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各管理區(qū)，鎮(zhèn)人民政府、辦事處，*原種場，市政府各部門：

為認真貫徹《省人民政府關于實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的決定》（*政發(fā)[20*]30號）精神，進一步加強全市質(zhì)量工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量總體水平，努力打造發(fā)展優(yōu)勢，建設中部強市，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就深入實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略提出如下意見。

一、充分認識實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的重大意義

實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略是促進經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；是從源頭抓質(zhì)量，提高企業(yè)素質(zhì)，增強我市產(chǎn)品市場競爭力的重要舉措；是建設“兩型”社會，提高生活質(zhì)量、保障人民群眾安全健康的重要保障。近年來，我市通過大力實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平明顯提升，爭創(chuàng)了一批名牌產(chǎn)品和著名商標，極大地提升了潛江對外形象。但同時，我市質(zhì)量總體水平與全市經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應；名牌產(chǎn)品的數(shù)量偏少，品牌知名度不高，尤其是中國名牌和中國馳名商標還沒有實現(xiàn)“零”的突破，產(chǎn)品市場競爭力和一些企業(yè)的品牌意識不強；中小企業(yè)質(zhì)量技術基礎薄弱，產(chǎn)品技術標準水平和企業(yè)采用國際標準組織生產(chǎn)的比例不夠高；制假售假行為時有發(fā)生，質(zhì)量安全隱患仍然存在；質(zhì)量檢驗檢測手段明顯滯后于我市經(jīng)濟社會發(fā)展等。對此，各地、各部門要充分認識實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，立足以質(zhì)取勝，采取得力措施，加大工作力度，努力實現(xiàn)建設中部強市的宏偉目標。

二、實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的總體要求和主要目標

實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展為目標，全面實施精品名牌戰(zhàn)略，著力抓好標準體系建設、質(zhì)量技術基礎建設、質(zhì)量誠信體系建設和質(zhì)量人才隊伍建設，提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，推進“兩型”社會建設，樹立潛江良好形象。

——培育一批市場競爭力強、主導產(chǎn)品質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平的支柱產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團。到20*年，全市規(guī)模以上企業(yè)全面貫徹實施ISO9000系列標準，并全部通過質(zhì)量管理體系認證；屬于國家實施安全認證強制性監(jiān)督管理的電工產(chǎn)品全部獲得安全認證；涉及人民群眾生命健康安全的農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥產(chǎn)品等達到國家強制性標準要求，85％以上的主要工業(yè)產(chǎn)品按照國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)，努力建立符合我市經(jīng)濟發(fā)展需要和適應WTO/TBT要求的標準信息咨詢服務網(wǎng)絡；實施生產(chǎn)許可證管理的重點產(chǎn)品抽查合格率達到98％，國家和省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率高于全國和全省平均水平，企業(yè)出廠產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到*0％，出口商品檢驗合格率達到*0％；制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)排序居于全省縣市前列。

——培育一批在國內(nèi)有一定知名度的名牌產(chǎn)品。到20*年，創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品2個、中國馳名商標1件；*名牌產(chǎn)品13個、*著名商標15件、國家免檢產(chǎn)品2個、省政府質(zhì)量獎2個。

——完善工程建設質(zhì)量安全監(jiān)管機制，實施工程項目法人質(zhì)量終身制，推行重大工程項目監(jiān)理制，引導企業(yè)開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動。到20*年，竣工工程質(zhì)量全部達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到*0％。

——服務質(zhì)量明顯提升。到20*年，服務質(zhì)量基本達到規(guī)范化、標準化要求，在商貿(mào)、電信、金融等社會公眾服務行業(yè)各創(chuàng)建1－2個服務標準化示范單位，商貿(mào)、交通、電信、金融、旅游、美容美發(fā)、物流等主要服務行業(yè)顧客滿意率達90％以上。

――走生態(tài)文明發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，推進節(jié)能降耗和環(huán)境保護，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。到20*年，基本遏制環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢，全市單位生產(chǎn)總值能耗降到1.84噸標煤以下；主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在0.8萬噸和0.83萬噸以內(nèi)。

