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各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

按照黨的*屆三中全會、省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神，我市今年改革的基本思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保變樣、保民生、保穩(wěn)定”這條主線，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾問題，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

一、深化農(nóng)村改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

(一)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，建立利益共同體，引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭。鞏固和完善集體林權(quán)制度改革成果，積極推進(jìn)林業(yè)稅費(fèi)，商品林采伐管理、基層林業(yè)技術(shù)推廣體系等配套改革(市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局牽頭)。

(二)建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力30萬人次以上。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，改善農(nóng)民工勞動條件，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面(市勞動保障局、人事局牽頭)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，加大戶籍制度改革力度，放寬城區(qū)落戶條件，凡在我市城區(qū)簽訂勞動合同或辦理營業(yè)執(zhí)照滿一年以上或有固定住所的進(jìn)城人員準(zhǔn)予落戶，放開縣(市)城及建制鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化率年提高1.5個百分點(diǎn)以上。研究制定與戶籍制度改革相適應(yīng)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、最低生活保障等配套政策，逐步實現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇（市公安局、勞動保障局、教育局、衛(wèi)生局、民政局牽頭)。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)財力與事權(quán)相匹配。按照省的部署，從2009年起逐步對未納入擴(kuò)權(quán)縣(市)范圍的產(chǎn)糧大縣(市)實行省直接管理縣(市)財政體制(市財政局牽頭)。抓好辛集市、欒城縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗示范區(qū)試點(diǎn)工作(市發(fā)改委牽頭)。

(三)健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。研究制定土地流轉(zhuǎn)辦法，建立健全以縣級服務(wù)組織為平臺、鄉(xiāng)村服務(wù)站為依托的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給予農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障等問題。規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置(市農(nóng)業(yè)局、國土資源局牽頭)。

(四)推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1200家以上，輻射帶動農(nóng)戶100萬戶以上(市農(nóng)業(yè)局牽頭)。大力發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)實力。完善農(nóng)村財富積累機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，80%的村完成集體經(jīng)濟(jì)組織的組建。各縣(市)要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式(市農(nóng)工委牽頭)。按照民主、公開、穩(wěn)妥、有序的要求，以股份制和股份合作制為主要實現(xiàn)形式，推動“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織改制。到2010年，市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織完成改制及集體資產(chǎn)處置工作，實現(xiàn)“城中村”與城市管理的接軌；到2013年，市內(nèi)各區(qū)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革(市發(fā)改委、農(nóng)工委牽頭)。

(五)建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。加強(qiáng)金融服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作用。引導(dǎo)儲蓄資金回流農(nóng)村。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，允許村集體和農(nóng)民用林權(quán)證、“四荒”地、生產(chǎn)或公益收費(fèi)項目期權(quán)作抵押擔(dān)保。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，加快建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度(市金融辦牽頭)。

(六)繼續(xù)搞好農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，推動規(guī)模過小且具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)撤并。引導(dǎo)和促進(jìn)村鎮(zhèn)布局優(yōu)化、人口集中居住，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)(市民政局牽頭)。到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，力爭到2010年基本化解全市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制，開展“一事一議”財政獎勵補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)(市編辦、財政局、教育局牽頭)。

二、深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能

(七)實施政府機(jī)構(gòu)改革。按照省統(tǒng)一部署實施市級政府機(jī)構(gòu)改革，指導(dǎo)和協(xié)助縣(市)、區(qū)完成政府機(jī)構(gòu)改革工作。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確和強(qiáng)化責(zé)任，提高行政效能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，健全辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，提高辦事效率和透明度。積極探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門機(jī)制，綜合設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的政府管理體制(市編辦牽頭)。

(八)推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真落實國家和省取消、停止征收的各項行政事業(yè)性收費(fèi)政策。進(jìn)一步減少審批事項和環(huán)節(jié)，繼續(xù)依法清理和削減一批審批和收費(fèi)項目，重點(diǎn)抓好省政府《關(guān)于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》的貫徹落實，減少審批收費(fèi)，縮短審批流程。推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度。創(chuàng)新行政審批方式，推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，研究建立新設(shè)定行政許可項目的審查論證機(jī)制。探索研究對行政許可項目實行動態(tài)管理，建立科學(xué)合理的行政審批管理和監(jiān)控機(jī)制(市發(fā)改委、物價局、財政局、監(jiān)察局牽頭)。

