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各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹黨的*大和*屆四中全會精神，發展社會主義民主，保障人民群眾的民主權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》（中辦發〔*〕12號）的要求，結合我市實際，現就進一步推行政務公開工作提出如下意見。

一、進一步提高對推行政務公開工作重要性的認識

深入推行政務公開是加強黨的執政能力建設的必然要求，是踐行“*”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現。切實做好這一工作，有利于增強行政機關及其工作人員全心全意為人民服務的宗旨意識，有利于調動和發揮人民群眾的主動性和創造性。

政務公開是適應完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。推行政務公開，有助于促進行政機關及其工作人員提高依法行政的能力；有助于政府加快轉變職能，創新管理方式；有助于促進政府更多地運用經濟和法律手段管理經濟活動，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

政務公開是堅持和發展人民民主，建設社會主義政治文明的有效形式。實行政務公開，有利于切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權；有利于擴大基層民主，保證人民群眾依法參與管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業。

政務公開是構建社會主義和諧社會的本質要求。深入推行政務公開，能夠提高社會各界和廣大人民群眾參政議政意識，不斷促進行政機關依法行政；能夠及時協調處理人民群眾的有關困難和問題，促進社會穩定；能夠推動政府進一步完善社會管理和公共服務的職能，改善公共服務質量，不斷提高依法管理社會的能力和水平。

政務公開是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容。推行政務公開，增強政府工作的透明度，把政府行使權力的行為置于廣大人民群眾的監督之下，對權力進行有效制約和監督，有利于防止權力失控、決策失誤和行為失范，保證行政機關及其工作人員把人民賦予的權力用來為人民謀利益。

黨的*大明確提出“要認真推行政務公開制度”。國務院《全面推進依法行政實施綱要》把實行政務公開作為建設法治政府的基本要求之一。*年1月，黨中央印發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發〔*〕3號），明確提出“健全政務公開、廠務公開、村務公開制度”。今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步推行政務公開的意見》，這是繼*年12月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》（中辦發〔*〕25號）以來，中央出臺的關于政務公開的又一個指導性、規范性文件，各地各部門務必認真貫徹落實。

二、進一步推行政務公開的基本原則和要求

推行政務公開要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹黨的*大、*屆四中全會、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》精神，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，加快推進行政管理體制改革和政府管理制度創新，提高行政機關行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對行政權力的監督，全面推進依法行政、建設法治政府，使政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利得到切實保障。

進一步推行政務公開要統籌規劃，突出重點，穩步實施。要適應經濟社會發展和社會主義民主法制建設的要求，明確政務公開的內容和形式，增強政務公開的針對性和有效性。鄉鎮要繼續貫徹中辦發〔*〕25號文件精神，切實把各項要求落到實處。各區縣（自治縣、市）人民政府及其行政機關要規范和完善政務公開的內容、程序、形式和監督保障措施，全面推行政務公開；市政府各部門要明確政務公開的內容和形式，并加強對本系統政務公開工作的規劃和指導。要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容。鄉鎮要重點公開其貫徹落實中央有關農村工作政策，以及財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用、籌資籌勞等情況。區縣（自治縣、市）要重點公開本地區城鄉發展規劃，財政預決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項辦理，政府采購，征地拆遷和經營性土地使用權出讓，礦產資源開發和利用，稅費征收和減免政策的執行，突發公共事件的預報、發生和處置等情況。市政府各部門要結合實際，確定公開的重點內容，要重點公開本地區、本部門經濟建設和社會發展的有關政策與總體規劃，財政預決算報告，行政許可事項的設定、調整、取消以及行政許可事項辦理，國有企業重組改制、產權交易等情況。

三、進一步加大推行政務公開工作的力度

近年來，我市各地各部門按照中央和市委、市政府的要求，結合實際，狠抓政務公開工作，取得了明顯成效，并積累了一定經驗。政務公開的推行，拓寬了群眾參政議政的渠道，加強了對政府行政行為的監督，推進了依法行政，密切了黨群干群關系，推動了廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，得到人民群眾的擁護和支持。目前，我市政務公開穩步推行，發展勢頭良好，各區縣（自治縣、市）的政務公開逐步走上規范化軌道，市級部門的政務公開正在全面推行，鄉鎮政務公開逐步走上制度化軌道。

