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各縣、區人民政府，市府直屬有關單位：

為貫徹落實《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔20*〕22號）和省政府《關于建設節約型社會發展循環經濟的若干意見》（*府〔20*〕83號）精神，切實推進我市資源節約型社會的建設，加快循環經濟的發展，實現經濟、環境和社會效益相統一，現就我市建設資源節約型社會和發展循環經濟工作提出如下意見：

一、目的意義和指導思想

（一）目的意義：循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的可持續經濟增長模式。中央經濟工作會議提出要“增強全民節約意識，大力節約能源和重要資源，加快發展循環經濟”。*是一個資源相對匱乏的城市，環境容量有限，傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉變，大力發展循環經濟可從根本上改變資源過度消耗和環境污染的問題，是實現可持續發展的必然選擇。發展循環經濟，目的是以調整經濟結構為重點，以提高資源利用效率和資源利用效益為核心，以發展高新技術、促進技術進步為基礎，建設循環經濟型企業、生態工業園區和資源節約型社會。

（二）指導思想：認真貫徹落實黨的*和十六屆四中、五中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，實施可持續發展戰略，走新型工業化道路。加強法制建設，完善政策措施，建立循環經濟法規體系和科技支持體系，努力構建新型的經濟發展模式，實現經濟社會和資源環境的協調發展，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的機制。

二、主要目標和工作重點

（一）主要目標：力爭20*年形成比較完善的循環經濟政策支持體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制，制定循環經濟發展中、長期規劃和分段推進計劃。確保在重點行業資源利用效率上有較大幅度的提高，形成一批具有較高資源利用率、較低污染物排放率的清潔生產企業；在重點領域建立和完善資源回收利用體系和機制，形成有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費模式；全市資源利用率大幅度提高，污染物排放量顯著削減；節能降耗工作取得明顯成效，完成省下達的“*”期末GDP能耗下降13%的任務，高耗能企業的管理得到進一步加強。

（二）工作重點：一是積極推進節能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，全面加強工業、建筑、交通、農村、商業和民用、政府機構等六大領域的節能工作；二是全面推行清潔生產，從生產和服務的源頭減少污染物的產生；三是廣泛開展資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物，回收利用再生資源，減少廢棄物最終處置；四是致力發展環保產業，為資源高效利用和資源循環利用提供物質技術保障。

三、基本原則

遵循循環經濟的減量化原則，在產品生產和服務過程中盡可能減少資源消耗和廢棄物的產生，提高資源利用效率；遵循循環經濟的再利用原則，鼓勵產品多次使用或修復、翻新和再制造后繼續使用，以延長產品的生命周期，防止產品過早地成為垃圾，從而節約生產這些產品所需要的各種資源的投入；遵循循環經濟的資源化原則，把廢棄物最大限度變成資源，變廢為寶，化害為利，減少自然資源的消耗和廢棄物的排放。力求把經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環境代價實現最大的經濟和社會效益。

四、具體措施

（一）加強組織領導，建立有效的協調機制。

1.在市加快循環經濟發展領導小組的統一領導下，建立健全推進循環經濟發展的協調工作機制，確定專門機構和專人負責，制定實施方案和相應的政策措施，研究解決推進循環經濟發展中的重大問題。

2.市直各有關部門，各縣、區政府應加強對循環經濟發展工作的組織領導，確定專門機構和專人負責，做到層層有人抓，逐級抓落實。加快研究制定循環經濟發展的推進計劃和實施方案，加強部門合作，在市加快循環經濟發展領導小組的統一領導下，扎實推進循環經濟發展。

（二）制定和完善地方性政策措施，營造發展循環經濟的法制環境。

1.借鑒國內外先進經驗，盡快制定《*市促進循環經濟發展辦法》、《*市節約能源監察管理辦法》等政策措施。確立循環經濟在*經濟發展中的地位，明確循環經濟的定義和范圍，確定政府、企業、公眾在發展循環經濟中的權利和義務。

2.盡快制定和完善綠色消費、資源循環再生利用和環保產業政策，鼓勵資源綜合利用和環保服務行業的發展。制定*市垃圾處理的監督管理辦法，明確相關標準要求。

3.建立健全適應新形勢的政策體系，包括財政、投資、技術等促進循環經濟發展的經濟、技術政策，充分發揮優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用；對環境保護產業企業及生態工業園的建設在審批和投資政策支持方面予以傾斜。

4.按照國家、省有關規定，嚴格執行高耗能、高耗水行業市場準入標準，完善主要用能設備能效標準和重點用水行業取水定額標準、主要耗能行業節能設計規范，建立強制性產品能效標識和再生利用產品標識制度，制訂重點行業清潔生產評價指標。新上項目和技術改造項目上馬之前，應出具合格的能源評估分析報告。

