定硬性的考核評價標準，并通過嚴格考核，促進企事業單位不斷改進用人環境，以良好的用人環境集聚人才、留住人才。

21、建立突出人才評價機制和績效通報制度。加強對引進人才的考核，逐步建立人才綜合考評機制，促進人才效益與其獲得的職位、薪酬和社會地位相適應；定期開展人才績效通報，推動人才競爭，更好地發揮人才效益。

22、強化人才引進的宏觀指導。建立完善天長市人才資源信息庫，實行定期集中人才資源信息制度。通過加快實施人才“電子政務”工程，不斷完善人事政策法規查詢（咨詢）服務和人才引進網上政務服務系統，加大對人才結構調整、引進、培養等工作宏觀指導。

23、不斷推進人才工作法制化進程。建立和完善包括人才引進、培養、使用、激勵、資金投入、社會保障、人才流動及爭議仲裁等方面的政策體系，為各類人才提供政策支持和援助。各單位要嚴格遵守有關人才政策，積極推動人才工作規范化、制度化。

24、加快人才市場建設步伐。逐步加大對人才市場建設的投入，力爭早日建成服務周到、信息化程度高、輻射能力強的區域性人才市場。不斷規范人才中介市場，實行人才中介職業資格制度，允許民間資本、企業和其他經濟社會組織在我市境內開展人才中介服務活動，推進人才中介市場化、產業化。加快人才市場服務體系建設，以中小型企業和非公有制經濟組織為重點服務對象，逐步建立以委托招聘、人才引進、檔案托管、職稱評定、薪酬咨詢、人才評價、人員培訓、人才派遣等內容的人才市場服務體系，促進人才服務工作的系統化、規范化。

六、加強領導，再創人才工作新局面

25、進一步加強對人才工作的領導。市成立人才工作領導小組，負責人才工作的宏觀指導和綜合協調，領導小組下設辦公室，負責各項人才政策的實施和督促檢查工作。堅持黨管人才原則，充分發揮各級黨組織的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，認真做好制定政策、整合資源、營造環境工作，努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才，真正形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓，各有關職能部門各司其職、緊密配合，社會力量廣泛參與的人才工作機制。

26、建立人才工作目標責任制。提高黨政主要負責人和有關部門的人才意識，把發現、培養、集聚、使用、服務人才等方面的績效作為各地、各單位人才目標管理責任制重要內容，嚴格實行年度目標管理考核，并把考核情況作為領導干部使用的重要依據。加快建立各級黨委、政府定期“議才”制度，及時研究解決人才工作中的重要問題。

27、積極營造尊重人才的輿論氛圍。宣傳、廣電等部門要積極發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳報道優秀人才的先進事跡、重要貢獻和各用人單位鼓勵、支持人才開展創新、創業活動的先進經驗，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造和創業光榮、創新可貴、創造無價的社會輿論氛圍。

28、全面推進人才政策的貫徹落實。各級、各部門要認真貫徹、落實各級人才政策，要把人才工作納入本地、本部門經濟社會發展的總體目標，擺上重要議事日程，做到與經濟工作同規劃、同部署、同實施。組織、科技、人事和教育部門要加強與大專院校、科研單位聯系，既要引進人才，又要積極主動開展人才培訓、培養工作；經濟主管部門要緊緊圍繞經濟發展要求抓好實用技術人才和技能人才培訓工作；工會、共青團、婦聯等人民團體要切實發揮聯系廣泛的作用，共同推進我市人才工作開展。