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各鄉鎮人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

為了鼓勵引導更多的外出農民工回鄉創業，以創業帶動就業，促進我縣經濟社會又好又快發展，根據《*省人民政府辦公廳關于認真做好農民工回鄉創業工作的通知》（*政辦發[20*]146號）精神，結合我縣實際，制定以下實施意見：

一、充分認識外出農民工回鄉創業的重要意義

1、大力倡導外出農民工回鄉創業，有利于我縣實現率先突破發展。實施突破發展，必須充分調動和發揮各方面的積極性。近年來，隨著我縣勞務輸出規模的不斷擴大，以農民工為主體的外出務工人員總量已接近7萬人，年創收達5億元，勞務輸出已成為轉移農村剩余勞動力和增加農民收入的重要渠道之一。長年的務工經商生活磨練，使部分外出農民工積累了一定的資金、技術和經驗，其中也有一些成功人土先后回鄉創業，興辦實體，不僅自己走出了一條離土不離鄉的創業之路，還就地吸納安置了大量農村剩余勞動力，成為推動縣域經濟發展的重要力量。大力倡導外出農民工回鄉創業，有利于擴大投資、引進外資，推動工業、旅游、城市建設及城市產業培育、新農村建設及現代農業發展四個方面的突破，必將對我縣實施率先突破發展起到積極的促進作用。

2、大力倡導外出農民工回鄉創業，有利于調整優化經濟結構。長期以來，經濟結構不合理，第一、二、三產業發展不平衡，是我縣經濟發展面臨的主要矛盾。外出農民工通過回鄉創業，把資金、技術、信息帶回家鄉，經商、辦企業或投資農業綜合開發、參與商貿流通業發展，既有利于將發達地區的新思想、新技術、新觀念帶回家鄉，給廣大農村注入發展后勁，帶動農村文明程度的提升，也有利于發展壯大一批中小企業，促進產業結構調整，增強縣域經濟發展的生機和活力。

3、大力倡導外出農民工回鄉創業，有利于推動工業化、城鎮化進程和政府職能轉變。逐步引導農村人口向城鎮轉移，是推進工業化和城鎮化的關鍵。外出農民工回鄉創業，有利于促進工業和民營經濟的發展，有利于就地就近轉移農村閑散、富余勞動力，加快農村工業化、城鎮化進程。而要引導外出農民工回鄉創業，就迫切需要政府進一步轉變職能、強化服務，為外出農民工回鄉創業創造良好環境。對此，各鄉鎮、部門和單位都要從推進突破發展的高度，充分認識外出農民工回鄉創業的重要意義，積極為農民工回鄉創業提供項目指導、政策扶持和全程服務，吸引更多的外出農民工回鄉創業。

二、積極鼓勵引導外出農民工回鄉創業

凡在漢中市外務工1年以上（有務工所在地企業、單位或居委會或務工所在地、戶口所在地村級以上證明）、有相對固定的工作或經濟實體，愿意回鄉投資創業，且創業項目符合國家產業政策，投資額在10萬元以上，并能創造一定經濟效益的勉縣籍外出農民工，均可享受農民工回鄉創業有關優惠政策。具體操作辦法是：回鄉創業農民工經鄉鎮勞動保障事務所登記、審核，縣城鄉就業服務局認定后，發給《回鄉創業優惠證》，憑此證享受下列服務和優惠政策：

（一）項目服務：由縣招商局負責，結合國家產業政策，圍繞突破發展和產業發展規劃，定期篩選、論證一批投資小、見效快、效益好、具有一定市場前景的致富項目，通過網絡、招商洽談會等形式，積極向外出農民工進行推介，主動提供相關項目咨詢、信息服務，指導幫助農民工選準選好創業項目。對回鄉創業農民工申報的項目，由縣計劃局負責，優先予以立項審批。