（三）編制循環經濟發展規劃，研究制定發展循環經濟戰略目標。

1.把發展循環經濟作為編制*市各項規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導各項規劃。研究提出*市發展循環經濟戰略目標及分階段推進計劃。

2.積極組織有關循環經濟發展的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、資源再生回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作，建立科學的循環經濟評價指標體系。

3.編制生態工業發展規劃、生態農業發展規劃、循環型社會發展規劃、循環型社會基礎設施建設規劃、環保循環再生產業規劃、生態景觀建設規劃等。

（四）加快產業結構調整，推進新型工業化進程。

1.根據資源條件、區域和行業特點，合理調整產業結構和布局，優化資源配置，用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和城鎮中心區工業企業的搬遷改造，在經濟結構戰略性調整中大力推進循環經濟的發展。

2.調整經濟增長方式，加快由粗放型向集約型、由外延擴張向內涵提升轉變。嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后技術、工藝和設備。積極發展低資源消耗、高附加值的高新技術產業，不斷增強高效利用資源和保護環境的能力。

（五）完善產業園區規劃，加快生態工業園區建設步伐。

1.按循環經濟發展模式對工業園區進行規劃、建設和改造，提出進園企業的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求。圍繞核心資源發展相關產業，發揮產業集聚和工業生態效應，使循環經濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關系，形成資源高效循環利用的產業鏈，促進園區的持續發展。

2.在現有工業園區內引進生態工業和循環經濟理念，采用生命周期觀點和生態設計方法，使產品生命周期中資源消耗最少、廢物產生最小、易于拆卸回收，以此優化產品結構，合理構建和完善產品鏈，提高資源利用效率，降低污染物排放。發展集中供熱和建立廢棄物集中處置中心。

3.依托核心企業的強大輻射作用，形成核心吸引力，吸引企業填補空缺生態位；園區內各企業通過物能流、信息流、價值流的傳遞和交換，進行信息共享和基礎設施共享，降低企業的物耗、能耗和生產成本，減少污染，實現生態利潤最大化。

（六）創新企業組織結構，推進節能降耗和資源共享。

1.采取切實有效措施，打破企業間單向式線性生產方式和“大而全”、“小而全”的組織結構，鼓勵企業根據社會化分工和產品生產的內在聯系，增強關聯度，提高資源利用效率，減少廢棄物，促進企業間共享資源和互換產品。

2.企業要樹立經濟與資源環境協調發展的意識，在商業目標和環境目標之間尋求最佳平衡。按照建立現代化企業制度的要求，建立健全資源節約管理制度，加強資源消耗定額管理、生產過程監督管理、廢棄物產生和排放管理，建立車間、班組崗位責任制，按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-20*）的要求配備能源計量器具，完善計量、統計核算制度，加強物料平衡管理。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節獎超罰，調動職工節能降耗、綜合利用的積極性。

（七）加快技術支撐體系建設，提升技術開發水平和能力。

1.研究制定發展循環經濟的技術政策、技術導向目錄，加快運用高新技術和先進適用技術，提升我市循環經濟發展的技術水平。

2.發動和鼓勵我市有關科研機構成立相關課題研發中心，開發推廣環境工程技術、廢物資源化技術、“零排放”技術、回收處理技術和清潔生產技術。

3.加強循環經濟領域的國際交流與合作，追蹤并學習先進理論和科技，借鑒發達國家的成功經驗，引進國外循環經濟核心技術，組織力量消化吸收和創新。以解決我市循環經濟發展中的共性和關鍵技術為重點，選擇具有標志性和廣泛推廣前景的先進適用技術，在本市重點行業、企業組織實施一批示范工程，加快循環經濟先進技術的推廣應用。

4.建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務平臺，及時向社會有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息。充分發揮行業協會、節能技術推廣中心等中介機構和科研單位、大專院校的作用，開展信息咨詢、技術推廣和宣傳培訓等。

（八）大力推行清潔生產，促進資源節約和環境保護。

1.根據《清潔生產促進法》的要求，制定清潔生產環境標準和清潔生產審核技術指南；大力宣傳清潔生產審核制度，指導企業清潔生產；建立清潔生產責任制度，實行裝置運行達標管理制度，從源頭杜絕資源浪費和環境污染。

