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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農民專業(yè)合作社法》），認真落實省政府辦公廳《轉發(fā)省農業(yè)廳關于進一步發(fā)展農民專業(yè)合作社意見的通知》（粵府辦〔20*〕104號）和市委、市政府《*市加快發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的實施方案》（*市委〔20*〕43號），推進我市農村經營機制創(chuàng)新，現就加快培育發(fā)展以農民專業(yè)合作社為重點的農民專業(yè)合作經濟組織工作提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定的任務，以發(fā)展現代農業(yè)和推進社會主義新農村建設為目標，大力培育發(fā)展“民辦、民管、民受益”的以農民專業(yè)合作社為主的農民專業(yè)合作經濟組織，提高農民生產經營的組織化程度，為農民提供產前、產中、產后服務，進一步推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農業(yè)農村經濟發(fā)展，增加農民收入。

二、目標任務

通過省、市、縣（區(qū)）的扶持，按照“民辦、民管、民受益”的原則和規(guī)范化、制度化的要求，圍繞特色優(yōu)勢農產品和品牌農產品，加快培育發(fā)展一批有競爭優(yōu)勢和帶動力強的農民專業(yè)合作經濟組織，特別是大力扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社。到20*年，全市農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到100家，農民專業(yè)合作經濟組織輻射帶動8萬農戶以上，占農戶總數的20%以上。重點推進農民專業(yè)合作經濟組織向農民專業(yè)合作社發(fā)展，按照培育一批、改造一批、規(guī)范一批、提升一批的要求，到20*年，爭取全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1個以上、每個縣培育10個以上、全市培育20個以上的農民專業(yè)合作社示范單位，全面實施全省農民專業(yè)合作社“*22”示范工程。

三、主要原則

發(fā)展農民專業(yè)合作社要堅持以下五條原則：一是堅持家庭承包經營體制；二是因地制宜、多樣發(fā)展；三是民辦、民管、民受益；四是對內提供服務、對外參與市場競爭；五是合作制分配。

四、工作措施

（一）加大宣傳力度，全面貫徹《農民專業(yè)合作社法》。

大力宣傳《農民專業(yè)合作社法》，讓廣大農民了解法律、掌握法律、應用法律，做到人人知法、戶戶懂法，發(fā)揮《農民專業(yè)合作社法》的法律效力，使廣大農民能夠依據法律興辦農民專業(yè)合作社、應用法律管理農民專業(yè)合作社，通過完善機制促進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，提高農民生產經營的組織化程度。各級農業(yè)行政主管部門要大力抓好農民專業(yè)合作社的輔助培訓工作，抓好農民專業(yè)合作社骨干輔導員的培訓工作，盡快建立起一支具有較高水平的農民專業(yè)合作社建設的輔導員隊伍，幫助協調解決農民專業(yè)合作經濟組織在發(fā)展中遇到的各種困難和問題。要大力提高農民專業(yè)合作社成員素質，促進農民專業(yè)合作社依法依規(guī)運作，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范化、制度化發(fā)展，不斷做大做強。

（二）加強政策扶持，確保農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

加大扶持力度，制定一系列切實可行的優(yōu)*政策措施扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。一是加大資金扶持力度。從20*-20*年，市財政每年安排200萬元用于扶持農民專業(yè)合作經濟組織和協會的發(fā)展。二是銀行、信貸單位要通過農戶小額信貸等形式，為農民專業(yè)合作社的生產和發(fā)展提供優(yōu)質的金融服務，幫助解決流動資金不足等問題。三是落實各項優(yōu)*政策。工商、稅務等部門要按照《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，落實兌現相關優(yōu)*政策。四是實施農產品運輸車輛“綠色通道”政策，為農民專業(yè)合作社農產品流通提供暢通無阻的運輸渠道。五是加強信息化建設，為農民專業(yè)合作經濟組織提供生產、技術和市場等方面的信息，幫助解決生產經營中遇到的實際問題。六是鼓勵農民專業(yè)合作社作為農業(yè)科技項目的實施單位，獨立申報、承擔農業(yè)科技應用項目。

