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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、縣直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔20*〕24號(hào)）和省政府《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（*政〔20*〕1*號(hào)）文件精神，切實(shí)做好我縣城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度

（一）逐步擴(kuò)大保障范圍。城鎮(zhèn)廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。從20*年起，對(duì)縣城區(qū)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城鎮(zhèn)居民低保家庭人均住房建筑面積低于13平方米的做到應(yīng)保盡保。到“*”末，全縣廉租住房制度保障范圍由縣城區(qū)城鎮(zhèn)居民低保家庭擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民低收入住房困難家庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民住房困難家庭。

（二）合理確定保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價(jià)格水平及人均住房水平的一定比例確定。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城鎮(zhèn)家庭平均住房水平及財(cái)政承受能力等因素統(tǒng)籌研究確定。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）健全廉租住房保障方式。城鎮(zhèn)廉租住房保障實(shí)行資金補(bǔ)貼為主、租金減免和實(shí)物配租為輔，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場上租賃住房的能力。“*”末，縣城區(qū)實(shí)物配租戶數(shù)占廉租住房保障戶數(shù)的比例原則達(dá)到30%，對(duì)保障對(duì)象家庭應(yīng)享受的保障面積標(biāo)準(zhǔn)與其原有住房面積的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)低保家庭，按廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補(bǔ)貼。市場平均租金由物價(jià)局會(huì)同房產(chǎn)局測定。

（四）多渠道增加廉租住房房源。根據(jù)小戶型租賃住房房源短缺和住房租金較高的實(shí)際情況，制定年度廉租住房建設(shè)計(jì)劃，加大廉租住房建設(shè)力度和供應(yīng)規(guī)模。采取新建、收購、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，增加廉租住房供應(yīng)。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以下，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地劃撥、出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府管理部門收回或按成本價(jià)回購；也可以相對(duì)集中建設(shè)，集中建設(shè)的廉租住房在生活便利、設(shè)施齊全的區(qū)域中選擇。

（五）廉租住房保障資金來源及管理。根據(jù)廉租住房工作的年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金：一是將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排；二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后，全部用于廉租住房建設(shè)；三是土地出讓金凈收益；四是積極爭取上級(jí)對(duì)廉租住房保障給予補(bǔ)助。廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。

二、規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（一）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人均住房水平的一定比例和住房價(jià)格水平確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請(qǐng)，所在地社區(qū)、居委會(huì)和有關(guān)部門按規(guī)定的程序?qū)彶楹细瘢{入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍。享受過福利分房或購買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房；已經(jīng)購買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府管理部門按規(guī)定回購。

（二）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。

（三）經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行政府定價(jià)管理。根據(jù)《*省經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理辦法》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由縣物價(jià)局核定后方可銷售。

（四）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年的，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府管理部門按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府管理部門交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由相關(guān)部門聯(lián)合確定，政府管理部門可優(yōu)先回購；購房人向政府管理部門交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。購房人未取得完全產(chǎn)權(quán)以前，所購買的經(jīng)濟(jì)適用住房只能用于購房人家庭居住，不得出租經(jīng)營。上述規(guī)定在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確。政府管理部門回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

三、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（一）積極推進(jìn)舊住宅小區(qū)改造和整治。對(duì)可整治的舊住宅小區(qū)要以改善低收入家庭居住環(huán)境為宗旨，遵循政府管理部門組織、居民參與的原則，按照居民改造的意愿、改造方式、資金籌集、運(yùn)作模式、拆遷補(bǔ)償安置要求和配套政策建議等，進(jìn)行舊房屋的拆除、新建及維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治。

（二）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，采取政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

四、完善經(jīng)濟(jì)配套政策和工作機(jī)制

（一）落實(shí)經(jīng)濟(jì)扶持政策。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政府性基金和減半收取各種行政事業(yè)性收費(fèi)。社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，切實(shí)保證廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng)。

（三）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)以及舊住宅區(qū)整治，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。縣建委要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（四）健全工作機(jī)制落實(shí)工作責(zé)任制。廉租住房制度和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)納入全縣三十二項(xiàng)民生工程范圍。建立縣住房保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召集縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作中的重大問題。房產(chǎn)局要會(huì)同相關(guān)部門開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于20*年底前建立低收入住房困難家庭住房檔案。發(fā)改委要將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與舊住宅小區(qū)改造列入投資計(jì)劃，及時(shí)立項(xiàng)等前期工作。財(cái)政局要按照解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的年度計(jì)劃，確保廉租住房保障的各項(xiàng)資金落實(shí)到位；國土資源局要確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實(shí)到位，并合理確定區(qū)位布局。民政局負(fù)責(zé)制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法，并配合做好相關(guān)工作。物價(jià)局要認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)適用房銷售價(jià)格和廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)的核定。各管理部門要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請(qǐng)、審核和公示辦法，要嚴(yán)格做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，強(qiáng)化廉租住房的年度復(fù)核工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各監(jiān)督部門要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假等違法違紀(jì)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項(xiàng)政策公開、公平、公正實(shí)施。

（五）繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場各項(xiàng)調(diào)控政策措施的落實(shí)。要在認(rèn)真解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于房地產(chǎn)市場各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施。加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)〔20*〕37號(hào)），重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。縣城區(qū)新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，建立符合縣情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。