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2009年我市審計(jì)工作總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，以維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序?yàn)槁氊?zé)，堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)的審計(jì)方針，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、政府投資審計(jì)，積極推行績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和計(jì)算機(jī)審計(jì)，著力查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題和案件線索，正確處理審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的建設(shè)性作用，提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就2009年我市審計(jì)項(xiàng)目安排如下：

一、財(cái)政收支審計(jì)

（一）市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。按照省審計(jì)廳的統(tǒng)一安排，以推進(jìn)財(cái)政制度改革，建立公共財(cái)政體制，規(guī)范預(yù)算管理，加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平及財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，對(duì)我市20*年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及市財(cái)政局、地稅局、法院、檢察院、公安局、司法局、民政局、林業(yè)局、國(guó)土局等市直單位20*年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。從各項(xiàng)收支真實(shí)性、完整性、合法性、有效性入手，重點(diǎn)檢查預(yù)算編制和執(zhí)行、預(yù)算超收收入分配以及轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況，防止和糾正預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算管理不規(guī)范、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用不合規(guī)等問(wèn)題。

（二）鎮(zhèn)處財(cái)政決算審計(jì)。以促進(jìn)加強(qiáng)鎮(zhèn)處經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理，完善鎮(zhèn)處財(cái)政體制，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，對(duì)花橋鎮(zhèn)、石佛寺鎮(zhèn)、大法寺鎮(zhèn)和刊江、田鎮(zhèn)辦事處20*年度財(cái)政決算進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)對(duì)這5個(gè)鎮(zhèn)處的政府機(jī)關(guān)、財(cái)政所、計(jì)生辦、城建辦、民政辦等單位20*年度財(cái)務(wù)收支、轉(zhuǎn)移支付資金和專(zhuān)項(xiàng)資金等進(jìn)行審計(jì)，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目單位進(jìn)行延伸調(diào)查。重點(diǎn)檢查財(cái)政決算收支的真實(shí)性、合法性，促進(jìn)鎮(zhèn)處加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)

（一）五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)。按照省審計(jì)廳的統(tǒng)一安排，以進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，保證基金安全完整，維護(hù)廣大參保群眾的切身利益為目標(biāo)，對(duì)我市20*年度企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)基金收入是否真實(shí)完整、支出是否合法合規(guī)、管理是否科學(xué)有效，有無(wú)截留轉(zhuǎn)移、擠占挪用等問(wèn)題，認(rèn)真分析社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制、制度和機(jī)制方面存在的缺陷，促進(jìn)完善我市社會(huì)保障體系建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

（二）廉租住房補(bǔ)貼審計(jì)。以促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施的落實(shí)，促進(jìn)完善住房保障制度為目標(biāo)，對(duì)我市20*至20*年實(shí)施廉租住房補(bǔ)貼及保障性住房制度等政策的執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并對(duì)房產(chǎn)局及其二級(jí)單位20*－20*年度財(cái)務(wù)收支、基建投資等進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)檢查和分析廉租住房保障等政策執(zhí)行情況，在廉租住房補(bǔ)貼和政府保障性住房資金籌集、管理、使用過(guò)程中及房產(chǎn)部門(mén)財(cái)務(wù)收支中的有關(guān)違法違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)廉租住房資源管理和資金分配科學(xué)合理、合法有效，完善廉租住房管理體制和機(jī)制。

（三）縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費(fèi)管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。以摸清我市縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入和管理現(xiàn)狀，反映醫(yī)療體系及機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理和農(nóng)民治病過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)，服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，采取與轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)相結(jié)合的方法，對(duì)我市20*至20*年縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入保障和管理使用情況及醫(yī)院財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)檢查和分析衛(wèi)生醫(yī)療投入及經(jīng)費(fèi)保障情況、基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)情況，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)是否存在截留、坐支、隱瞞、轉(zhuǎn)移收入和亂收費(fèi)等問(wèn)題，調(diào)查各級(jí)財(cái)政投入衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備建設(shè)管理情況，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)完善農(nóng)村醫(yī)療體系建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

（四）汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)。根據(jù)審計(jì)署和省審計(jì)廳統(tǒng)一部署，對(duì)我市汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改和加強(qiáng)管理的建議。

（五）交通公路專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。以加強(qiáng)交通公路建設(shè)資金合規(guī)有效使用，保障公路項(xiàng)目建設(shè)效果為目標(biāo)，對(duì)市交通局、公路段、通鄉(xiāng)（村）公路建設(shè)指揮部20*年度交通公路專(zhuān)項(xiàng)資金征收與上解、來(lái)源與使用和單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查收費(fèi)政策執(zhí)行情況，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和效益情況，從體制和機(jī)制上提出加強(qiáng)交通專(zhuān)項(xiàng)資金管理、提高資金使用效益的建議，促進(jìn)交通部門(mén)加強(qiáng)公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，保障我市公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）惠農(nóng)政策資金審計(jì)。以促進(jìn)惠農(nóng)政策資金及時(shí)足額發(fā)放，保證中央惠農(nóng)政策落到實(shí)處為目標(biāo)，對(duì)財(cái)政局及有關(guān)部門(mén)、部分鎮(zhèn)處、村20*年度糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和冰雪災(zāi)害救助資金等惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金收支情況進(jìn)行審計(jì)。抽查2個(gè)鎮(zhèn)、部分村和農(nóng)戶惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源、撥付、發(fā)放情況，監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位，防止擠占挪用、貪污私分。

三、建設(shè)投資審計(jì)

