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20*年，全縣農業農村工作的指導思想是：深入貫徹黨的*和中央省市農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，以農民增收為核心，以農業產業化為著力點，積極推進優勢產業升級，加強農業基礎建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進農村穩步發展、農民持續增收、農村更加和諧，實現農業農村經濟社會又好又快發展。主要發展目標是：實現農業總產值44.5億元，比上年增長9.5%，農業增加值達到26.5億元，比上年增長9%，農民人均純收入達到5053元，比上年增加400元，增長8.6%。

一、不斷優化農業結構，打造強勢基礎產業

1.打造優質糧食產業。著力抓好優質稻板塊基地建設，發展優質稻72萬畝，水稻優質率達到95%以上，其中“鑒真二號”和“*中五號”兩個骨干品種實行板塊推進，訂單生產面積穩定在20萬畝，發展“豐兩優”、“楊兩優”等優質高產品種和其他專用稻50萬畝，建設有機稻基地2萬畝。繼續發揮湖北國寶橋米集團的輻射帶動效應，落實優質糧食訂單面積90萬畝，其中縣內65萬畝，縣外25萬畝。全縣糧食種植總面積穩定在130萬畝，總產穩定在53萬噸。通過穩定糧食種植面積，發展訂單生產，提高糧食優質率，兼顧好國家糧食安全與農民增收的關系。

2.打造規模畜牧產業。以推進畜禽產業規?；?、專業化、標準化經營為目標，實現畜禽規模化養殖突破性發展。20*年，全縣出欄生豬100萬頭以上，出籠家禽1000萬只以上。全縣生豬規模化養殖達到60%，家禽規模化養殖達到80%。一是推進畜牧小區建設。重點新建新市鎮丁家榜蛋雞養殖小區、永興鎮老柳河蛋雞養殖小區、錢場鎮鵬昌綠色養殖園、石龍鎮張家當蛋雞養殖小區4個蛋雞養殖小區；新建羅店鎮丁家沖廣信生豬養殖小區、宋河鎮富源生豬標準化養殖小區、孫橋牛車河生豬養殖小區、雁門口新民生豬養殖小區4個養豬小區。二是推進規模化養殖。發揮畜禽養殖小區的輻射帶動作用，狠抓規模養殖大戶發展。全縣規模養殖戶達到5015戶，新增800戶，規模化養殖生豬出欄達到60萬頭，新增20萬頭，規?；B殖家禽達到800萬只，新增200萬只。三是加強疫病防控。牢固樹立“全年防疫、四季防疫”的工作理念，建立“春秋集中免疫、月月定時補針、定期監測抗體”防疫制度和工作方式，切實抓好禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的防控工作，確保畜牧業生產安全。四是加強標準化建設。轉變養殖觀念，推行標準化生產，發展生態養殖。完善畜產品質量安全標準體系。對規模養殖戶和養殖小區的養殖設施進行標準化改造，在重點地區、品種、環節、小區和企業，加快推行標準化生產和管理，建設標準化生產示范樣板。組織無公害畜禽產地認定和產品認證。五是加大對畜牧業投入力度。加大財政“以獎代補”的力度，對新建畜禽養殖小區和標準化養豬“150”模式的農戶給予獎勵扶持。支持保險公司大力開發生豬保險市場。

3.打造現代生態林業。圍繞現代林業示范市建設，以建設武漢后花園為目標，著力打造生態京山，建設功能較為完善的現代林業產業體系和生態體系。重點狠抓四大工程建設。一是成片造林綠化工程。完成成片造林3萬畝，其中低產林改造1.5萬畝。二是城鄉佳居環境建設工程。以創建國家級園林縣城為目標，高標準抓好縣城綠化、美化。同時以村莊環境整治為重點，大力實施“百千萬”工程，建設生態家園，完成四旁植樹220萬株。三是花卉苗木產業建設工程。重點在皂當公路沿線和國有林場建設花卉苗木產業基地，打造“皂當花卉苗木走廊”，新建花卉苗木基地5000畝，達到2萬畝。四是綠色通道建設工程。著力開展景觀大道建設，對高速公路連接線、皂當路永興至孫橋段、京安路新市至宋河段、京錢路錢場至新市段、京綠路新市至綠林段實行高標準綠化，建成“風景線”。大力推進村鎮公路綠化，完成綠化里程120公里。對縣境內高速公路、省級公路和鐵路實行沿線拓展，高標準造林綠化。

