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各縣（市、區）人民政府，市直各部門、各單位，駐酒各單位：

為了貫徹全省工業強省會議精神，推進我市工業化、城鎮化和農業產業化進程，有效整合公共資源，降低要素成本，優化企業空間布局，提升產業層次，發揮工業園區產業集聚、對外開放、體制創新，加快經濟發展的示范、輻射和帶動作用，根據國家和省上有關規定，結合我市實際，現就加快我市工業園區（經過市級以上政府審批）建設，提出如下意見：

一、實行土地優惠政策

各級人民政府組織編制土地利用整體規劃時，要在切實保護耕地，合理利用的前提下，優先考慮工業園區建設用地，根據各級土地利用總體規劃，制定工業園區用地規劃，應根據項目性質、類別按法定程序審批權供應土地；在土地的使用上由政府通過公開招標、拍賣、掛牌等形式，向投資者出讓土地使用權；凡通過有償方式取得土地使用權的，可依法轉讓、出租、抵押。

工業園區用于基礎設施用地和公益事業用地的，可以按國家《劃撥用地目錄》的有關規定，采取劃撥方式取得。

在工業園區開發建設中，利用尚未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘興辦中小企業或用于公益事業的，經縣（市、區）人民政府依法批準、可以按劃撥方式確定給開發單位或者個人長期使用。

工業園區用地要按照整體規劃、合理布局，確定工業、商業用地和環境綠化區。工業園區內興辦項目征用土地，應依據經環評審批的工業園區規劃進行。擁有國有土地使用權的單位和個人，可以將土地折成股份，在工業園區企業參股、入股或作為聯營條件與企業聯營，參與企業分紅。

工業園區的用地按照《全國工業用地出讓價“低線”劃定》的最低標準收取。

土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，土地出讓價格可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的60％執行。其中：對使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權人（或承包經營權人）的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業項目用地，土地出讓價格可按不低于所在地土地等別相應最低價標準的30％執行。

積極鼓勵利用園區內外荒地和荒灘進行生態建設，國有荒地和荒灘等未利用地依法出讓給單位和個人進行造林種草等生態建設的，在不改變土地用途的前提下，免收土地出讓金。

二、改善投、融資環境

有條件的工業園區應建立機構完整、職能健全的獨立財政機構，逐步建立完整統一的預決算制度，將預算內、預算外資金統一納入園區財政管理。

工業園區財政一律實行分稅制體制，各縣（市、區）財政在制定基數時，要從增強財力、充分調動財政增收節支的積極性出發，給予傾斜或實行多收多留的辦法。工業園區財力重點要用于基礎設施、市場和公益事業建設。工業園區基礎設施建設，按照“誰投資、誰受益”的原則，采用政府投資、社會集資、業主帶資、招商引資等多渠道、多元化的投資方式。

根據國家產業政策和企業經濟效益，對招商引資項目、重點骨干項目要優先審批、減少環節、減少辦事程序、優先貸款。

企業主管部門要開展多種形式、經常性的銀企對接活動，定期向金融部門推介優勢企業和重點項目，各商業銀行應當積極開發適應中小企業發展的金融產品，為園區發展提供信貸、結算、財務咨詢、投資管理等方面的服務，對資本金已足額到位的企業，可以采取資產抵押等擔保方式，提供合理的固定資產貸款，對經過認證確定有信用度的企業，應當及時確定授信額度，提供信用貸款。各縣（市、區）政府要進一步加大工作力度，推進信用擔保體系建設，切實解決企業貸款難的問題。

凡在工業園區內新建的科技含量高、附加值高、市場占有率高、有利于培植財源的項目，項目投產后所需的流動資金貸款應根據招商引資項目的政策規定予以貼息，經縣（市、區）財政和中小企業主管部門對項目進行審查確認后，由市縣財政和中小企業主管部門聯合逐級上報，爭取貼息補助。

對工業園區內招商引資項目和效益好且有還款能力的企業，允許用自有的經營性固定資產進行貸款抵押擔保，金融部門要給予支持。

各級財政每年投向中小企業的資金，應主要用于工業園區項目建設，國家用于扶持地方經濟發展的各項專項資金，要重點用于工業園區的基礎設施建設。

工業園區內的土地開發收入要納入財政預算，可以重點安排在工業園區進行土地開發和基礎設施建設。對已取得土地使用權的土地增值收入和集體土地征用為國有土地的出讓收入，除按土地純收益的15%劃入農業土地開發資金專戶的土地出讓金外，其余部分用于園區內基礎設施建設和土地開發。各縣（市、區）財政每年要從工業園區新增財力中拿出3%—5%作為發展建設資金，主要用于工業園區項目建設和基礎設施建設。工業園區發展建設資金由工業園區管委會管理使用，上級中小企業部門和財政部門進行監督和指導。

三、實行財政稅收扶持政策

要本著涵養稅源、培植財源、“放水養魚”的原則，從稅收政策上對工業園區內的企業予以大力扶持。國家、省上明確規定給企業的稅收減免政策要繼續堅持執行。

工業園區內興辦的企業，三年內上繳稅金（不包括增值稅、消費稅）的70％返還給工業園區財政。工業園區內興辦的國家需要重點扶持的高新技術企業，經有關部門認定后，減按15%的稅率征收企業所得稅。

工業園區內的企業，凡具有上崗資格的會計人員，帳簿健全，能正確核算進銷項、進項稅額和應納稅額，符合增值稅一般納稅人認定標準的，應認定為一般納稅人，允許使用增值稅專用發票。尚未被確認為一般納稅人的企業，所在地稅務機關要為其代開增值稅專用發票，解決其銷售問題。

