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當(dāng)前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，還存在規(guī)模不大、機(jī)制不活、規(guī)范化水平不高等問(wèn)題，與新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求不相適應(yīng)，必須大力扶持和積極引導(dǎo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》及中央有關(guān)文件精神，結(jié)合*實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的*和十七屆三中全會(huì)精神，全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市“三農(nóng)”工作“1155”的戰(zhàn)略思路和“135+X”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步完善扶持政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化配套服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，努力將其打造成為產(chǎn)品入市的試驗(yàn)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施平臺(tái)、農(nóng)村民主管理的示范平臺(tái)和政府與農(nóng)民互動(dòng)的溝通平臺(tái)。

（二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；堅(jiān)持民辦、民管、民受益，確保農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽實(shí)踐；堅(jiān)持依法辦社，促進(jìn)有序規(guī)范發(fā)展；堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞市級(jí)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持重點(diǎn)區(qū)域和重要環(huán)節(jié)；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)。

（三）總體目標(biāo)。到2012年，力爭(zhēng)全市農(nóng)民專業(yè)合作社總量達(dá)到6000個(gè)，其中市級(jí)示范性合作社500個(gè)、縣級(jí)示范性合作社1000個(gè)；農(nóng)民專業(yè)合作社成員年均純收益增幅在30%以上，參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面40%以上，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社40%以上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，50%以上農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、加工和銷售，60%以上的市級(jí)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村至少建成1個(gè)示范性合作社。到2017年，力爭(zhēng)農(nóng)民專業(yè)合作社總量突破8000個(gè)，形成“一村一品、一品一社”的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種（養(yǎng)）殖格局；農(nóng)戶參與面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，機(jī)制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務(wù)農(nóng)民的能力顯著增強(qiáng)。

二、加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

（四）引導(dǎo)多元化發(fā)展。圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)組織、基層供銷社、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、各類專業(yè)大戶和社會(huì)化服務(wù)組織等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。允許和鼓勵(lì)以多種要素入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部以家庭承包方式獲取的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法流轉(zhuǎn)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式獲得且已取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證的“四荒”地，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

（五）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。對(duì)符合條件且已登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》的規(guī)定，切實(shí)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》的要求，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，完善成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化檔案管理，推行社務(wù)公開(kāi)，接受成員監(jiān)督。完善產(chǎn)銷服務(wù)體系，積極推行農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷品牌化，以及統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。對(duì)以家庭承包方式獲取的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股且已登記為有限責(zé)任公司的，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要組織農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)指導(dǎo)其依法改制或變更為農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)新發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社，要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理，確保發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。

（六）推進(jìn)示范化建設(shè)。大力開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“五個(gè)一”示范化建設(shè)：即一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)依托、一個(gè)靈活的運(yùn)行機(jī)制、一套規(guī)范的管理制度、一個(gè)團(tuán)結(jié)能干的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個(gè)合理的利益分配機(jī)制。市農(nóng)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂可操作的具體建設(shè)方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的示范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)民專業(yè)合作社先期試驗(yàn)。從20*年開(kāi)始，依托市、區(qū)縣（自治縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，積極開(kāi)展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”建設(shè)活動(dòng)。各區(qū)縣（自治縣）要緊密結(jié)合柑橘、生豬、蔬菜等市級(jí)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年培育3―5個(gè)縣級(jí)“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。市里設(shè)立“農(nóng)民專業(yè)合作社”示范項(xiàng)目，每年從區(qū)縣（自治縣）示范社中優(yōu)選50個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展體制、機(jī)制及制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸試點(diǎn)，著力探索解決農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款、農(nóng)村治理機(jī)制、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施主體培育、合作社風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等方面存在的突出問(wèn)題，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高的示范專業(yè)合作社。

三、開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“四大平臺(tái)”建設(shè)

（七）建設(shè)產(chǎn)品入市的試驗(yàn)平臺(tái)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在聚集生產(chǎn)要素、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的作用，把其作為落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，打造產(chǎn)業(yè)入市的試驗(yàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，做強(qiáng)合作社促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)做到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷品牌化。

（八）建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施平臺(tái)。牢固樹(shù)立支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展就是扶持和服務(wù)農(nóng)民的觀念。農(nóng)民專業(yè)合作社可與龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體平等參與農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，必須堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，自覺(jué)接受成員的監(jiān)督。要注重發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的示范作用。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精、深加工，增加產(chǎn)品附加值，創(chuàng)建*市及國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品加工示范企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，全面提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)效益。

（九）建設(shè)農(nóng)村管理的示范平臺(tái)。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的民主管理，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村基層民主建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)等事務(wù)。基層組織在召開(kāi)農(nóng)村管理相關(guān)會(huì)議時(shí),可邀請(qǐng)所涉的農(nóng)民專業(yè)合作社代表參加。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn),參訓(xùn)范圍可不限于專業(yè)合作社成員內(nèi)部。支持農(nóng)民專業(yè)社組織開(kāi)展形式多樣的文化宣傳活動(dòng),豐富農(nóng)村文化生活。