4.打造特色增收產業。緊緊圍繞中華鱉、白花菜、香菇、板栗、茶業、果蔬等傳統特色產業，依靠科技進步，大力發展各類專業村、特色村，培育集中連片的特色產業帶、產業群，推動特色產業規模的擴張和效益的提升。依托綠林大洪山核心景區、空山洞、虎瓜山、溫泉等旅游景區，大力發展以生態農業、觀光農業為重點的鄉村旅游產業。鼓勵和支持景區周邊農民興辦農家樂、休閑農莊、垂釣中心、田園景觀等項目，促進農民增收。抓好宋河鎮、曹武鎮小龍蝦養殖，全縣新發展小龍蝦養殖面積2.5萬畝，達到5萬畝。抓好新市鎮趙畈村無公害蔬菜、永興鎮老柳河村中華鱉健康養殖、羅店鎮仁和白花菜、三陽鎮板粟、楊集鎮三口堰村肉鴨養殖、綠林鎮廠河村農家餐館、石龍鎮石龍村花卉苗木、錢場鎮舒嶺村蛋雞養殖等一批特色產業建設。大力推進農業園區建設。按照高起點規劃、高標準建設的要求，立足特色和優勢，重點抓好京山糧食物流工業園、新市鎮有機稻生產示范園、羅店湖北廣信生態示范園、孫橋鎮草莓生產示范園、永隆鎮曾口大棚蔬菜生產示范園、錢場鎮徐沖蛋雞養殖示范園、錢場鎮荊條村農機化推廣示范園、虎爪山林場花卉苗木生產示范園8大農業園區建設，努力把園區建設成集新品種推廣、科技示范、產業升級、農民增收的樣板園。

二、大力發展龍頭企業，全面推進產業化經營

5.做大做強龍頭企業。按照“壯大實力、增強競爭力、提高帶動力”的要求，進一步做強做大橋米、鮮蛋、白花菜等農產品加工龍頭企業。以湖北國寶橋米集團為依托，采取集團自主開發、招商合資或獨資開發等多種形式，新上一批投資規模大、產品關聯度高、發展后勁足、與核心企業發展密切相關的項目，著力打造國寶橋米百億產業集群。20*年，繼續推進第三步走發展戰略，使集團年加工大米能力達到100萬噸，銷售收入達到30億元。在此基礎上，重點抓好米乳項目、飴糖二期工程、米糠油項目、生物發電項目、插秧機項目和農機大市場六大項目建設。扶持湖北江花農產品加工有限公司、京山仁和白花菜有限公司和湖北楚龍水產品有限公司做大做強，擴大生產規模，爭創名牌產品，壯大自身實力。在良種繁育上，扶持湖北神地農業科貿有限公司、綠丹種禽公司、寶源種豬場、觀音巖種豬場做大做強；20*年在飼料加工、蛋品加工、淘汰雞加工、肉鴨加工方面，通過招商引資新建龍頭企業實現突破；在畜禽糞便處理上，扶持湖北地利奧生物科技有限公司、京山天澤有機肥廠做大做強，再引資興辦1--2家有機肥廠。

6.大力實施品牌戰略。實施品種創新、品質創優、品牌創響戰略，不斷提升京山縣農產品的市場占有率和知名度。抓好農產品質量標準監管，從龍頭企業、板塊基地、養殖小區、農民專業合作組織和種養大戶入手，開展農業標準化示范、推廣、宣傳和培訓，實行標準化生產。建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，搞好產地準出和市場準入，推進農產品質量全程監控，保障農產品消費安全。積極引導龍頭企業參與各類推介會、展銷會，加大農產品品牌宣傳促銷力度，擴大產品知名度和市場占有率。鼓勵企業開展ISO、QS等體系認證，開展有機食品、綠色食品、無公害產品認證，打響已有品牌，創名優農產品。20*年，力爭將“國寶”申報為“中國馳名商標”，新申報有機食品、綠色食品和無公害食品品牌10個以上，新培育“湖北名牌”產品品牌3--5個。

