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加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧板橋具有十分重要的意義。為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)村基層實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入開(kāi)展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育

（一）突出黨風(fēng)廉政教育重點(diǎn)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育，以鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)人和村干部為重點(diǎn)。把培訓(xùn)農(nóng)村基層黨員干部納入培訓(xùn)總體計(jì)劃，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，分期培訓(xùn)。*年底以前，要對(duì)全鄉(xiāng)村干部輪訓(xùn)一遍。要建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)把黨風(fēng)廉政教育貫穿于鄉(xiāng)、村干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)教育與管理緊密結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員的黨風(fēng)廉政教育和管理，研究、探索和建立流動(dòng)黨員廉政教育管理機(jī)制。

（二）豐富黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容結(jié)合農(nóng)村基層黨員、干部的思想實(shí)際，組織鄉(xiāng)、村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐鄧小平理論和“*”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要把學(xué)習(xí)、貫徹黨的*屆六中全會(huì)精神、《文選》和州委八次黨代會(huì)精神作為重要任務(wù)。要突出抓好理想信念和黨的宗旨教育；科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀教育；社會(huì)主義榮辱觀教育；政策法規(guī)教育和黨紀(jì)條規(guī)教育；財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育和財(cái)政條規(guī)教育及典型示范教育和警示教育等。

（三）創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育形式。注重研究農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育，要與鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果相結(jié)合，與建立社會(huì)主義新農(nóng)村歷史任務(wù)相適應(yīng)。利用組織生活會(huì)、重大節(jié)日活動(dòng)等對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行教育；創(chuàng)造性地運(yùn)用“”等傳統(tǒng)教育手段進(jìn)行教育；要運(yùn)用電化遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化手段開(kāi)展多種形式的黨風(fēng)廉政教育；要積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，積極開(kāi)展豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)反腐倡廉主題；要以“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)為載體，推動(dòng)反腐倡廉文藝作品下農(nóng)村；要重視發(fā)揮革命傳統(tǒng)教育基地和警示教育基地的作用。

（四）端正農(nóng)村基層黨員、干部思想作風(fēng)。全鄉(xiāng)廣大農(nóng)村基層黨員、干部要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)要求。要嚴(yán)格按照中央提出的“六要六不要”的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行以下六條規(guī)定：1、要忠于職守、廉潔奉公，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利；2、要關(guān)心群眾、依法辦事，嚴(yán)禁作風(fēng)粗暴、濫用警力；3、要公道正派、任人唯賢，嚴(yán)禁拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官；4、要發(fā)揚(yáng)民主、集體決策，嚴(yán)禁獨(dú)斷專行、搞“一言堂”；5、要遵紀(jì)守法、倡導(dǎo)文明，嚴(yán)禁參與賭博、涉黑涉黃；6、要崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，嚴(yán)禁封建迷信、婚喪大辦。并結(jié)合實(shí)際研究制定農(nóng)村基層黨員、干部的具體行為規(guī)范。

二、繼續(xù)加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)

（一）建立和規(guī)范農(nóng)村基層民主決策、民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督制度。要堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策和民主決策的有機(jī)統(tǒng)一，確保決策的正確性。村級(jí)要全面落實(shí)以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要決策形式的民主決策制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，村級(jí)決策重大事項(xiàng)要按照以下程序進(jìn)行，即：黨支部提議、“兩委會(huì)”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。決議公告、結(jié)果公示。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層黨組織生活會(huì)制度，健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，逐步推行村干部勤廉雙述、村民詢問(wèn)質(zhì)詢和民主評(píng)議制度，建立和完善農(nóng)村基層干部責(zé)任追究、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和定期審計(jì)制度等。

（二）建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度。要積極探索村級(jí)資金管理辦法，建立健全村級(jí)資金收支管理、審批、監(jiān)督制度。要在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，在全鄉(xiāng)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)制度或中介機(jī)構(gòu)為村財(cái)務(wù)管理服務(wù)制度。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂的村要進(jìn)行集中清理整頓，限期整改。

（三）深化改革、創(chuàng)新體制，逐步消除滋生腐敗的條件和土壤。積極探索村級(jí)監(jiān)督體制改革，有條件的地方要在村級(jí)建立監(jiān)督委員會(huì)。創(chuàng)新村級(jí)工作機(jī)制，逐步在全鄉(xiāng)推行為民服務(wù)全程制。積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待活動(dòng)，村組不準(zhǔn)招待黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。有條件的地方逐步推進(jìn)農(nóng)村基層干部職務(wù)消費(fèi)制度改革。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)