（二）政策扶持

1、用地政策

①外出農民工回鄉從事生產經營需占用土地的，固定資產投資規模達到200萬元以上的農副產品加工企業，縣國土局優先審批建設土地，征用過程中產生的各種規費，屬縣本級收取的采取即征即返的方式予以減免。

②從事養殖業發展、興辦“農家樂”需占用農用地的，按農業用地相關政策審批，免收相關規費。通過租賃等流轉方式取得集體土地承包經營權用于種養殖業生產的，其經營年限可適當放寬，具體年限由雙方約定。

③開發荒山、荒丘、荒灘、荒溝的經營年限可放寬到50年。承包林地的，經營年限可延長到70年。在承包期限內，其承包經營權可以繼承，并可依法采取轉讓、轉包、出租、互換、入股等方式進行流轉。

2、稅費減免

①外出農民工回鄉創業，申辦專業合作社營業執照時，免收注冊登記費和年檢費；從事農村個體經紀活動的，辦理個體工商戶營業執照時免收注冊登記費，并從發照之日起三年內免收個體工商戶管理費；申請設立農村經紀企業的，免收企業注冊登記費。

②外出農民工回鄉創業興辦服務型企業，當年新招用下崗失業人員達到職工總數30％（含30％）以上的，3年內免征企業應繳納的營業稅、城市建設配套費、教育附加費。企業所得稅按新的稅法規定優惠。

③凡回鄉創業農民工到城鎮和工業園區投資辦廠，可納入城鎮和工業園區建設規劃，所創辦企業享受招商引資優惠政策。

3、獎勵扶持

①回鄉創業農民工興辦的項目，建成投產（試產）后，按其完成的實際投資額不同，分別給予項目業主、項目引線人一次性獎勵，獎勵資金從其實現的地方稅中列支。具體獎勵辦法是：投資額達100—200萬元的，獎勵項目業主、項目引線人各1000元；投資額達200—500萬元的，獎勵項目業主、項目引線人各2000元；投資額超過500萬元的，獎勵項目業主、項目引線人各4000元。

②縣政府每年從服務家鄉經濟建設成績突出的回鄉創業農民工中，評選出“回鄉創業十佳標兵”，給予物質、精神獎勵。

③在外出農民工回鄉創業服務工作中表現突出、成績顯著的單位和個人，縣政府給予表彰獎勵。

（三）資金幫扶

1、對外出回鄉創業農民工優先給予小額擔保貸款支持。貸款額度一般為2萬元左右，特殊情況可放寬到5萬元，采取合伙方式興辦企業的，可放寬到20萬元，具體貸款額度由經辦銀行與擔保機構根據其經營項目和個人信用及還貸能力決定，貸款期限為2年，到期確需延長的，可延期1次，期限為1年（延期階段不貼息）。

2、建立外出農民工回鄉創業專項基金。縣財政每年從中小企業發展資金和再就業資金中各拿出50萬元，作為外出農民工回鄉創業貸款貼息和獎勵，重點支持企業新產品開發、新技術應用等。對外出農民工回鄉創辦的符合農業產業化貼息條件的企業，優先給予貼息，并適當降低貼息審批條件。

3、對外出農民工回鄉興辦的項目，在符合有關資金使用方向、原則的前提下，國家有關專項資金可以扶助。符合扶貧貸款貼息條件的，優先給予扶貧項目貸款貼息。

（四）著力解決農民工回鄉創業的實際困難

1、戶籍準入。外出農民工回鄉后，在縣城具有合法固定住所、穩定職業或生活來源的，允許憑相關證明辦理落戶，其直系親屬是農業戶口的，允許辦理“農轉非”并隨其落戶，并不得收取國家政策規定以外的費用。