7.加強農產品市場體系建設。積極協調龍頭企業推行訂單農業，逐步建立“農戶+企業+市場”的利益連接機制，達到企業、農戶“雙贏”的目的，農業訂單面積逐年提高。推進農產品批發市場改造升級，積極培育多種形式的農產品流通企業和營銷隊伍。推進“萬村千鄉市場工程”的實施，進一步加快連鎖、放心、便利三位一體的農村商業網點建設，構建農村現代流通網絡。通過新建和改造農家店，改善農村消費環境，凈化市場秩序，確保農村市場商品特別是食品與農資的質量安全。

三、加強民生工程建設，大力改善農業基礎條件

8.加強農田水利和高產農田建設。搶抓機遇，積極爭取國家政策支持，大力開展灌區改造和小型農田水利工程建設，增加旱澇保收面積。抓好八字門水庫和石龍水庫整險加固工程建設。做好葉畈、余家河及全縣9座重點?。ㄒ唬┬退畮齑髩伟踩b定復核和工程設計，及早納入開工計劃。加快大中型灌區續建配套與節水改造，解決好末級渠系的“腸梗阻”問題，重點完成石龍水庫灌區改造工程，做好劉畈水庫灌區改造項目的前期工作。實施小型農田水利建設“以獎代補”，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。積極爭取國土開發整理、農業綜合開發、財政支農資金整合等項目，新上一批高產農田建設工程，爭取省級投資新市鎮洪泉高產基本農田土地整理項目和1個國家投資項目；抓好雁門口瓦廟土地治理和羅店鎮沿河土地治理兩個農業綜合開發土地治理項目，改造中低產田2.73萬畝；抓好新市鎮高嶺村財政支農資金整合項目實施；抓好1萬畝低丘低崗地改造。

9.加強農村道路建設。加快通村公路建設，努力構建與高速公路、省道相溝通，布局合理，安全暢達，滿足農民生產生活需要的農村公路網絡。堅持建養并重，逐步建立縣、鎮、村三級養護長效機制，確保農村公路安全暢通。完成60.9公里通村公路硬化。

10.改善農村人居環境。按照“整鎮推進、整村推進”的思路，積極推進“一建三改”為重點的農村生態家園建設，全年新建沼氣池4500口。以孫橋鎮為重點建設“一建三改”示范鎮，選擇14個村建設“一建三改”示范村。繼續實施農村安全飲水工程，解決2.67萬人的安全飲水問題，重點抓好永隆、錢場安全飲水工程的完善配套、管網延伸和規范管理，確保建得成、用得起、管得好、長受益。繼續開展社會主義新農村建設“十村示范、百村整治”試點，全面開展農村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治。

11.提高現代農業裝備水平。大力發展農業機械化。重點推廣機耕、機整、機插、機械防治病蟲和跨區機收，提高農業集約化水平和綜合效益，在漢宜公路和京錢公路沿線建設萬畝機插示范推廣基地。繼續在全縣10個水稻主產鎮實施“整鎮推進”工程，每個鎮機插面積達到5000畝以上，選擇30個有條件的村實施“整村推進”工程，每個村機插面積達到500畝以上，全縣機插面積達到20萬畝。加強農村信息化建設。完善農村信息綜合服務網絡，加快電話“進村入戶”步伐，繼續實施廣播電視“村村通”工程。整合涉農信息資源，搭建農村綜合信息服務平臺，發揮電信、移動、聯通等部門行業優勢，興辦“信息化村鎮”的試點。加強氣象預警預報系統建設，增強農業防災抗災能力。

四、培育現代新型農民，大力發展農村社會事業

12.加快發展農村教育文化事業。鞏固提高九年義務教育水平，落實義務教育免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生生活費補助政策，加快發展農村職業技術教育和農村成人教育。積極化解農村中小學“普九”債務，爭取上級以獎代補資金。增加農村文化事業投入，扶持發展鄉鎮文化服務中心、村級文化活動中心和科技文化中心戶，扶持發展一批各具特色的群眾文藝隊伍，形成一批民間演出團隊，開展“數字電影進農村”和“*精神到農家”百場演出活動，建設一批農家書屋和體育場所，做到村村有文化陣地、文藝隊伍、重大節日有文藝活動、進一步豐富群眾的精神文化生活。