但是，我們也應清醒地看到，我市政務公開工作與完善社會主義市場經濟體制、推進社會主義民主法制建設的要求在一些方面還不能完全適應。如：在一些地區和部門仍存在對政務公開的重要性認識不足，推行政務公開的力度不夠，工作成效較差；一些行政機關工作人員依法行政的觀念和政務公開的意識還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高；有的地區和部門政務公開制度不健全，程序不規范，監管不到位，工作不落實，存在形式主義傾向等。這些問題在一定程度上影響了政務公開工作的深入開展，妨礙了人民群眾知情權、參與權和監督權的行使，與建設法治政府、加強執政能力建設、實現人民群眾的根本利益、構建和諧社會的要求不相適應。社會主義民主政治的不斷發展和依法行政的全面推進，對政務公開工作提出了更高的要求。各地各部門要進一步加大推行政務公開工作的力度，把此項工作作為當前一項重要工作，擺上議事日程，認真研究布置，以與時俱進、求真務實的精神，把政務公開工作抓緊抓好。

四、當前推行政務公開的主要任務

（一）認真做好政務信息公開工作

各地各部門要嚴格按照法律法規和有關政策規定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都要如實公開。要按照規定的制度和程序，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。市政府將對政務公開信息實行目錄管理和備案制度，各地各部門要按照市政府的統一要求，編制本地區本系統政務公開內容的詳細目錄，將目錄報市政務公開領導小組。同時，根據目錄將有關內容在公開的媒體上對社會公開，以接受群眾監督。

要把政務信息公開作為重點，通過政府公告、政府公報、政務公開欄、公開辦事指南以及其他公開形式，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，發揮其在政務公開中的作用；面向社會，經常公布政務信息。進一步完善政府新聞會制度和重大事項社會公示、公開聽證制度，實行政府部門和公共事業單位向社會公開服務承諾制度。積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等形式，對行政決策的過程和結果予以公開；通過各類綜合或專項行政審批服務大廳，對行政許可、公共服務等事項予以公開。確屬不宜公開的，要制定防止“暗箱操作”的規定，有效地制約審批人的自由裁量權。逐步建立和完善政務信息定期公布、政府重大決策事項實行公示或預告等制度，并以適當的方式向社會公開重大決策過程。要編制本地區本系統政務公開內容的詳細目錄，分類向社會或在單位內部公開。推進實施審批決策聽證制度，擴大群眾參與權、知情權和監督權，提高決策的科學性。

認真做好政務信息的咨詢工作，各地各部門要設立公開電話，接受群眾對有關政務信息的咨詢，要繼續辦好各級行政首長公開電話，形成高效、快捷、準確、真實的社情民意反映機制。擴大《政府公報》的贈閱范圍，在免費向人大代表、政協委員贈閱的基礎上，盡量多向基層組織贈閱，并送檔案館、圖書館供群眾免費查閱，讓群眾及時了解黨和政府的有關文件精神和有關工作情況。

加快建立和完善政府政務公開網站，運用信息技術手段，提升政務公開水平，利用公眾信息網絡平臺，積極推進網上公開，逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務。要結合政府公眾信息網建設，開辟政務公開專門網頁或欄目，全面向社會公眾反映本地、本部門的政務公開情況，并把有關政務信息在網上公開。對重大政務活動和政務公開的內容，要及時上網，并做到及時更新網上內容。暢通信息渠道，使互聯網真正成為政府連結市民的紐帶和橋梁。

（二）進一步加強政務公開制度建設

各地各部門要切實加強政務公開制度建設，進一步完善政務公開的規章制度，嚴格按制度辦事，促進政務公開工作的制度化、規范化、科學化，加快建設政務公開的常態長效工作機制。