（三）強化示范引導，提升農民專業(yè)合作社經營管理水平。

發(fā)展農民專業(yè)合作社是深化農村改革、推進農業(yè)產業(yè)化的重大措施。要調動各方面的積極性，鼓勵多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展，不拘一格。一是鼓勵和支持農村種養(yǎng)大戶、農產品流通大戶、村集體經濟組織和農業(yè)科技推廣單位等積極創(chuàng)辦多種形式的農民專業(yè)合作社；二是鼓勵和支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)采取“企業(yè)+合作社+農戶”的模式牽頭創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，不斷創(chuàng)新農業(yè)經營機制和模式，用現代農業(yè)經營形式推進現代農業(yè)，不斷推進適應現代農業(yè)發(fā)展的產業(yè)化經營模式。三是積極引導農民圍繞當地優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢農產品等創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社。四是培育和發(fā)展一批農民專業(yè)合作社示范單位，切實加強對省、市農民專業(yè)合作社示范單位的指導、扶持和服務，引導農民專業(yè)合作經濟組織按照合作社的規(guī)范發(fā)展，引導農民專業(yè)合作經濟組織逐步向農民專業(yè)合作社方向過渡，做到依法辦社，依法管理，提高農民專業(yè)合作社的集約化、專業(yè)化、規(guī)模化程度，拓寬服務領域，增強服務功能。

（四）加強制度建設，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

各級農業(yè)行政主管部門要積極指導農民專業(yè)合作社健全和完善農民專業(yè)合作社章程，在堅持“民辦、民管、民受益”的原則下，實行入社自愿、退社自由，使農民專業(yè)合作社與合作社成員形成緊密的利益共同體。要規(guī)范和健全農民專業(yè)合作社的財務管理制度和民主管理制度，實行民主管理、民主決策。要健全農民專業(yè)合作社利益分配機制和積累機制，實行獨立核算、自負盈虧、利益共享、風險共擔的市場運作機制，堅持盈余返還原則，提高農民專業(yè)合作社凝聚力和輻射帶動能力，增強發(fā)展后勁。要健全和完善農民專業(yè)合作社的民主監(jiān)督機制，實行社務公開、民主監(jiān)督，促進農民專業(yè)合作社健康、規(guī)范發(fā)展。

（五）實施名牌戰(zhàn)略，引導農民專業(yè)合作社實施標準化生產。

積極引導農民專業(yè)合作社廣泛開展與高等院校、農科技術推廣中心等科研機構合作，增強科技創(chuàng)新意識，積極采用先進適用的種養(yǎng)技術，通過精加工、深加工增加農產品附加值。引導農民專業(yè)合作社強化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極申請注冊商標，創(chuàng)建名牌產品及著名商標，樹立品牌，爭創(chuàng)名牌，培育20個以上屬于農民專業(yè)合作社的具有自主知識產權的農產品品牌，提高農產品競爭力。培育一批由農民專業(yè)合作社建設的具有產地認證和標準化的農產品生產基地以及農業(yè)標準化示范點。指導農民專業(yè)合作社實施農業(yè)標準化生產，把農產品的產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)納入標準化管理規(guī)程，引導農民專業(yè)合作社申請無公害農產品、綠色食品和有機食品認證等，力爭實現一個村一個產品、一個產品一個合作社、一個合作社一個品牌，積極發(fā)揮農民專業(yè)合作社在推廣良種、應用先進農科技術、開拓市場、促進農產品銷售和流通等方面的作用，使農民專業(yè)合作社成為服務農民、服務農業(yè)的中介服務組織以及連接農民與市場的橋梁和紐帶，不斷增強帶動農戶發(fā)展生產、增加收入的能力。

五、組織領導

（一）加強組織領導。做好指導、扶持和服務農民專業(yè)合作經濟組織建設與發(fā)展的工作，是法律賦予各級農業(yè)行政主管部門的職責。各級農業(yè)行政主管部門要加強組織領導，統(tǒng)籌協調，周密部署，全面推進農民專業(yè)合作社的發(fā)展。要建立“一把手親自抓、分管領導具體抓、業(yè)務部門專門抓”的工作制度，明確專門部門和配備人員，建立健全工作機制和工作責任制，明確目標任務。要在廣泛開展調查研究的基礎上，制定切實可行的工作方案，圍繞當地優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢農產品，全面培育發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，引導幫助農民發(fā)展特色農業(yè)，增加農民收入。要堅持依法行政，轉變職能和工作方法，深入基層開展調查研究，全面掌握農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的新情況、新問題，研究分析提出政策建議，當好黨委政府的參謀助手。

（二）加強部門協作。發(fā)展農民專業(yè)合作社，是“三農”工作的重要內容，需要各有關部門的大力協作。各有關部門要樹立為農民專業(yè)合作社服務就是為農民服務、扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展就是扶持農民的意識。發(fā)改、財政、工商、稅務、金融等部門要切實履行各自的職責，制定和落實農民專業(yè)合作社扶持、優(yōu)*政策，形成支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的合力。