13.加強農民培訓轉移。進一步規范培訓基地建設，充實培訓內容，創新培訓方式，堅持“陽光工程”培訓與新農村建設、縣域經濟發展相結合，突出新型農民、失地農民、農產品加工企業人員和新辦企業農民工培訓；鼓勵培訓基地開展定向、訂單培訓，推動農村勞動力向非農產業轉移，提高非農產業收入。20*年完成1.17萬人的培訓轉移任務。進一步弘揚創業精神，營造創業氛圍，激發農民自主創業意識，大力實施“鳳還巢”工程，完善優惠扶持措施，鼓勵外出務工人員返鄉創業。開展農業創業帶頭人評比表彰活動，對生產規模擴張快、帶動能力強的農民創業帶頭人實行獎勵扶持政策。

14.加大農村實用技術培訓和推廣力度。繼續實施新農村實用人才培訓工程，提高農民務農技能，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。圍繞農業板塊基地建設，搞好農業新品種、新技術示范推廣和服務。20*年，實施稻田養鴨、安裝頻振殺蟲技術推廣無公害水稻種植面積10萬畝，推廣旱育拋秧5萬畝，免耕栽培技術1萬畝。認真組織“以錢養事”農業科技項目試驗示范推廣。

15.健全農村社會保障體系。繼續推行新型農村合作醫療，全縣農民參合率達到95%以上。抓好全縣14個鄉鎮衛生院和54個村衛生室建設。對農村兒童的計劃內疫苗實行免費接種，抓好血吸蟲病、結核病和艾滋病防治工作。全面建立農村最低生活保障制度。繼續堅持開發式扶貧方針，扎實開展整村推進式扶貧，切實抓好貧困村、革命老區扶貧工作。落實扶貧項目，搞好縣領導、縣直部門、企業參與的結對扶貧、對口扶貧。抓好農村特困戶的救助工作，幫助弱勢群體和受災群眾解決好生產、生活困難。切實做好水庫移民后期扶持工作。

16.加強農村民主法治建設。扎實開展“五五”普法宣傳教育，增強群眾的法律意識。在全縣選擇一個村興辦試點，扎實組織開展農村民主法治綜合治理。深入開展平安京山建設，加強農村警務建設，搞好農村社會治安綜合治理，保持農村安全有序。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，著力抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，切實維護農民的知情權、參與權、管理權、監督權，真正實現自我管理、自我教育和自我服務。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。扎實開展村務公開，注重公開內容、時間、形式和程序，推進黨務、政務、村務公開上臺階。加強農村精神文明建設，開展以“八榮八恥”為主要內容的榮辱觀教育，廣泛開展“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性文明創建活動，提高農村社會文明程度。

五、推進體制機制創新，優化農村經濟發展環境

17.健全農村政策落實機制。認真落實糧食直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等各項惠農政策，充分調動農民生產積極性。堅持涉農稅收、價格及收費“公示制”，村級組織訂閱報刊“限額制”，涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，嚴禁有關部門或單位向村級組織和農民收取稅費。進一步規范村級組織開支范圍和標準，規范村民“一事一議”和籌資籌勞。加大農民負擔督辦檢查力度，對違反農民負擔政策的案（事）件發生一起，嚴肅查處一起。

18.依法推進農村土地合理流轉。堅持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農民通過轉讓、租賃、入股等多種形式，推進土地承包經營權有序流轉，發展土地適度規模經營。在曹武鎮興辦試點，進一步完善農村土地流轉合同、登記、備案制度，促進土地規范流轉，引導農業適度規模經營。

19.創新農村集體產權制度。按照“產權清晰、責權明確、保護嚴格、管理科學”的發展方向，明確和理順集體資產的產權歸屬，明確集體經濟組織成員的權利和義務，理順農村集體經濟組織的分配關系，確定集體經濟組織的市場主體地位?？h在新市鎮城畈村和開發區八里途村開展農村集體產權制度改革試點。