三、實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的工作重點

（一）堅持以質(zhì)取勝，扎實開展質(zhì)量興市活動。圍繞建設五個產(chǎn)業(yè)集群，突出抓好油氣開采、化工醫(yī)藥、紡織服裝、冶金機械和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量管理工作，扎實推進質(zhì)量興業(yè)活動，提升工業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和水平。以企業(yè)為主體，全面落實企業(yè)作為質(zhì)量第一責任人的責任，積極引導企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”的理念，扎實推進質(zhì)量興企活動。引導、監(jiān)督企業(yè)建立健全從產(chǎn)品設計到售后服務全過程的質(zhì)量管理體系，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。圍繞完善城市功能，打造城市亮點，積極實施服務行業(yè)國家標準，建立完善服務質(zhì)量體系，提高交通、商貿(mào)、物流、金融等服務業(yè)的服務質(zhì)量。

（二）發(fā)揮名牌戰(zhàn)略帶動作用，深入實施精品名牌戰(zhàn)略。結(jié)合我市實施“四個百億工程”，以培育壯大一批高市場占有率、高關聯(lián)度、高附加值、高利稅的“四高”名牌產(chǎn)品為目標，按照“爭創(chuàng)一個精品名牌，帶活一家企業(yè)；發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，培植一批精品名牌”的思路，明確我市品牌發(fā)展方向和重點，科學制定培植中國名牌、免檢產(chǎn)品和*名牌的指導規(guī)劃，重點加強對江鉆股份、齊力華盛、油田鹽化工和嘗香思等創(chuàng)名牌企業(yè)的分類指導、跟蹤服務，全力做好名牌的培育、輔導、認定和申報工作，幫助企業(yè)解決創(chuàng)牌過程中的實際困難，實現(xiàn)創(chuàng)牌目標。積極引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、名牌生產(chǎn)企業(yè)流動和積聚，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權，具有較強市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。進一步運用行政、法律、社會輿論等多種手段，強化企業(yè)科技進步和名牌產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提高名牌產(chǎn)品的科技含量，擴大品牌知名度和經(jīng)濟規(guī)模。加強對我市現(xiàn)有名牌產(chǎn)品的保護和宣傳，加大打假治劣工作力度，維護名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)合法權益。

（三）加快標準體系建設，全面推進標準化生產(chǎn)。圍繞推廣蝦稻輪作等高效種養(yǎng)模式和發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)，大力推行農(nóng)業(yè)標準化，建設稻田養(yǎng)蝦國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和江漢大市場農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場省級標準化試點項目；大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等認證工作，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程質(zhì)量控制，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，提高我市農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和競爭力。圍繞糧油、水產(chǎn)、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有重點地培植華山、巨源、萊克、同光等一批現(xiàn)代化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，推動企業(yè)尤其是出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)采用國際標準組織生產(chǎn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。廣泛推行ISO9000質(zhì)量管理體系標準，在重點企業(yè)推行ISO14000環(huán)境管理體系標準，在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)或主要基地推行HACCP和GAP技術，指導幫助企業(yè)建立健全標準體系，推行標準化生產(chǎn)管理模式。對勞動防護用品、汽車配件、建筑扣件、電線電纜、食品、建設工程和環(huán)保項目，嚴格執(zhí)行國家強制性標準，凡是不符合國家強制性標準要求的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)和銷售。支持企業(yè)制定具有市場競爭力、高于現(xiàn)行國家標準的企業(yè)內(nèi)控標準，鼓勵企業(yè)采用國際標準或國外先進標準，提升我市產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境質(zhì)量。完善標準信息服務系統(tǒng)，構(gòu)建技術性貿(mào)易壁壘預警機制，搭建全市標準化技術服務平臺，指導企業(yè)應用好技術性貿(mào)易措施。