對工業園區內企業的固定資產折舊年限可以按照規定的最低年限計提折舊，其中：

1、房屋、建筑物為20年。

2、機器、機械和其他生產設備為10年。

3、電子設備、運輸工具以及與生產、經營有關的器具、工具、家具等為5年。

4、對工業園區內企業符合下述范圍內的固定資產，經稅務部門審批后，可采用余額遞減法或年數總和法加速折舊：

（1）對在國民經濟中具有重要地位、技術進步快的電子生產企業、生產“母機”的機械企業、化工生產企業、醫藥生產企業的機器設備；

（2）對促進科技進步、環境保護和國家鼓勵投資項目的關鍵設備，以及常年處于震動、超強度使用或受酸、堿等強烈腐蝕的機器設備；

（3）證券公司電子類設備；

（4）集成電路生產企業的生產性設備；

（5）外購的達到固定資產標準或構成無形資產的軟件。

工業園區內新辦的利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的企業，以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。

凡新辦的國家鼓勵類產業項目，經稅務部門批準，自投產之日起，企業所得稅減按15％征收。

工業園區內新辦企業要進一步規范勞動用工，積極繳納各項社會保險基金，用工工資和獎金在政策范圍之內由企業自定。

對科研單位、大專院校在工業園區注冊開發技術研究、轉讓等取得的技術服務性所得，經稅務機關批準后可免征所得稅。對科技企事業單位在工業園區開發的技術轉讓以及與技術轉讓有關的收入，技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征所得稅；超過500萬元的部分，減半征收所得稅。

工業園區招商引資項目，對引進資金的個人，可按照市上制定的招商引資優惠政策給予獎勵；引進資金用于基礎設施建設的，可由縣（市、區）政府給予引資額5％的獎勵。

經批準到工業園區興辦實業、承包企業的人員均可按照市委、市政府印發的《*市全民創業工程實施辦法》（市委發〔*〕66號）享受工商管理、稅收征管、激勵機制等優惠政策。

四、進一步優化投資環境

（一）優化提升基礎設施環境。強化工業園區規劃管理和環境管理，對已經建成的項目要加大污染治理力度，確保達標排放，對新項目要嚴格執行《中華人民共和國環境影響評價法》和“三同時”制度，以循環經濟和可持續發展理念指導工業園區建設，推廣節能技術，優化資源配置，保護生態環境統籌結合。禁止工藝落后、污染嚴重的企業和項目進入工業園區。規模較大的工業園區要積極發展商貿、金融、文教、醫療、交通、郵政、娛樂、科普、信息等服務設施配套建設，為工業園區提供良好的工作、生活條件和后勤保障。規模較小的工業園區，要依托城市或城鎮，通過資源共享，降低開發成本。

（二）優化提升服務環境。推行“一站式服務”或“全程服務”的模式。工業園區內企業進行登記時，推行并聯審批制度，減少辦事程序，提高辦事效率。

積極發展各類中介服務組織。鼓勵和支持社會力量進入工業園區創辦中介服務機構，為入園企業和單位提供管理、技術、市場營銷、信息、人才、財務、金融、法律、保安等方面的服務。

建立和完善快速準確的信息網絡服務體系。充分利用現有的科技、教育、產業、金融、貿易網絡以及因特網等資源，為入園企業和單位提供信息交流平臺。建立和完善園區項目上報、信息傳送制度，有關部門要對招商引資項目進行匯集整理，并將國家投資政策、投資信息反饋各園區。

（三）優化提升法制環境。有關部門要研究制定工業園區建設和管理的地方性法規，明確法律地位，依法調整各類主體的權利義務關系，使園區的建設與發展走上法制化、規范化軌道。

推行園區企業收費登記卡制度，對入園企業征收各種規費，在堅持法律規定的前提下，要堅持能免則免、能減則減、就低不就高的原則，切實減輕入園企業負擔。

進一步完善項目審批、建設、投產全過程追蹤服務工作制度，健全外來投資者投訴調解機制和投資軟環境監控系統，進一步為入園企業和單位營造統一、穩定、透明、可預見的政策支持環境。

重視和加強知識產權保護，鼓勵和支持高新技術企業自發組建各類知識產權保護的自律性和維權性社會組織。較大的園區要加強社會治安管理，可設派出所或警務室。

（四）優化提升發展環境。由依靠優惠政策支撐向既依靠優惠政策又依靠環境建設求發展轉變，各園區要大力實施環境創優戰略，從“政策型”轉向“功能型”，從“管理型”轉向“服務型”，為投資者創造規范透明的政策環境，優質高效的服務環境，公平有序的市場環境，依法辦事的法制環境和文明誠信的人文環境。

五、加強對工業園區的組織協調和服務

全市工業園區建設由各級中小企業行政部門主管，負責工業園區建設的規劃、指導、服務和政策協調，主要是采取有效措施，與有關部門全力配合，搞好政策研究，制定規劃，總結經驗，表彰先進等工作。賦予工業園區管委會一定的管理職權，簡化辦事程序，提高工作效率，及時協調解決工業園區建設中的問題。部省級工業園區管委會按副縣級對待，享受規劃、土地、財稅、工商、城建、環衛等方面工作的縣級管理權，干部任用應征求主管部門的意見。

工業園區要建立目標責任制，指標明確、責任到人。各級中小企業部門要組織有關部門對項目進展情況進行追蹤督查和服務。

市政府每年要在嚴格考核的基礎上，表彰在工業園區建設中做出突出貢獻的縣（市、區）、部門、企業和個人。各級領導和各有關部門要把這項工作列入重要的議事日程，常抓不懈。