建立健全重大事項通報制度。對重大決策、重大事件、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用等，除法律法規有明確要求的，各地各部門必須在規定范圍內予以公開。

建立健全主動公開和申請公開制度。對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。暫時不宜公開或不能公開的，要報上級主管機關備案。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規定程序，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。

建立健全政務公開評議制度。把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，制度是否落實到位等進行評議。有關單位要組織開展民主評議活動，廣泛聽取群眾的意見和要求，通過設立舉報電話、政務公開監督信箱等渠道，認真收集群眾意見，對群眾舉報的問題，要及時處理。

完善政府新聞制度，進一步健全新聞發言人制度。在健全市級新聞發言人制度的基礎上，逐步建立區縣（自治縣、市）新聞發言人制度。有關部門和區縣（自治縣、市）將涉及廣大群眾切身利益的重要工作和重要事項的辦理情況，定期予以，對群眾關注的熱點難點問題的落實情況及時予以。對定期事項，可制定全年新聞會預安排表，交由有關部門和區縣準備，按計劃。

建立健全政務公開工作考核制度。市政府將把政務公開工作納入政府對部門年度工作目標責任制考核范圍，各區縣（自治縣、市）人民政府、市政府各部門和有關單位也應將政務公開工作作為工作重點，定期對所屬部門進行檢查考核，并將政務公開作為黨風廉政建設責任制和干部年度考核的一項重要內容，考核結果作為干部獎懲的重要依據。對政務公開工作考核中被評為優秀等次的政府及其部門，給予表彰；對在政務公開工作中作出突出貢獻的先進個人，予以獎勵。在工作考核中被評為不合格等次的政府及其部門，給予通報批評，并取消年度單位評先、評優資格。

建立健全責任追究制度。要切實抓好政務公開的責任追究工作。進一步完善政務公開責任追究辦法，對在推行政務公開制度中搞形式主義、走過場、工作不力或不稱職的單位領導和干部，要嚴肅處理；對拒不實行政務公開、失職瀆職、弄虛作假、承諾不兌現、投訴處理不及時、造成惡劣影響甚至釀成集體上訪和群體性事件的，對打擊報復當事人、侵犯公民民主權力等違紀行為的，由紀檢監察機關追究單位主要負責人及直接責任人的紀律責任。

（三）切實規范行政審批服務大廳的管理

行政審批服務大廳是深化行政審批制度改革的產物，對轉變政府職能、規范政府行為、推行政務公開、提高辦事效率、加強行政行為監管有著十分重要的作用。目前，我市40個區縣（自治縣、市）均建立了行政審批服務大廳，但服務質量和管理水平參差不齊，作用未能得到充分發揮。各地各部門要切實加強對行政審批服務大廳的領導，明確行政審批服務大廳為政府派屬機構，選派素質高、能力強的同志到大廳管理機構工作，要求進駐大廳的部門必須派遣正式編制的業務骨干到大廳窗口服務，并保持一年以上的相對穩定，同時充分授權、最大限度發揮窗口辦理服務作用。

在區縣（自治縣、市）的市直管的具有行政審批職能的單位，必須無條件地進入區縣（自治縣、市）行政審批服務大廳，不得以任何理由游離在外。各地行政審批服務大廳的審批事項、收費項目及標準、入駐單位、辦理時限要嚴格按照市里的規定和要求，保持相對一致，要嚴格實行行政審批單軌制，各部門依法承擔的所有行政審批事項，必須進入行政審批服務大廳，由大廳窗口受理，原單位不能繼續對外接件受理。

各地要進一步加強對行政審批服務大廳的內部管理，建立完善大廳的管理運行制度，使大廳的服務更加規范透明、便捷高效。要進一步完善即時辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、協調督辦制，逐步變串聯審批為并聯審批，采取“一窗受理、抄告相關、協同運作、限時辦結”的并聯式審批，以提高工作效率，解決決策不透明和效率低的問題；堅持做到審批內容、法律依據、辦理程序、申報條件、承諾時限、收費標準“六公開”，實行“一次性”告知制度和投訴舉報制度，最大限度地方便群眾，接受社會監督。堅持陽光作業，解決暗箱操作和辦事難的問題；堅持集中監管，解決工作不落實和衙門作風問題；堅持統一集中收費，解決規費名目多和收費亂的問題；堅持推進電子政務，為群眾提供快捷方便的服務。