（一）中央新增投資項(xiàng)目審計(jì)。以摸清中央擴(kuò)大內(nèi)需宏觀調(diào)控政策出臺(tái)后新增投資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)情況，促進(jìn)管好用好項(xiàng)目資金，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，提高投資效益為目標(biāo)，根據(jù)省審計(jì)廳安排，對(duì)我市20*年度以來(lái)接收的中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資及各級(jí)配套資金進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)分析投資結(jié)構(gòu)是否合理、是否存在違規(guī)建設(shè)“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，“搭車(chē)”建設(shè)樓堂館所或搞“形象工程”等問(wèn)題；突出關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資源環(huán)境的影響，防止亂占耕地、破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)。以促進(jìn)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)和項(xiàng)目管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益為目標(biāo)。對(duì)市城投公司及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、武大公路改造工程等建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源和使用、預(yù)算和決算、管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)。在全面摸清工程建設(shè)和資金管理及使用情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)移、擠占挪用建設(shè)資金，轉(zhuǎn)包和違法分包工程，工程預(yù)決算，損失浪費(fèi)和重大個(gè)人責(zé)任等問(wèn)題，關(guān)注工程質(zhì)量和效益，揭露建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)整改，堵塞漏洞，節(jié)約政府投資，提高政府投資決策的科學(xué)性、預(yù)決算的真實(shí)性和項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、效益性。

（三）國(guó)外援貸款項(xiàng)目審計(jì)。以滿足國(guó)外援貸款項(xiàng)目協(xié)議的要求，真實(shí)完整反映項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況為目標(biāo)，根據(jù)審計(jì)署和省審計(jì)廳安排，組織對(duì)林業(yè)日元貸款、世行能源貸款項(xiàng)目和相關(guān)單位進(jìn)行公證審計(jì)。重點(diǎn)檢查國(guó)外援貸款資金和國(guó)內(nèi)配套資金的到位和使用、項(xiàng)目設(shè)備的采購(gòu)和使用、提款報(bào)賬等情況，在項(xiàng)目執(zhí)行中是否存在違反國(guó)家法規(guī)和國(guó)外援貸款項(xiàng)目協(xié)定，以及內(nèi)部控制等問(wèn)題，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)和項(xiàng)目協(xié)議，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。

四、農(nóng)業(yè)水利資金審計(jì)

（一）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金審計(jì)。以摸清土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施效果情況，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力為目標(biāo)，對(duì)我市土地開(kāi)發(fā)整理資金和項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施管理的真實(shí)、合規(guī)和效益性，是否存在虛報(bào)項(xiàng)目、違規(guī)調(diào)整和變更項(xiàng)目、工程質(zhì)量低劣及擠占挪用項(xiàng)目資金等問(wèn)題，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、提高資金使用效益。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)。以規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益為目標(biāo)，對(duì)我市20*年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目效益進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)市財(cái)政局及有關(guān)項(xiàng)目單位的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金來(lái)源、撥付、使用、效果及項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理和效益，促進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金使用效益。

（三）農(nóng)村安全飲水工程審計(jì)。以促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，提高資金使用效益為目標(biāo)，對(duì)我市20*年度農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金來(lái)源、使用、管理及計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)摸清農(nóng)村安全飲水資金管理使用及項(xiàng)目實(shí)施情況。檢查有無(wú)違紀(jì)違規(guī)與損失浪費(fèi)等問(wèn)題，評(píng)價(jià)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目資金使用及建設(shè)效果，促進(jìn)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目順利實(shí)施和農(nóng)村人居環(huán)境的改善，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

五、資產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)

（一）國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)資產(chǎn)安全影響專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。根據(jù)省審計(jì)廳統(tǒng)一部署，以維護(hù)中小企業(yè)資產(chǎn)安全、降低國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)的影響、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，組織對(duì)祥云集團(tuán)、迅達(dá)藥業(yè)、長(zhǎng)江工具廠、新達(dá)車(chē)橋等公司進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)關(guān)注金融危機(jī)影響下國(guó)內(nèi)外需求降低、出口減少對(duì)企業(yè)效益的影響，匯率變化對(duì)企業(yè)遠(yuǎn)期收匯的影響，企業(yè)資產(chǎn)縮水情況，以及對(duì)企業(yè)資產(chǎn)安全、社會(huì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，分析影響因素，提出維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全的建議，促進(jìn)完善相關(guān)政策，服務(wù)企業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）企業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)。以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)效為目標(biāo)，對(duì)市中小企業(yè)擔(dān)保公司、武黃湖漁場(chǎng)、梅川水庫(kù)管理處等單位20*年度資產(chǎn)負(fù)債及相關(guān)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)核實(shí)單位財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果，檢查單位有無(wú)違規(guī)擔(dān)保貸款和違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)，有無(wú)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，有無(wú)管理漏洞和損失浪費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高經(jīng)營(yíng)效益。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)。以促進(jìn)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范收支行為為目標(biāo)，對(duì)市人防辦、教研室、實(shí)驗(yàn)一小、武師附小、實(shí)驗(yàn)中學(xué)等單位20*年度財(cái)務(wù)收支、專(zhuān)項(xiàng)資金、收費(fèi)管理及學(xué)校食堂等附屬單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)檢查各單位財(cái)務(wù)收支是否嚴(yán)格遵循財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有無(wú)違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支規(guī)定的問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

六、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，促進(jìn)依法行政為目標(biāo)，按照中央五部委和市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。繼續(xù)開(kāi)展離任審計(jì)，適度擴(kuò)大任中審計(jì)，試行村級(jí)主要干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，如節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、資源利用、民生政策等情況，有無(wú)違法違規(guī)、重大經(jīng)濟(jì)決策失誤、經(jīng)營(yíng)管理不善造成損失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。具體審計(jì)對(duì)象單位，由市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行安排。

七、其它審計(jì)

完成上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和市委、市政府交辦的臨時(shí)審計(jì)項(xiàng)目。