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為全面落實科學發展觀，進一步增強自主創新能力，促進我區科技進步，根據《中共*市委、*市人民政府關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的意見》（*發[**]14號）文件精神，結合我區實際，提出以下意見：

一、充分認識增強自主創新能力促進科技進步的重要意義

增強自主創新能力、促進科技進步是黨中央、國務院、省委、省政府以及市委、市政府的重大戰略決策，是落實“科教興區”戰略，實現我區后發趕超的必由之路，是推進經濟增長方式由要素驅動型向創新驅動型轉變的根本要求。隨著科學技術的快速發展和經濟的迅速增長，科技進步和自主創新日益成為經濟和社會發展的關鍵因素。推進潁州跨越式發展，建設富裕文明和諧新潁州，關鍵是依靠科技進步與創新。只有依靠科技創新的力量，才能提升綜合競爭力,才能在未來的競爭中立于不敗之地，才能促進全區經濟社會又好又快發展。

二、明確增強自主創新能力促進科技進步的指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和*重要思想為指導，緊緊圍繞“推進跨越式發展、實現奮力崛起”的奮斗目標，貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，全面落實科學發展觀，以科技富民強區為宗旨，以體制機制創新為動力，以科技成果轉化、適用技術推廣應用和科技知識普及為重點，以科技項目和科技活動為載體，充分發揮科技第一生產力的先導作用，積極促進區域科技能力的全面提升，努力開創我區科技工作新局面，為加快區域經濟發展，建設創新型潁州提供科技支撐。

（二）工作目標

*期間，引進一批高新技術項目，集聚一批創新創業人才，擁有一批自主知識產權，造就一批品牌企業，形成一批優勢產業集群，基本形成具有地方特色的區域創新體系。傳統產業技術水平和產業結構層次有較大幅度提高，農村經濟依靠技術創新和科技進步取得新的突破，財政對科技的投入有大幅度提高，科技發展環境得到優化，國民經濟和社會事業依靠科技進步實現持續、快速、健康發展。力爭到**年，高新技術產業增加值占生產總值的比重達到*%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到70%。

三、大幅度增加科技進步和科技創新的資金投入

推進以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的社會化、市場化、多元化投入體系建設，認真落實中央和省、市關于大幅度增加科技投入的有關要求，建立財政科技投入穩定增長機制。區財政把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執行中的超收分配都要按照法定增長的要求，確保財政科技投入增幅明顯高于同級財政經常性收入的增幅。到*10年，全區應用技術研發經費確保達到財政支出預算的1%以上，到**年力爭達到2%以上。積極引導企業加大科技投入力度，政府財政性投入引導帶動企業科技投入比重努力達到1：10。加大金融、保險對自主創新的支持力度，推動各類金融機構與科技項目的緊密合作。大力發展創業風險投資，充分發揮政府科技創新風險投資的導向作用，引導社會資金流向創業風險投資企業。

*期間，區政府設立100萬元科技創新專項資金，用于全區各類骨干企業、科技型中小企業、農業產業化龍頭企業的自主創新。同時積極爭取國家、省、市科技資金支持。

四、激勵企業自主創新

積極培育和發展高新技術企業，引導、支持民營資本和科技人員創辦高新技術企業。鼓勵和支持傳統產業企業提升發展為高新技術企業。對省級、市級高新技術企業，區財政給予研發經費補助，享受高新技術企業政策待遇。鼓勵企業承擔重大科技項目，鼓勵支持企業積極申報國家、省級火炬計劃、新產品計劃和星火計劃等項目，區政府給予適當的資金補助。深化產學研合作，設立產學研合作專項基金，重點支持產學研合作重大項目。強化集成創新和引進消化吸收再創新，鼓勵企業實施“再創新”項目，對消化吸收再創新和集成創新形成的先進裝備和產品，納入政府優先采購范圍。加快產業結構優化升級，通過組織實施重大科技專項，運用高新技術和先進適用技術加大對傳統產業、產品、裝備、工藝的改造，著力在傳統產業領域形成一批高技術產品，引導傳統產業加快實現技術和產品的升級，努力使我區傳統產業中的核心技術和裝備水平有明顯提高，能耗及“三廢”排放明顯降低，產品質量、檔次、勞動生產率和經濟效益明顯提高，形成高新技術產業與傳統產業良性互動的格局。

認真落實企業自主創新的稅收優惠政策。加大對企業技術創新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業按當年實際發生技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額，當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣；企業提取的職工教育經費在計稅工資總額的2.5%以內，可在企業所得稅前扣除。

企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，不再提取折舊；價值30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策，在3年內全部折舊完畢。

經認定的省級高新技術企業，按規定稅率征收所得稅，超過15%稅率的地方留成部分，按收入歸屬級次，經主管稅務機關審核，由同級財政按當年納稅增長額度資助企業的研究開發活動；新創辦的高新技術企業經認定后，從開始獲利年度起2年內按規定稅率征收的所得稅地方留成部分，按收入歸屬級次，經主管稅務機關審核，由同級財政按當年納稅增長額度資助企業的研究開發活動。經省認定的高新技術產品和省級以上重點新產品，從認定之日起3年內所繳納增值稅的25%（地方分享部分），按收入歸屬級次，經主管稅務機關核實后，由同級財政按當年納稅增長額度資助企業的研究開發活動。鼓勵高新技術產品出口，優先安排退稅資金，及時足額辦理高新技術產品出口退（免）稅。軟件開發生產企業和高新技術企業的工資支出在所得稅前據實列支。

