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各管理區，鎮人民政府、辦事處,*原種場，市政府各部門：

為全面貫徹落實黨的*和十七屆三中全會精神，加快我市社會主義新農村建設步伐，根據《中共中央、國務院關于促進農民增加收入的若干意見》（中發[20*]1號）及全省關于加快農村道路客運市場發展的具體要求，現就進一步培育和發展我市鄉村道路客運提出如下意見：

一、提高認識，加快發展鄉村客運

目前，隨著我市農村交通建設投入加大，我市農村交通基礎設施有了明顯改善，農村客運市場得到一定發展，農村群眾出行難問題正在逐步緩解。但是，由于農村客運運行成本高、經營效益差，導致經營者投資農村客運的積極性不高，農村客運市場發展受到較大制約，有路不通車、通車常中斷、運營不正常、農村群眾出行難等問題還沒有得到根本解決，這與我市經濟社會的發展水平和農村群眾日益增長的交通出行要求相比還存在較大差距。各地、各有關部門要統一思想，深刻認識加快鄉村客運培育和發展的重要意義，增強責任感和使命感，切實將其作為深入學習實踐科學發展觀、建設農村小康社會和服務“三農”的重要措施，切實把加快鄉村客運發展、改善農村群眾出行條件擺在突出位置抓緊抓好。

二、明確責任，強化鄉村客運發展政策措施

（一）合理編制鄉村客運發展規劃。

市交通局要會同市政府有關部門合理編制全市鄉村客運發展規劃。各地要根據鄉村布局、人口分布、道路狀況、經濟條件等情況編制本行政區域鄉村客運發展規劃并負責組織實施。

（二）改進鄉村客運經營管理。

充分發揮市場配置資源的基礎性作用，優化鄉村客運資源配置，積極穩妥推進運用市場手段配置客運資源，放開鄉村客運市場，鼓勵民營企業和個體經營戶進入鄉村客運市場經營。市交通局對于鄉村道路客運實行核準制，只要所申請的客運班線符合全市鄉村客運發展規劃，應在規定的時限內辦理好相關營運手續。發展方式上要根據不同地方、不同實際情況，因地制宜采取班車經營、區域經營，以及接送學生專車經營等模式，提高鄉村客運車輛的運行效率和經營效益。

（三）落實鄉村客運扶持政策。

一是國家對農村客運的燃油補貼全額用于農村客運發展，市財政局要按照相關規定對享受燃油補貼的農村客運線路向社會公示，足額進行發放，任何單位和個人不得截留或挪作他用。

二是市交通局要按照省交通廳“*”農村客運運力發展專項資金相關規定，采取定額補助的方式，對于我市“*”期間新增車輛從事鄉村客運的經營者進行一次性定額補助，足額發放到經營者手中，不得截留、挪用、擠占。

三是市交通局、市*局、市工商局、市建委對于從事鄉村道路客運經營者證照辦理、年審年檢等行政事業性收費一律減免；對于鄉村客運車輛綜合性能檢測費、安全性能檢測費和進站費等企業性收費，采取減半征收。

四是市地稅局對于鄉村客運車輛繳納稅收中的營業稅本級分成部分的50%，由市財政局列入預算撥給鄉村客運經營者，專項用于扶持鄉村客運發展。對于鄉村客運車輛因交通事故、車輛維修或遭遇嚴重自然災害造成車輛停運，主管稅務機關接到鄉村客運經營者的報告后3天內應根據實際情況及時確定車輛在停運期間的免繳稅額，并實行免繳。

五是市物價局要會同市交通局制定科學合理的鄉村客運定價規則，使各項優惠政策真正惠及農村群眾。同時，堅決清理取消針對鄉村客運的不合理收費，嚴禁各種攤派行為。

六是市交通、規劃、國土資源等部門及各地要重視農村客運站點的規劃，要在農村公路建設的基礎上，做好農村客運基礎設施和農村客運班車的發展規劃，做到路、站、運同步規劃，協調實施。交通部門要吸引、鼓勵社會資金投資建設鄉村客運站點，并積極爭取上級交通部門以獎代補資金。

（四）強化鄉村客運安全監管。

各地要把鄉村客運安全管理作為重中之重。安監、交通、*等部門要發揮在鄉村客運安全、秩序、站場和市場監管以及鄉村公路管理等方面的主體作用，按照職能分工，督促鄉村客運經營者認真落實安全生產主體責任，強化教育培訓，完善管理制度，加大安全投入，防止不符合安全條件的經營者和車輛進入農村客運市場；要在通行客車的農村公路危險路段安裝防護欄，并完善交通標志和警示標牌等安全防護設施，強化鄉村客運市場管理。

三、加強鄉村客運發展的領導

為加快推進全市鄉村客運發展，市政府成立由分管交通工作的副市長任組長，交通、*、安監、財政、國土資源、規劃、物價、稅務、工商、城建、監察等有關部門負責人為成員的鄉村客運發展工作領導小組，并在市交通局設立領導小組辦公室。成員單位要結合本職工作制定配套措施。各地要把大力發展鄉村客運作為重要的工作內容提上議事日程、擺在突出位置，切實加強組織領導，建立完善工作機制，確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位，積極穩妥地推進全市鄉村客運持續健康發展。