（一）深入推進(jìn)鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)。要明確政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。鄉(xiāng)政府要重點(diǎn)公開(kāi)貫徹落實(shí)中央和省委省政府有關(guān)農(nóng)村工作政策，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，各類(lèi)專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用，籌資籌勞等情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項(xiàng)。建立政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)工作。要明確政務(wù)公開(kāi)的形式。鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)可以通過(guò)政府公報(bào)、政務(wù)公開(kāi)欄、公開(kāi)辦事指南等形式公開(kāi)政務(wù)；可以通過(guò)社會(huì)公示、論證以及邀請(qǐng)人民群眾旁聽(tīng)有關(guān)會(huì)議等形式，對(duì)行政決策的過(guò)程和結(jié)果予以公開(kāi)；可以通過(guò)各類(lèi)綜合或?qū)ｍ?xiàng)行政服務(wù)中心，對(duì)行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以公開(kāi)；學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位要大力推進(jìn)辦事公開(kāi)制度。要把政務(wù)公開(kāi)作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，要制定具體考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考評(píng)檢查，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的落實(shí)。

（二）深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)編制和村務(wù)公開(kāi)目錄。村務(wù)公開(kāi)可以通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、告示、板報(bào)、廣播、村民會(huì)議等形式予以公開(kāi)。

（三）積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)。鄉(xiāng)村黨組織的工作事項(xiàng)，除黨和國(guó)家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要有：農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳管理和使用、民主評(píng)議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的處理、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等事項(xiàng)。黨務(wù)公開(kāi)主要采取黨員大會(huì)、群眾大會(huì)、黨務(wù)信息、黨務(wù)專欄等形式予以公開(kāi)。

各有關(guān)職能部門(mén)要按照各自的職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)、村上述三項(xiàng)公開(kāi)工作認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保公開(kāi)的內(nèi)容、形式和時(shí)間得到落實(shí)。堅(jiān)決防止和糾正不公開(kāi)、假公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)等問(wèn)題。

四、認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查

（一）圍繞支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)組織對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持政策等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。支農(nóng)惠農(nóng)的主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，按照透明、規(guī)范的程序，對(duì)安排的支農(nóng)資金實(shí)行全程公開(kāi)制度，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，對(duì)支農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行“一折通”辦法。實(shí)行責(zé)任制，明確支農(nóng)資金使用各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的責(zé)任；實(shí)行督查制度，實(shí)施過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

（二）圍繞農(nóng)村土地政策落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、民政、監(jiān)察、財(cái)政、勞動(dòng)保障等有關(guān)職能部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。加大對(duì)農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用規(guī)模，規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善征收征用土地補(bǔ)償和農(nóng)民的就業(yè)安置及社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制；全面實(shí)行農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理、專賬核算、專項(xiàng)審計(jì)制度，保證土地補(bǔ)償費(fèi)足額撥付和合理使用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）圍繞農(nóng)村綜合改革開(kāi)展監(jiān)督檢查。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，鞏固鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革成果，堅(jiān)決杜絕違反規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問(wèn)題。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保證財(cái)政補(bǔ)貼足額到位，規(guī)范合作醫(yī)療資金管理程序和使用辦法，做到科學(xué)管理，合理使用。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付開(kāi)支范圍，按照中央的規(guī)定和要求，堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤行為，力戒新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)。

五、切實(shí)解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問(wèn)題

（一）堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。要認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，重點(diǎn)抓好以下工作：堅(jiān)決制止在農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、殯葬改革、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為；制止違反涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”和鄉(xiāng)、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”規(guī)定的行為；落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育改革成果，保證農(nóng)村學(xué)生接受良好教育；落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和扶貧、救災(zāi)、救助、救濟(jì)、移民等款物，認(rèn)真解決資金、款物管理和使用中損害群眾利益的問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，打擊非法行醫(yī)，確保農(nóng)村群眾就醫(yī)、用藥安全；依法嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。圍繞上述各項(xiàng)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到基層，落實(shí)到農(nóng)戶。

（二）嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，明確責(zé)任主體，公布舉報(bào)電話，建立群眾反映問(wèn)題的快速反應(yīng)處理機(jī)制。推行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，妥善解決各種矛盾和糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。認(rèn)真辦理農(nóng)村群眾信訪舉報(bào)事項(xiàng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制和舉報(bào)案件限時(shí)辦結(jié)制，把問(wèn)題解決在基層。非法征用、占用農(nóng)村土地的違法犯罪案件，拖欠農(nóng)民工工資和害農(nóng)、坑農(nóng)案件，選舉中拉票賄選和違反組織人事紀(jì)律案件，參與賭博和借婚喪喜慶收錢(qián)斂財(cái)案件。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）鄉(xiāng)黨委和政府在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。鄉(xiāng)黨委、政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，要制定目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)階段性工作計(jì)劃。建立鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，具體指導(dǎo)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

（二）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要積極做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級(jí)延伸工作。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾參與和支持的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體合力。建立健全鄉(xiāng)、村二級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。要制定責(zé)任目標(biāo)，明確責(zé)任主體，搞好監(jiān)督檢查和責(zé)任制考核，重視考核結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化責(zé)任追究。

（三）重視農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，注重發(fā)揮職能作用。改革和完善農(nóng)村基層黨的紀(jì)律檢查體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，鄉(xiāng)紀(jì)委要配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，有辦事機(jī)構(gòu)，有專職人員，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村基層黨支部要設(shè)立紀(jì)檢委員。