2、子女入學。對回鄉創業農民工的子女，教育部門要與城鎮居民子女同等對待，取消入學地域限制，免收轉學手續費、借讀費等，保障回鄉創業農民工子女平等接受教育的權利。

3、社會保障。凡在輸出地或輸入地繳納了社會保險費的回鄉創業農民工，社會保障經辦部門可根據其工齡和繳費年限，做好社會保險接續手續；凡是在城鎮購買商品房的回鄉創業農民工，勞動保障部門優先將其納入養老、醫療保險體系。回鄉創業農民工需要用工時，可依照私營、個體企業的管理辦法由勞動和社會保障部門提供用工和養老、失業、醫療等社會保險統籌及勞動人事等社會保障方面的政策服務。

4、住房保障。回鄉創業農民工的住房問題納入城市住房保障規劃。符合條件的回鄉創業農民工，可參照城鎮經濟適用房適用范圍，享受城市經濟適用房優惠政策。

三、努力營造外出農民工回鄉創業的良好環境

（一）加強組織領導。為了加快推進外出農民工回鄉創業，縣上成立由常務副縣長任組長，縣人事和勞動社會保障局、計劃局、財政局、監察局、教育局、國土局、公安局、林業局、綜開（扶貧辦）、招商局、房管局、政務中心、工商局、國稅局、地稅局、農行勉縣分行、信用聯社為成員的外出農民工回鄉創業領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣城鄉就業服務局），加掛“勉縣外出農民工回鄉創業服務中心”牌子，負責外出農民工回鄉創業的組織、指導和協調，督促落實有關優惠政策，查處有損外出農民工回鄉創業的人和事，營造良好外部環境。各鄉鎮也要成立相應機構，抓好外出農民工回鄉創業的組織實施和服務。從20*年起，縣委、縣政府將外出農民工回鄉創業工作納入鄉鎮、相關部門年度考核范圍。

（二）強化協調服務。動員、引導、鼓勵外出農民工回鄉創業是我縣推進率先突破發展的迫切需要，各有關部門和鄉鎮必須高度重視并全力抓好這項投入不大、易于見效的工作，精心安排部署，認真協調解決有關問題。特別是對回鄉創業農民工所要辦理的落戶、子女入學、征地、拆遷、辦證、辦照、融資等事宜，有關部門要優先辦理，減化手續，降低收費，用最優惠的政策、最優質的服務，吸引外出農民工回鄉創業。

（三）建立跟蹤服務制度。各鄉鎮要以村（居委會）為單位，進行調查摸底，建立外出務工農民工信息臺帳，重點登記在外務工并取得一定成就的農民工，其中有回鄉愿望和創業能力的人員名單要報縣城鄉就業服務局備案。縣城鄉就業服務局和各鄉鎮要建立外出務工農民工信息庫，掌握外出務工農民工的分布、務工基本情況，加強與外出務工農民工的聯系，了解他們在外務工或回鄉創業的思想、工作、生活情況，聽取他們的意見、要求、建議、打算，幫助他們解決創業過程中遇到的困難。聯系方式可采取開座談會、發慰問信、派訪問團、設聯絡處、建聯系網等形式。對其中創業實力強、回鄉可能性大的人員要指定專人掛鉤聯系。

（四）加強創業培訓工作。縣城鄉就業服務局要切實做好回鄉創業農民工的培訓、管理咨詢、融資指導、企業診斷等服務，并有計劃地組織交流活動和科技講座，使他們掌握必要的法律法規和專業技能，提升創業水平，提高創業成功率。定期挑選并組織一批有資金、懂技術、會管理、立志回鄉創業的優秀外出農民工，到縣內外重點企業、龍頭企業學習鍛煉，幫助他們拓寬回鄉創業思路。將回鄉創業農民工創辦的企業員工納入農民知識化工程和公民職業化工程培訓，享受政府提供的培訓經費補貼。

（五）營造良好社會氛圍。充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創業的新風尚，宣傳新勞動觀、就業觀，宣傳政府引導外出農民工回鄉創業的政策措施，宣傳外出農民工回鄉創業的好典型、好經驗，在全社會形成關心、支持外出農民工回鄉創業的良好社會氛圍。