（四）認真抓好政務公開與有關工作的結合

一是要把政務公開與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設法治政府相結合。各地各部門要深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》，不斷深化行政管理體制改革，創新政府運行機制，進一步轉變政府職能，提高行政效能，切實改變政府各部門自成體系的審批方式，積極探索并聯集中、高效便捷、公開透明、協調順暢的審批運作體系和機制。要結合行政許可法的貫徹實施，進一步規范行政審批工作，做好行政審批項目的清理工作，進一步清理我市現有的行政審批以及行政事業性收費項目。按照有關法律、法規，對市級各部門目前施行的審批項目，本著能減則減、能并則并的原則，進行清理，對確需保留的審批項目，盡快以市政府名義予以公布。各地各部門嚴格依照執行，不得隨意增減，以確保公平、公正、公開，增強行政審批的透明度，杜絕暗箱操作，遏制腐敗的滋生。針對一些行政許可的取消和國家有關部委對一些行政事業性收費項目的取消，加緊對我市*年度行政事業性收費項目的清理。各地各部門的收費項目，不得超出市政府公布的收費項目目錄。

二是要把政務公開與推行電子政務相結合，積極探索創新集中辦事制度和方式，推行網上審批。要進一步改變政府各部門自成體系的審批方式，積極探索并聯集中、高效便捷、公開透明、協調順暢的審批運作體系和機制。結合電子政務建設，統一認識，統一規劃，打破部門、單位之間的界限，制定規范的技術標準和網絡管理辦法。抓緊建立縱向聯結各區縣（自治縣、市）行政審批服務中心，橫向聯結市級部門的市級行政審批網絡，提高政策透明度，規范行政行為，加強監督管理，發揮全市行政審批網絡的整體優勢。要建立市政府行政審批電子信息資源庫，實現信息資源共享；建立完善的行政審批自動化系統，逐步實現信息傳遞、交換、處理的電子化；建立行政審批協調和監督系統，保證市級行政審批沿著規范化和法制化的軌道運作。

三是要把政務公開與貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭相結合，從源頭上預防和治理腐敗。要將推行政務公開與推行村務公開、廠務公開相結合，不斷健全和規范村務公開和廠務公開制度。

四是要把政務公開與民主評議行風、優化整治發展環境活動相結合。今年全市的行評活動要將政務公開工作列入了重要評議內容，各地各部門要把政務公開工作與之緊密結合，相互促進，務必取得實效。

五、加強組織領導，確保工作實效

政務公開工作是各級政府及其部門必須常抓不懈的一項重要工作，各地各部門要建立健全政務公開領導機構，落實專職工作人員，負責政務公開的日常工作。要堅持黨委領導、政府主抓、紀檢監察部門監督的工作機制。

各地各部門要自覺接受同級人大及其常委會和政協對政務公開工作的監督；認真聽取群眾團體和人民群眾對政務公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監督。要把政務公開作為政府部門目標考核的重要內容，制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查。

政務公開工作涉及面廣，政策性強，群眾關注程度高，工作難度大，各地各部門一定要從調查研究入手，深入實際、深入基層、深入群眾，搞好調研，緊密結合本地本部門實際，注重工作的實效性，切忌搞形式、走過場。要加強對本意見的學習宣傳，加強對行政機關工作人員的教育培訓，為推行政務公開提供智力和技術支持。要加強營造推行政務公開的氛圍，引導人民群眾正確行使民主權利，參與政務公開的實踐活動。

各地各部門、各有關單位要根據本意見，結合實際，制定切實可行的實施意見，將實施意見于9月底前報送市推行政務公開領導小組辦公室。