（十）建設(shè)政府與農(nóng)民的溝通平臺(tái)。全市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要定期向農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)政策等方面的信息，為農(nóng)民專業(yè)合作社了解相關(guān)信息創(chuàng)造環(huán)境和條件。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社采取召開(kāi)會(huì)議、設(shè)置信箱、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)等方式，建立與農(nóng)戶之間的訴求通道，收集農(nóng)民群眾的愿望和要求，及時(shí)反饋給當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)。農(nóng)民專業(yè)合作社要加強(qiáng)對(duì)成員的政策宣講，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾⒒鶎咏M織及時(shí)解決好所涉農(nóng)戶反映的困難和問(wèn)題，化解相關(guān)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度

（十一）進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。從2009年起，市里將逐步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展成員教育培訓(xùn)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷等。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)之一，積極加以扶持。市發(fā)展改革部門(mén)要將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為重點(diǎn)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體方案，對(duì)符合政府投資補(bǔ)助政策的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先向國(guó)家申報(bào)或安排投資。科技部門(mén)要將符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施的科技推廣項(xiàng)目納入科技計(jì)劃支持范圍，并通過(guò)“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)等措施，重點(diǎn)培育一批科技示范性合作社；有關(guān)部門(mén)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村信息網(wǎng)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)買補(bǔ)貼等建設(shè)項(xiàng)目，要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

（十二）進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)。全市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)特別是*農(nóng)村商業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支持重點(diǎn)，幫助解決生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性資金需要。探索農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品、銷售合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益以及土地附著物等抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款，允許符合條件的合作社成員開(kāi)展互保共保。農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大信貸投入，支持涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和出口等方面的資金需求。探索農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)級(jí)制度。將符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的農(nóng)民專業(yè)合作社納入市級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，研究、探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款保險(xiǎn)模式。

（十三）進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部和稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔20*〕81號(hào)）要求，全面落實(shí)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策。農(nóng)民專業(yè)合作社從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目，免征營(yíng)業(yè)稅。

（十四）進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)綜合服務(wù)。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、初加工臨時(shí)用地，符合臨時(shí)用地條件，可依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)；需長(zhǎng)期使用建設(shè)用地的，可依法報(bào)批辦理建設(shè)用地手續(xù)，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按市政府有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與周邊省（區(qū)、市）的銜接，擴(kuò)大“綠色通道”政策實(shí)施范圍。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等需要的農(nóng)業(yè)用地，可由村社集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員群眾采取租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以解決。工商部門(mén)要設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)窗口和綠色通道，提高辦事效率，落實(shí)免收登記費(fèi)等扶持措施；交通部門(mén)要積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社改善交通條件，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸渠道；市外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要支持農(nóng)民專業(yè)合作社辦理自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；商業(yè)部門(mén)要為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入、參與現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)提供政策性扶持和幫助。

（十五）進(jìn)一步加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度。大力支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展多重形式的技術(shù)合作。鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)。其中，到農(nóng)民專業(yè)合作社任職的，不再保留事業(yè)單位工作人員身份及工資待遇，按貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得報(bào)酬；到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)的，保留原身份、工資待遇，允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。與《*市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃》相結(jié)合，鼓勵(lì)選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的大學(xué)生，積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社的培育與發(fā)展工作。到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，全市各級(jí)人事部門(mén)要為其提供人事檔案保管、戶籍管理、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠等服務(wù)。加快建立市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)體系，落實(shí)專項(xiàng)資金，舉辦多形式的專題培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支懂理論、會(huì)干事、有責(zé)任心的輔導(dǎo)員隊(duì)伍和善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十六）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。市政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市農(nóng)委主任為副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工商局、市交委、市科委、市商委、市供銷總社、市政府金融辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作予以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決推進(jìn)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。各區(qū)縣（自治縣）人民政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。全市各級(jí)人民政府要將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，適時(shí)制定扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)規(guī)劃。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和維權(quán)職能，做好組織引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。市工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門(mén)要密切配合，明確工作任務(wù)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，組織開(kāi)展調(diào)查研究，細(xì)化和落實(shí)扶持政策。從2009年開(kāi)始，市政府將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況列入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核內(nèi)容，建立以入社率和銷售比例為主要指標(biāo)的考核體系；對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（十七）加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化負(fù)擔(dān)監(jiān)管。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)出臺(tái)實(shí)施辦法，制定完善配套制度。要認(rèn)真清理涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的各類收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)禁平調(diào)、侵占、挪用農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)。全市各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要加大監(jiān)督管理力度，對(duì)不利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的收費(fèi)項(xiàng)目要及時(shí)堅(jiān)決取消，對(duì)確需保留的項(xiàng)目要最大限度地降低標(biāo)準(zhǔn)。

（十八）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)縣（自治縣）要精心組織、統(tǒng)籌安排，采取多種形式，深入廣泛地宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關(guān)規(guī)章制度，使廣大基層干部和農(nóng)民了解其精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的專業(yè)合作理念和依法辦社的意識(shí)，大力營(yíng)造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。要搭建平臺(tái)，創(chuàng)新載體，重點(diǎn)宣傳一批農(nóng)民專業(yè)合作社的成功典型和能人，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社的體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村各行各業(yè)中推廣。