對符合規定條件的企業技術中心、工程（技術）研究中心等，進口規定范圍內的科學研究和技術開發用品，免征進口關稅和進口環節增值稅；對承擔重大科技專項、科技計劃重點項目、重大技術裝備研究開發項目和重大引進技術消化吸收再創新項目的企業，進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件，免征進口關稅和進口環節增值稅。

五、加快農業科技成果轉化

大力提高農業科技水平，調整優化農村產業結構，以高產、優質、高效、生態、安全為目的，切實加大新品種、新技術的研發、引進、示范和推廣力度。加快無公害、綠色、有機食品標準化生產技術的研發和推廣，加強重大動植物疫病防控。建立農業科技成果轉化示范基地和現代農業產業園區，發展農民專業合作組織，培育壯大龍頭企業，提高農業產業化水平。加強農村科技服務體系建設，不斷探索農村科技服務新模式，提高科技入戶率。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與農技推廣服務，完善農業科技推廣網絡。*期間，建設科技示范鄉鎮2個，科技示范村10個、科技示范戶100戶。

實施科技富民強區工程。圍繞我區特色產業和支柱產業，培養一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，延伸農業產業鏈，提高農產品附加值，形成龍頭帶基地、基地帶農戶的發展格局。

實施糧食豐產科技工程。建立小麥標準化生產技術的核心區和示范區，開展高產優質品種選用、高產栽培技術、節本增效技術、產后減損增效技術等豐產優質共性關鍵技術體系的研究與集成，實施優質小麥良種補貼推廣項目，實現糧食生產的優質高效。

實施星火富民科技工程。以科技成果的轉化、推廣和產業化為重點，著力構建適應市場經濟體制的新型科技服務體系。一是加快星火培訓學校建設，培訓農村科技致富帶頭人；二是開展“科技特派員”、“科技入戶”等新型服務模式試點工作，引導支持科技特派員創新創業；三是按照“聘一位專家、建一處示范園、辦一所培訓學校、孵化一批科技產業、振興一方經濟”的思路，推進農業科技專家隊伍建設。

六、加強科技服務體系建設

加強科技創新服務平臺建設，采取政府引導與市場主導相結合的形式，整合各種資源，建設好科技創業服務中心。重點加強科技成果引進和轉化服務，積極開展技術產權交易、科技信息、科技人才培訓和科技風險投資等服務。支持發展科技中介服務，鼓勵發展產權明晰、管理科學、自負盈虧、自主經營的科技中介服務機構，扶植和培育各類技術評估、技術服務、管理咨詢、技術認證、專利、商標、產權交易等科技服務機構和組織，逐步形成專業化、規模化、規范化的科技中介服務體系。強化政府公共科技服務職能，切實把科技行政管理的重點轉移到加強規劃引導、制度建設、政策調控和公共服務上來，形成優良的創新服務環境。

七、鼓勵創造和保護知識產權

以實現知識產權的市場價值為核心，以知識產權創造、運用、管理和保護為重點，大力實施知識產權戰略，全面提高我區自主知識產權的擁有數量和質量水平。加大對企業專利申請的扶持力度，重點扶持發明專利和國外專利申請，對已經授權的發明專利、實用新型專利、外觀設計專利、國外授權專利給予一定的獎勵。促進專利成果的產業化，鼓勵企業積極采用國際標準和國內外先進標準組織生產，促進企業核心技術和專利技術標準化。大力支持企業加強品牌建設、鼓勵企業創建名牌產品、免檢產品和馳名商標。

八、加強科技人才隊伍建設

進一步優化科技人才創新創業的政策環境，依托重大項目、重點工程和優勢產業，按照“不求所有、但求所用”的原則，實行柔性流動機制，多渠道引進外地優秀人才，特別是帶技術、帶項目、帶資金的優秀創新人才。大力發展職業技術教育，推進各類人才培養工程，探索多種人才培養模式，建立健全政府、企業、社會多元化人才培養機制，大力培養科技創新人才、專業技術人才、經營管理人才和實用技術人才。建立健全以業績為依據的科學合理的人才評價體系和有利于人才脫穎而出、充分施展才干的選人用人機制，優化人才發展環境。完善收入分配制度，強化人才激勵機制。對科技創新人才可實行年薪制和期權、股權獎勵辦法，可以以成果、技術作為生產要素參與收益分配，充分調動科技人才創新創業的積極性。

九、加大科普力度，營造良好氛圍

大力提高全民科學素質，認真貫徹執行《科普法》，廣泛開展科普宣傳教育活動，充分發揮群團組織和各類科技協會作用，運用各種宣傳媒體，大力普及現代科學知識。積極開展“科技活動周”、“科普宣傳日”和“科技下鄉”活動。全面貫徹落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，廣泛宣傳依靠科技進步實現創業發展的成功典型，營造自主創新良好氛圍。

十、加強組織領導

切實加強對科技工作的領導，建立黨委統一領導、政府統籌實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制。定期召開黨委會議研究科技工作，加強對有關工作的領導和協調，解決科技創新工作中的實際問題，確保本區域科技經費到位、科技人員到位、發展科技產業的政策落實到位。堅持“一把手抓第一生產力”，各職能部門要增強大局意識，切實履行職能，加強協調配合，合力構建激勵各種創新發展的服務體系。按照增強自主創新能力、走創新發展道路的要求，突出重點，建立科學的考核獎懲機制，把科技進步和自主創新納入各級黨政主要領導政績考核范疇。區科技工作領導小組辦公室要加強對各有關單位科技進步目標和任務落實情況的評價和督查工作，定期分析和評價政策措施的執行效果，推動各項工作措施落到實處，促進全區經濟社會又好又快發展。