(九)大力推進(jìn)依法行政。繼續(xù)依法清理和削減一批審批和收費(fèi)項目(市發(fā)政委、物價局牽頭)。落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)，完善市縣政府行政決策機(jī)制，建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。全面推廣政府規(guī)范性文件前置合法性審查制度。完善和推行立法后評估制度，定期對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。加大城市行政執(zhí)法體制改革力度，在市區(qū)實施和在正定、藁城、欒城、鹿泉、平山、辛集等縣(市)、區(qū)城市管理領(lǐng)域積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)制度(市法制辦牽頭)。

(十)積極推進(jìn)政府信息公開。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全機(jī)關(guān)政府信息公開工作制度，及時清理機(jī)關(guān)的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議(市政府辦公廳牽頭)。

(十一)繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展。進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，推進(jìn)政會分開。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會，對不能正常開展活動的行業(yè)協(xié)會，采取注銷、合并重組、限期整改等措施，進(jìn)行整頓和規(guī)范。推動行業(yè)協(xié)會職能建設(shè)，探索政府購買服務(wù)的管理機(jī)制。按照市委、市政府確定的培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總體部署和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，組建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會，優(yōu)先在食品、醫(yī)藥、紡織、化工等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)建立健全綜合性行業(yè)協(xié)會(市發(fā)改委牽頭)。

(十二)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)。針對三鹿牌嬰幼兒奶粉事件暴露出的問題，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，進(jìn)一步嚴(yán)格奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購以及乳制品生產(chǎn)、乳制品銷售、乳制品進(jìn)出口等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理制度，明確有關(guān)部門在乳品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的職責(zé)。同時搞好三鹿破產(chǎn)重組工作，重振*乳品產(chǎn)業(yè)。組織開展食品安全專項整治，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的全過程監(jiān)管鏈條，檢查監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100％，把*打造成食品安全最放心的城市(市食品藥品監(jiān)督局、畜牧水產(chǎn)局、國資委牽頭)。

三、繼續(xù)完善所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場主體活力和實力

(十三)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。落實《*市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級的實施意見（試行）》，創(chuàng)新搬遷工作思路，強(qiáng)化企業(yè)搬遷與企業(yè)改革、改制、改造相結(jié)合，年內(nèi)完成工業(yè)企業(yè)搬遷20家或轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉（市發(fā)改委牽頭）。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和提高企業(yè)競爭力為重點(diǎn)，全力推進(jìn)東方熱電、寶石、新燕春、常山集團(tuán)等大型企業(yè)戰(zhàn)略性重組和股份制改造，加快一印、軸承制造廠等企業(yè)國有資本依法有序退出，做好天同、鋁廠等危困企業(yè)破產(chǎn)工作，年內(nèi)力爭完成72家國有企業(yè)改制重組任務(wù)(市國資委牽頭)。

(十四)加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。適時進(jìn)行事業(yè)單位的模擬分類，研究解決分類中的共性問題。選擇具備條件的事業(yè)單位進(jìn)行改革試點(diǎn)，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，研究制定和完善促進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施，妥善解決改制過程中職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題(市編辦、發(fā)改委、勞動保障局牽頭)。

(十五)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，營造良好發(fā)展環(huán)境。規(guī)范現(xiàn)有的擔(dān)保公司，鼓勵擔(dān)保公司通過增資擴(kuò)股、重組整合等形式擴(kuò)大注冊資本，提高整體抗風(fēng)險能力，年內(nèi)力爭實現(xiàn)55家擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保本金達(dá)到15億元，擔(dān)保能力達(dá)到75億元。嘗試推行擔(dān)保及再擔(dān)保方式，提高業(yè)務(wù)量。規(guī)范小額貸款公司工作，年內(nèi)力爭新增3—5家，注冊資本金累計達(dá)到20億元以上。建立健全民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，及時有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場需求等方面信息。全力支持50家規(guī)模型企業(yè)、120家成長型企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。抓好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、信用評價等服務(wù)平臺建設(shè)，逐步完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系（市中小企業(yè)局、金融辦牽頭）。加快市直有關(guān)部門集體企業(yè)改制工作，力爭2009年所有市直部門的集體企業(yè)改制全部到位(市中小企業(yè)局、供銷社牽頭)。