20.深化集體林權制度改革。建立林業產業發展長效機制。全面完善集體林權制度主體改革，確權確林到戶。深化綜合配套改革，建立完善林業發展協作體系、服務管理體系、金融支撐體系，推進林業產業健康發展。

21.完善農村公益事業服務機制。鞏固鄉鎮綜合配套改革成果，完善農村公益事業“以錢養事”新機制。進一步明確農村公益事業服務內容、管理辦法、考核機制，簽訂好服務合同。加大對農村公益事業服務的投入，切實加強省補農村公益事業經費的使用和管理，使之制度化、規范化。

22.規范發展農村合作經濟組織。按照全面倡導、積極引導、加強指導的要求，鼓勵多形式、多層次、多領域發展“民辦、民受益”的專業合作組織，全縣新發展農民專業合作經濟組織25個。推進農民合作經濟組織規范化發展。選擇2到3個產業優勢明顯，工作有一定基礎的合作經濟組織進行試點，著力培育產權明晰、機構健全、制度完善、利益聯結比較緊密、服務作用較好的典型。通過典型引路，加強現有專業合作社內部組織建設，真正形成農民專業合作社利益互補、自求平衡、自我服務和自我發展的機制。

23.創新新農村建設投入機制。充分發揮農民的主體作用，通過規劃引導、政策扶持、典型示范，動員組織農村基層干部和農民群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己勤勞的雙手改變家鄉面貌，建設美好家園。村黨組織和村委會要發揮好帶頭作用，在尊重農民意愿的前提下，組織發動村民投工投資參與新農村建設。積極鼓勵社會各類組織、企業家和社會知名人士參與新農村建設，吸引外來資本、工商資本、民間資本和信貸資金進入新農村建設各個領域，形成合力建設新農村的良好氛圍。按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，切實加大對“三農”的投入，建立財政支持新農村建設的長效投入機制，每年預算一定的資金，通過以獎代補的形式，重點支持群眾積極性高、建設進展快、成效突出的示范村和重點產業發展。

六、加強對農業農村工作領導，扎實推進新農村建設

24.切實加強組織領導。繼續堅持黨政雙線領導農村工作的制度；堅持領導干部聯系鎮、村的制度；堅持和完善向基層派駐新農村建設工作隊制度，實行縣直部門聯村，以項目實施推動農村經濟社會發展。積極開展企業、學校、金融機構、個體老板扶村、帶村“四聯”活動。各部門要切實承擔起新農村建設的職責，把本部門工作與新農村建設緊密結合起來，把各項任務落到實處，形成參與新農村建設的長效機制。繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強以黨組織為核心的村級組織建設，選準配強村黨支部書記，不斷增強農村基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力，為實現農村經濟又好又快發展提供堅強的組織保證。加大對新農村建設的宣傳力度，廣泛宣傳報道新農村建設的好思路、好經驗、好典型，以充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性，引導農民自覺投身新農村建設。

25.切實轉變工作作風。各級各部門從事農業和農村工作的同志，要適應新的形勢和任務，轉變工作作風，改進工作方法，創新工作機制。要加強調查研究，按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞農業和農村工作的重大問題，緊緊圍繞農民最需要解決的問題，進行深入的調查研究，了解真實情況，發現存在問題，總結成功經驗，把握發展趨勢，找出對策措施，掌握工作主動權。要認真學習黨的農村政策，吃透政策精神，增強政策觀念，并結合當地實際，把黨的政策不折不扣地送到千家萬戶，原原本本地落實到基層、落實到農戶，各級干部要深入農村，深入群眾，真正從思想上端正對農民的認識，主動開展工作，自覺維護安定團結，保持農村社會穩定。

26.嚴格農村工作考評結帳。農業農村經濟和各項社會事業發展實行年初定任務，年中抓落實，分項量化考核，年末獎懲結帳。農業科技推廣、農田水利基本建設、林業、畜牧生產等建設性項目，由縣直相關部門向上爭取項目資金實行以獎代補；農業產業化龍頭企業建設、優質稻板塊基地建設、農業招商引資及項目爭取等工作，從縣財政支農資金中列支予以獎勵。