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局屬各單位、局機關各股室：

為進一步增強林業系統機關效能建設，提高工作人員的服務水平和工作效率，改進工作作風，加快構建法治化、服務型機關，經研究制定機關效能建設實施意見如下，請認真貫徹執行。

一、指導思想

以“*”重要思想為指導，以建設“廉潔、勤政、務實、高效”的行政機關為目標，從“服務經濟、服務發展、服務基層、服務群眾”的角度出發，緊緊圍繞基層反響大，群眾反映多的熱點和難點問題，堅持依法行政，轉變機關作風，提高工作效率，使機關工作效能明顯提高，使人民群眾對機關工作的滿意度明顯提高，努力建立“行為規范，運轉協調、公正透明、廉潔高效”的機關管理體制和運行機制。

二、工作目標和任務

通過效能建設，實現五個方面的突破：一是林業管理體制要明顯改善，基本實現制度化、規范化、法治化；二是林業工作效率、效能要明顯提高，努力營造“零障礙、低成本、高效率”的政務環境；三是依法行政水平要全面提升，各項管理措施落實到位，營造更加規范的法制環境；四是服務理念要有所創新，服務能力得到提高，適應發展的需要；五是黨風廉政建設要進一步加強，全面樹立“立黨為公、執政為民”的部門形象。

三、主要工作內容

（一）深化政務公開，提高服務水平。按照“依法公開、真實公正、注重實效、有利監督”的原則，進一步健全完善政務公開各項管理制度，積極推行公開公示制，推進民主決策、民主監督、民主管理進程。重點做到五項公開：一是公開職責身份。局機關、局屬各單位的辦公場所要擺放標有部門工作人員崗位標識牌；嚴格落實掛牌上崗制度，有關工作人員上崗時，必須佩戴標有部門名稱、本人職務及姓名和貼有本人照片的工作身份牌；工作臺上整齊放置桌牌；墻上懸掛工作去向牌，自覺接受社會監督。二是公開辦事制度。進一步完善業務公示制度，增加公示內容，拓寬公示渠道。充分利用各種媒體以多種形式對外公示各類業務的審批項目、內容、依據、條件、程序、時限以及審批責任人。三是公開林業執法過程。對容易引起爭議的林業行政執法過程要進行公開，通過“聽證會”、“認定會”等形式，把政務公開從事后公開前移到執法過程中公開，讓當事人和群眾清楚明了。四是公開干部任免情況。按照黨政機關干部任免公示制度要求，積極推行任前公示制度，通過民主評議、民主測評等方式實現干部任免公開化。五是公開重大決策過程。繼續落實重大問題領導班子集體討論制、疑難業務問題股室內部會審制，凡涉及大宗林業資產處置和違法案件查處等重大疑難問題，一律采取內部會審制度，確保具體行政行為準確無誤。

（二）強化“窗口”審批效能，提高行政工作效率。一是加強林業窗口服務功能。科學設定集中審批項目和審批權限，簡化審批手續，提高辦事效率。二是科學界定辦事程序。嚴格按照我局既定的標準，建立審批臺帳，加強后續監管，全面規范審批行為，提高審批效率。三是實行限時辦結制度。嚴格按照公示審批時限及時辦結審批項目，對未按時辦結或超期辦結業務要及時向群眾或單位詳細說明原因。如果因承辦人主觀因素造成延期或超期的，按有關規定追究行為責任。四是積極推行預約服務。本著管理就是服務的原則，切實做好延伸服務，提高業務辦結速度和效率，實施預約服務，為群眾提供快速、便捷、簡便的審批途徑。

（三）強化制度約束，規范內部管理。按照有利于提高機關工作效率和質量，有利于接受監督和方便群眾辦事的基本要求，進一步完善機關效能建設制度體系，切實抓好各項制度的落實。一是嚴格落實系統內部管理規定。進一步強化內部管理制度的監督管理力度，有效治理辦事拖拉、推捼扯皮、敷衍了事、故意刁難等機關通病和“脫崗、虛崗、串崗、私崗”等現象，促進機關管理規范、有序、高效，增強制度的執行力，確保政令暢通。二是嚴格落實對外行政服務管理制度。認真做好崗位目標責任制、政務公開制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、效能考評制、失職追究制等制度實施情況的考核工作。不定期組織抽查或者開展民主評議活動，做到月月有匯報，季季有督查，促使機關（單位）文明服務更加規范，爭創文明服務型機關（單位）。三是實行單位領導和中層干部“雙承諾、雙連帶”制度。進一步明確兩級干部的服務責任，實行局領導對全體干部承諾，股室負責人對股員承諾并承擔連帶責任的機制，發揮兩級干部在機關效能建設中的模范帶頭作用，提高機關隊伍的凝聚力和戰斗力。四是嚴格落實工作目標考核管理制度。按照林業工作擂臺賽確定的“德、能、勤、績、廉”五方面內容對股室、事業單位和工作人員進行全面考核。通過民主評議、考評辦測評，并報局黨組會審核，確定考核等次。五是持續開展績效評估工作。圍繞績效評估內容，結合實際進一步科學分解指標，突出林業工作重點，掌握評估辦法，提高工作績效。