2.鼓勵有條件的中介機構或事業單位申請清潔生產審核資質，積極開展清潔生產的審核、咨詢、信息、技術等服務，做好清潔生產的示范和推廣工作。促進企業不斷提升清潔生產水平，努力提高能源、原材料利用率，減少污染物的產生和排放。

3.建立促進清潔生產的激勵機制，運用經濟和市場手段調動企業開展清潔生產的自覺性和積極性。鼓勵有條件的企業在自愿的原則下按照ISO14000系列標準開展環境管理體系認證，指導企業向國家有關部門申報節能、節水、廢物再生利用等環境與資源保護方面的產品標志認證。

4.加強對企業生產全過程的環境監督，加強清潔生產實施的監督管理。產生有毒有害物質或超標排污的企業，由環保部門實施強制清潔生產，并按規定公布主要污染物的排放情況。

5.嚴把項目引進和審批關。新建項目要對能耗、水耗、污染物產生量和清潔生產水平進行審核，必須達到國家和省、市有關要求。

（九）加強節能監測（察）工作，建立健全節能執法機構，提高執法能力。

1.理順關系，建立統一有效的協調機制。工業、交通、建筑、農村等行業節能管理部門要統一在市加快循環經濟發展領導小組的領導下開展節能工作，擬訂切實有效的節能工作實施方案，并及時向領導小組辦公室匯報工作進展情況以及存在問題。

2.在整合市節能技術中心、能源利用監測站等原有機構的基礎上，組建節能監（測）察中心，加強執法隊伍建設，進一步加強節能監測和監督管理工作，提高執法能力，以確保“*”期間節能降耗目標的實現。開展工程建設項目節能審查，做好工程項目節能論證工作和節能管理工作。新上工程項目（含新建、改建、擴建）必須具有節能審查報告，嚴禁采用低效、高耗的用能工藝和設備，切實從源頭抓起，提高節能經濟運行水平。工商管理部門在對重點用能單位年審時，應要求該單位提供合格的節能監測報告。

3.采取多種形式推動節能節水宣傳工作的深入開展。認真組織開展“全國節能宣傳周”、“世界水日”、“全國社會節水周”等活動，不斷提高全員節能節水責任和意識。

4.從節能節水計量、臺帳、統計、測試等基礎工作入手，完善企業能源計量管理、節能節水定額、標準、制度等工作體系，促進企業提高科學管理水平。制定階梯式水價價格體系，逐步推行階梯式水價。開展海水利用和中水回用技術攻關、技術交流和技術培訓工作，推動實現生產廢水低排放、生活污水零排放。

5.加快節能節水工作的信息化建設。大力研究和推廣節能節水新技術，推行“合同能源管理”機制，推進節能節水由潛力型向能力型和效益型轉化。

6、堅持交通發展與節能并重。加強節能型交通基礎設施建設，強化交通運輸管理，推進節能科技進步，加大交通節能管理力度，健全交通節能保障機制，進一步推進我市交通節能工作。

（十）做好節約用地工作，促進國土資源的集約高效利用。

1.堅持嚴格的土地資源管理制度。完善全市土地利用總體規劃，編制土地利用和供應計劃，推行土地儲備和開發管理制度，在土地預審階段提出土地利用指標要求，促進土地資源的節約和合理利用。

2.強化耕地保護，提高土地利用效率，確保土地資源的可持續利用。嚴格實行占用耕地補償制度，堅持占補平衡，改善耕地質量，確保土地利用水平的穩步提高，為經濟可持續發展提供后備資源。

3.完善工業區投資強度標準。在保持現有園區主導產業的投資強度不降低的基礎上，參照部、省的標準，制定各行業各專業園區引進非主導產業的企業投資強度標準。

4.優化城區的空間結構，強調土地使用功能的合理配置。鼓勵房產建設往空間或地下拓展，嚴格控制別墅區的建設。開發建設房產時，應充分考慮節省空間和土地。

（十一）提高資源綜合利用率，推進資源循環利用。

1.以認真貫徹落實國家發改委等部門印發的《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發改環資〔20*〕1864號）為落腳點，深入研究分析我市的資源綜合利用狀況，把握重點，整體推進。運用《辦法》的優惠政策，調動企業開展資源綜合利用的積極性，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。

2.建立不同行業的橫向代謝和共生關系，通過產業鏈的延伸和耦合，以更高的資源利用和能源轉化效率、更少廢棄物排放的資源利用空間分布形式，推動資源的綜合利用。大力發展農村沼氣建設，發展生態農業和循環農業，促進農業資源再生和循環利用。

3.提倡資源產品和包裝容器以初始形式多次使用，資源產品完成使用功能后重新作為再生資源循環利用。推進廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用。支持汽車發動機等廢舊機電產品再制造、再利用。