四、積極推進(jìn)財稅投融資體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

(十六)積極推進(jìn)財稅體制改革。落實新一輪激勵性財政體制和政策，完善市對縣財政體制，調(diào)動縣(市)、區(qū)組織收入積極性。完善轉(zhuǎn)移支付制度。落實好各項財稅優(yōu)惠政策，積極爭取國家和省級資金對重點(diǎn)項目給予補(bǔ)助，全力支持“五大基地”、市內(nèi)企業(yè)搬遷和重點(diǎn)項目建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持國有企業(yè)改革，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)(市財政局牽頭)。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革(市國稅局牽頭)。

(*)完善投融資體制。合理界定政府投資范圍，適時調(diào)整修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄，建立健全操作有序、管理有效、監(jiān)督有力的制度和辦法。完善代建制辦法相關(guān)配套措施，按照先行試點(diǎn)、逐步推行的原則，加快推行政府投資非經(jīng)營性項目代建工作。健全項目管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對下放的行政許可事項搞好上下之間、部門之間的銜接(市發(fā)改委牽頭)。按照政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的原則，對國有資源、資產(chǎn)、資金、資本進(jìn)行整合，做大做強(qiáng)財茂投資公司、城建投資公司、地產(chǎn)集團(tuán)等政府投融資平臺，年內(nèi)確保實現(xiàn)融資150億元。落實市政府支持金融業(yè)發(fā)展的意見，做大做強(qiáng)省會金融產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)力爭興業(yè)、招商銀行入駐我市(市金融辦牽頭)。

(十八)擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。加強(qiáng)企業(yè)上市工作，對30家后備上市企業(yè)加強(qiáng)培育輔導(dǎo)，力爭博深工具、四方通信等2—3家企業(yè)股票發(fā)行上市。指導(dǎo)符合條件的企業(yè)積極申請發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和短期融資券，提高債券融資比重(市金融辦、發(fā)改委牽頭)。

五、促進(jìn)節(jié)能減排體制機(jī)制建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

(十九)完善節(jié)能減排體制機(jī)制。落實節(jié)能減排責(zé)任制；建立和完善節(jié)能減排措施公示制度；選擇部分縣、區(qū)開展能耗總量控制試點(diǎn)；完善節(jié)能減排獎勵制度；建立并實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度；落實政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度；開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)(市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭)。

(二十)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。深化水價改革，理順?biāo)Y源費(fèi)和城市供水價格比價關(guān)系，適時調(diào)整水利工程水價，合理制定再生水價格(市物價局、城管局牽頭)。推進(jìn)我市新建住宅和公用建筑按熱量計量收費(fèi)工作，在總結(jié)分戶計量試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步實行按熱量計量收費(fèi)(市發(fā)改委牽頭)。落實資源環(huán)境價格和收費(fèi)政策，實現(xiàn)市、縣城以及3萬人口以上的重點(diǎn)鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)全部開征城市污水處理費(fèi)和城市生活垃圾處理費(fèi)，將化學(xué)需氧量、二氧化硫排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(市環(huán)保局牽頭)。

六、推進(jìn)社會體制改革，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

(二十一)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)人力資源流動的市場機(jī)制，消除人力資源流動中的各種限制。打破單位、部門所有和地區(qū)壁壘，以多種方式吸引各類優(yōu)秀人才。繼續(xù)推進(jìn)大中專畢業(yè)生進(jìn)入人力資源市場求職擇業(yè)。規(guī)范市和縣（市）、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級人力資源市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)覆蓋街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)的人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)勞動力供求信息共享。全力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)新增勞動力特別是大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特別是被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。完善就業(yè)援助長效機(jī)制，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，落實面向城鄉(xiāng)勞動者提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)政策，形成公益性就業(yè)服務(wù)體系。全市力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7.3萬人，下崗再就業(yè)3.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)(市勞動保障局、人事局牽頭)。