（四）加強監督管理，實施效能監察。一是建立局機關效能投訴服務中心，設立投訴電話和投訴箱，公開受理社會投訴。對群眾反映強烈、領導批辦的重點和典型投訴件做到：“一訴一整改、一訴一措施、一訴一回訪、一訴一教育、一訴一核驗”，投訴中心設在局紀檢監察室，負責受理、處理效能投訴，投訴電話為*。二是加強效能監督隊伍建設。從社會各界聘請林業系統機關效能監督員，有計劃地組織明察暗訪，對全系統效率效能情況進行全程監督。三是開展機關效能民主評議活動。把機關效率效能工作與民主評議政風行風、黨風廉政建設工作相結合，突出對“服務發展、服務企業、服務群眾、服務基層”的情況和落實制度、兌現服務承諾的情況進行評議，強化效能監察力度。

（五）加強依法行政，確保政令暢通。一是堅持文明執法、依法辦事。嚴格按照《森林法》、《森林實施條例》等林業管理相關法律法規賦予的法定職權和程序履行職責，實施審批、處罰、強制、收費及檢查等具體行政行為，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。二是認真落實行政執法責任制。嚴格按照《行政許可法》的規定，全面規范行政執法職能部門和工作人員的執法行為。對行政違紀的行為嚴格按照懲戒規范，對責任人實行行政執法過錯責任追究。三是組織學習文件精神，強化效率效能意識。加強相關文件的學習培訓工作，做到“學有所用、學有所獲”，提高干部職工理論水平，努力實現機關工作的規范化、法制化，促進依法行政工作進程。

四、工作措施和要求

（一）加強組織領導，嚴格落實責任。為加強領導，局里成立了機關效能建設領導小組、效能辦公室，全面負責此項工作。各股室、局屬各單位要嚴格按本意見要求認真組織實施。一要把效能建設擺到突出的位置，作為日常管理重點工作來抓。二要落實“誰主管、誰負責”的效能建設工作責任制。各股室、局屬各單位負責人是本部門效能建設的第一責任人，如果在效能效率上出現問題，主要負責人要承擔行政責任。三要明確工作責任。分解工作任務，明確工作職責，把效能工作與日常管理緊密結合，確保各項措施落實到位。

（二）廣泛宣傳發動，營造輿論氛圍。全系統工作人員要認真學習區機關效能辦、局下發的有關機關效能建設的系列文件精神，積極參與效能建設。一要在開辟“機關效能建設專刊”欄目，轉發貫徹上級效能建設精神和其他單位好的做法、經驗，宣傳效能建設有關知識和重要意義。二要宣傳報道本系統開展機關效能建設活動的具體情況、做法和經驗；積極發動全系統干部職工為加強效能建設獻計、獻策，大力倡導八種風氣，努力形成“人人講效能、處處抓服務”的濃厚氛圍。

（三）認真排查問題、完善服務管理。各股室、局屬各單位要認真排查本部門工作中存在的突出問題和薄弱環節，聽取基層反響最大，群眾反映最多的熱點和難點問題，不斷改進管理方法，建章立制，堵塞漏洞，切實做到以制度管人管事，優化機關管理和運行方式，提高服務水平；要開展調查研究，集思廣益，探索促進效能建設的好途徑、好做法；要在全系統開展效能建設大討論，組織干部職工專題討論如何提高本單位、部門的工作效率、效能，不斷提高服務的水平和質量。

（四）加強監督檢查，落實獎懲措施。各部門在全面開展的基礎上，要強化對重點環節、重點崗位的效能建設，加大制度落實力度，真正抓出成效。一要對各股室、局屬各單位的制度建設、政務公開、依法行政、政風行風等工作的效能情況進行定期或不定期的監督檢查，并根據檢查結果，提出建議，督促改進與落實。二要采取座談會、問卷調查、民主評議、實地查驗、查閱檔案等方式，對各部門機關效能建設開展情況進行考核評議。三要明確違紀處置辦法，對效能監察過程中發現的有關問題按行政過錯責任追究辦法堅持嚴肅處理；投訴情況一經查實，一次教育、二次誡勉，三次待崗，并扣除當月考核獎。對因效率、效能上出現的問題，影響到林業投資環境的行為要嚴格按照有關文件規定嚴肅處理。四要完善機關效能績效考評制度。建立和完善考評辦法，通過量化指標科學合理地評價工作人員的工作業績；突出對工作部門業績的考評，把績效考評工作與年度考核、評先評優相掛鉤；把考評結果作為衡量各部門年度工作業績的重要依據之一，營造干事創業、爭先創優的濃厚氛圍。