4.建設具有一定規模和水平的再生資源加工基地，并以此為中心，形成再生資源回收、加工、利用的產業鏈條。因地制宜地開發利用可再生能源和清潔能源，推行廢舊物資綜合利用和“三廢”資源化，努力提高資源的循環利用水平。通過廢舊物資的再生利用，實現資源消費過程中和過程后的全面循環。

（十二）規范市場準入機制，建立完善廢舊物資回收利用處理系統。

1.研究對廢舊物資的有效回收、再生利用和妥善處置的辦法；研究制定相關政策，規范廢舊物資回收處置和再利用準入機制和行業行為。

2.以市場機制為依托，充分發揮經濟杠桿的作用，調整現有經營結構、人員結構和產業結構，發展規模化和集約化經營。加強溝通信息、調劑余缺，推動廢棄物減量化運動的發展。

3.設立廢舊電機電器、廢紙廢塑料、廢舊輪胎橡膠、工業廢渣廢液等處理基地，培育創建廢棄物回收網絡體系和廢棄物再資源化體系。

4.推行垃圾分類收集、運輸和處理，逐步實現垃圾減量化、資源化、無害化的處理目標。

（十三）設立專項資金，促進發展基金投入多元化。

1.把循環經濟建設項目和科研項目優先納入*市社會經濟發展計劃，建立一定額度的鼓勵發展循環經濟的專項資金，用于支持資源節約項目和廢物資源化項目的啟動、技術開發和技術改造。財政部門應積極籌措資金，用于支持發展循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等。各縣、區要按照事權財權相結合的原則，將循環經濟建設資金列入本級預算，并保持每年適度增長。

2.積極鼓勵和促成發展資金投入多元化，引導企業與民間資本直接投資，充分利用國外銀行貸款及各種環境保護專項基金，形成循環經濟發展多元化投資局面。

（十四）抓好典型示范試點，探索循環經濟發展有效途徑。

1.選定4個～5個工業園作為建設生態工業園的試點，按照循環經濟發展的要求把關，凡是與“上下游”企業能夠形成產業鏈的項目，優先批辦和進園。著力推進傳統工業園向生態工業園轉化，構建工業生態循環鏈。

2.在我市農村地區建立一個生態村，按照農田/水庫生態整治區、生態人居環境區、生態經濟區、生物多樣性保護區、生態旅游區等五個層面進行生態環境的綜合整治和資源合理開發利用，打造一個具有*特色、良性循環的生態農業模式村。

3.抓好循環經濟典型示范試點工作，通過試點，總結經驗，樹立循環經濟先進典型，以點帶面逐步推進。提出重點行業、重點領域、重點區域的循環經濟發展模式，促進發展循環經濟相關政策的制定和完善，為加快推動循環經濟模式的規劃、建設、改造和發展提供示范和借鑒。

（十五）加強統計分析工作，建立資源監測和管理體系。

1.加強綜合經濟能耗指標的統計，完善資源節約綜合利用的統計工作。加強對經濟活動中循環經濟指標的動態監測、綜合分析和科學管理，約束和引導經濟活動中的各項行為，促進循環經濟的發展。

2.逐步建立資源節約與綜合利用的考核標準和分析通報制度，建立重點行業、重點企業資源節約和綜合利用的監測和管理體系。搞好資源綜合利用、環保產業、新能源產業的統計調查。加強統計分析，充分利用統計結果來指導我市發展循環經濟工作。

（十六）廣泛開展循環經濟的學習、宣傳和教育活動，提高全民發展循環經濟意識和公眾參與水平。

1.廣泛宣傳循環經濟理念，有重點、有計劃、有步驟地開展循環經濟知識的普及和循環經濟意識的培育，使循環經濟理念深入人心，營造全民參與的氛圍，使環境保護意識、綠色消費意識和循環經濟意識轉化成為全民的自覺行為。

2.通過制作電視、電臺專題節目，播放公益廣告，開辟報刊、網站專欄，舉辦循環經濟講座和培訓等形式，積極倡導綠色消費和垃圾分類，使社會各階層人群了解并認可循環經濟，在生產中為發展循環經濟貢獻才智和力量，在生活中優先采購和使用再生利用產品、環境標識產品和綠色產品，培育穩定的市場。

3.建立政府綠色采購制度，建設綠色采購信息網絡，開展綠色采購培訓和宣傳，提高政府機關人員的綠色消費意識。

4.積極鼓勵和支持社會組織、民間團體參與促進循環經濟發展的各項活動，推動循環經濟事業的良性發展。