（四）推動誠信體系建設，打造誠實守信經(jīng)濟環(huán)境。按照國家建設社會信用體系的要求，建立企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，評定企業(yè)信用等級，實行分級分類監(jiān)管。開展質(zhì)量信用等級評價工作，把企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立健全守信激勵、失信懲戒的質(zhì)量信用制度，構(gòu)建全市質(zhì)量信用體系的基本框架和運行機制。對守法經(jīng)營、質(zhì)量過硬企業(yè)，加強宣傳，提供優(yōu)質(zhì)服務和便利；對管理薄弱的企業(yè)，加大監(jiān)管和巡查力度；對制假售假的企業(yè)，依法曝光并處理。以食品、農(nóng)資和重要工業(yè)產(chǎn)品為重點，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設。開展強制產(chǎn)品質(zhì)量認證和質(zhì)量管理、環(huán)境標志產(chǎn)品認證、職業(yè)健康安全體系認證，推行卓越績效管理。發(fā)揮有關社會組織的作用，促進行業(yè)自律，推動誠信潛江建設，打造誠實守信的社會經(jīng)濟環(huán)境。

（五）加大質(zhì)量監(jiān)管力度，加強質(zhì)量平安建設。堅持從源頭抓質(zhì)量，運用生產(chǎn)許可、認證認可、注冊備案等手段，嚴把涉及健康安全產(chǎn)品的市場準入關。認真實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，加強對關系國計民生的重要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品的全過程監(jiān)管，擴大監(jiān)督抽查的覆蓋面。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵害知識產(chǎn)權等危害產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法犯罪活動，嚴格實行質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回和責任追究制度。按照“技術裝備精、檢測水平高、支撐能力強”的要求，結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展實際，抓緊建設市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心；圍繞建設澤口化工產(chǎn)業(yè)集群，積極爭取省立項建設*省鹽化工產(chǎn)品檢測中心（潛江），精心打造公共檢測平臺，為企業(yè)和社會提供科學、準確、高效的檢測服務。加強工程建設、食品、藥品、危險化學品、特種設備等重點行業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管，努力營造放心滿意的消費環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安全可靠的投資環(huán)境。全面構(gòu)建預防質(zhì)量安全事故、突發(fā)事件的預警應急指揮和救援體系，降低事故發(fā)生率，保障經(jīng)濟安全運行，維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（六）著力提高全民質(zhì)量意識。充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，加強對質(zhì)量工作先進典型的宣傳，曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，營造良好的輿論環(huán)境。加強質(zhì)量文化建設，積極培育以“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”為核心的質(zhì)量文化。及時主動地質(zhì)量信息，暢通公眾質(zhì)量投訴和維權渠道，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。廣泛開展“質(zhì)量月”等主題宣傳活動，實施不同層次的質(zhì)量教育與培訓，普及質(zhì)量知識，提高全民質(zhì)量意識，努力形成人人重視質(zhì)量、人人參與質(zhì)量、人人監(jiān)督質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好社會氛圍。

四、實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的保障措施

（一）加強對質(zhì)量工作的組織領導。成立潛江市質(zhì)量興市領導小組，加強對全市質(zhì)量工作的組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量工作重大問題，統(tǒng)一部署有關重大行動。領導小組辦公室設在市質(zhì)量技術監(jiān)督局，承擔日常工作。將質(zhì)量工作納入市政府目標考核體系，建立健全質(zhì)量工作目標責任制和責任追究制。各地、各部門要各司其職，各負其責，結(jié)合實際制定本行業(yè)質(zhì)量工作規(guī)劃，建立質(zhì)量工作目標考核機制，認真組織實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略。各監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實抓好職責范圍內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)管工作。

（二）制定落實質(zhì)量工作獎勵政策。設立專項資金，對獲得國家和省政府質(zhì)量獎的企業(yè)，由市政府分別給予一次性獎勵30萬元和*萬元；對獲得中國名牌產(chǎn)品和*名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由市政府分別給予一次性獎勵30萬元和*萬元；對獲得中國馳名商標、國家免檢產(chǎn)品、地理標志保護產(chǎn)品和*著名商標的企業(yè)或單位，參照相應標準給予獎勵。設立市政府質(zhì)量獎，由市政府對獲獎企業(yè)給予1萬元獎勵。

（三）加大對質(zhì)量工作的投入。加大對我市質(zhì)檢機構(gòu)建設、標準體系建設、組織重點質(zhì)量問題攻關和質(zhì)量改進等所必需的經(jīng)費的投入，提高我市質(zhì)量檢驗水平，保證產(chǎn)品合格率和檢驗準確率。各地和有關部門要加大對質(zhì)量工作的投入，提供必要的政策扶持，推動質(zhì)量興市工作深入開展。