(二十二)深化分配制度改革。落實國家和省出臺的系列惠農(nóng)政策，提高糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)民增收(市財政局、農(nóng)業(yè)局牽頭)。建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制，努力解決好農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工增資和規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化企業(yè)工資指導(dǎo)線的作用，落實最低工資制度，加強(qiáng)一線職工增資力度。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商，建立完善工資增長決定機(jī)制，力爭國有企業(yè)90％、規(guī)模以上非公企業(yè)70％開展工資集體協(xié)商(市勞動保障局、人事局、總工會牽頭)。

(二十三)完善社會保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會保險覆蓋面。新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)3.8萬人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)新增3.5萬人，工傷保險參保人數(shù)新增2萬人，生育保險參保人數(shù)新增4萬人。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工和退休人員基本醫(yī)療保障問題。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面。完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，切實保障失業(yè)人員基本生活。按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，研究制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)社保體系的接軌辦法。對因城市建設(shè)征地基本失去承包地的農(nóng)村人口，納入城市居民就業(yè)援助和社會保障體系(市勞動保障局牽頭)。

(二十四)加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)。在實現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保保障水平，逐步建立城鄉(xiāng)低保水平與全國平均水平同步增長機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村五保養(yǎng)老制度，提高集中供養(yǎng)率，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健７e極探索創(chuàng)新醫(yī)療救助方式，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，重點(diǎn)做好與新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本保障的銜接工作(市民政局、衛(wèi)生局牽頭)。

（二十五）深化住房制度改革。適時統(tǒng)一廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件，逐步建立以廉租住房為主的住房保障模式。將由經(jīng)濟(jì)適用住房保障的部分低收入家庭納入廉租住房保障。發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼約2500萬元，確保對符合條件的低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大實物廉租住房籌集力度，籌集實物配租廉租住房5500套，確保省下達(dá)實物配租三年任務(wù)兩年完成。保持經(jīng)濟(jì)適用住房合理建設(shè)規(guī)模，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理，計劃保障經(jīng)濟(jì)適應(yīng)住房10萬平方米、約1670套。推進(jìn)棚戶區(qū)改建，完成52萬平方米拆遷任務(wù)，新建50萬平方米。推進(jìn)舊住宅小區(qū)改善工作，完成110個、414萬平方米的舊小區(qū)改善(市房管局牽頭)。

(二十六)深化教育體制改革。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，繼續(xù)提高農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平，從2009年春季開學(xué)起，取消農(nóng)村義務(wù)教育階段住宿費(fèi)收費(fèi)。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)支持農(nóng)村山區(qū)、薄弱學(xué)校和團(tuán)難群體，下大力解決城市市區(qū)教育資源不平衡問題。整合職業(yè)教育資源，打破部門、行業(yè)和學(xué)校類型的限制，實行規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)，建立良好的校企合作機(jī)制(市教育局牽頭)。

(二*)深化衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年內(nèi)80％的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。進(jìn)一步健全“社區(qū)責(zé)任醫(yī)生”制度，為社區(qū)居民建立電子健康檔案。建檔率達(dá)到70％以上。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋率達(dá)到100％。按照國家、省統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、推進(jìn)公立醫(yī)院改革的措施，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革(市衛(wèi)生局牽頭)。

(二十八)推進(jìn)文化體制改革。繼續(xù)界定文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位體制機(jī)制改革。對國有文化企業(yè)和具備市場化條件的國有文化事業(yè)單位，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行公司制改造。科學(xué)制定改革實施方案和配套政策，著力解決國有文化資產(chǎn)管理、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、人員分流安置和社會保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實行“非禁即入”，積極引導(dǎo)民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)，培育具有競爭力的市場主體(市文化局牽頭)。