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為貫徹落實(shí)縣委十一屆四次全委會(huì)精神，根據(jù)縣委《關(guān)于動(dòng)員全縣人民實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的意見(jiàn)》和總體要求，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，全面加快全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，不斷提高全街道人民生活水平，實(shí)現(xiàn)“人居*、商務(wù)*、和諧*”的宏偉目標(biāo)，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)推動(dòng)“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入實(shí)施。堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)、以創(chuàng)業(yè)為第一追求、以富民強(qiáng)縣為第一責(zé)任，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)為主線，通過(guò)“組織推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、干部帶動(dòng)、能人拉動(dòng)”，讓一切有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來(lái)，使一切主體的創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)出來(lái)，把一切領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)潛能挖掘出來(lái)。進(jìn)一步培育全民創(chuàng)業(yè)主體，落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室和廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，在全街道迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，不斷加快新增經(jīng)濟(jì)因素的培育和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

百姓創(chuàng)家業(yè)大力實(shí)施“一社一名創(chuàng)業(yè)示范戶”工程，新發(fā)展縣級(jí)創(chuàng)業(yè)示范戶4戶，鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)業(yè)戶20戶。能人創(chuàng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型企業(yè)達(dá)5戶，培育發(fā)展省(市)級(jí)著名商標(biāo)1件。老板創(chuàng)大業(yè)深入實(shí)施大企業(yè)培育計(jì)劃，完成老板創(chuàng)大業(yè)1家，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶以上。回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)新發(fā)展創(chuàng)業(yè)典型示范戶2戶，新增就業(yè)崗位1500個(gè)，新安置人員就業(yè)400人以上，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)30人（次），完成技能培訓(xùn)520人，引導(dǎo)性培訓(xùn)1300人。干部創(chuàng)事業(yè)積極探索構(gòu)建以崗位、職責(zé)、業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，組織各單位結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展好崗位練兵活動(dòng)，舉辦一場(chǎng)演講比賽。完成“黨員社區(qū)活動(dòng)日”干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)申報(bào)與實(shí)施，完成反映*特色創(chuàng)新工作的調(diào)研文章一篇以上（被縣級(jí)采用），樹(shù)立干部創(chuàng)事業(yè)典型3人。

三、工作措施

各科、所、中心，各社區(qū)要把全民創(chuàng)業(yè)工作放在全街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的大環(huán)境中去通盤(pán)考慮和謀劃，全面實(shí)施以“創(chuàng)辦小企業(yè)、增加新崗位、促進(jìn)廣就業(yè)”為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)行動(dòng)，積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，最大限度地激發(fā)干部群眾創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的熱情，把全民創(chuàng)業(yè)工作推向新階段。

（一）著力拓寬創(chuàng)業(yè)新途徑

一是著力創(chuàng)辦新企業(yè)。各科、所、中心，各社區(qū)要集中力量大力支持有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員創(chuàng)辦項(xiàng)目、興辦企業(yè)。在全街道大力實(shí)施“一社一名創(chuàng)業(yè)示范戶”工程，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾、在外經(jīng)商、打工人員回鄉(xiāng)圍繞發(fā)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、小食品加工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、小型商貿(mào)業(yè)、中介業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目按照宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，不拘形式、不拘類(lèi)型，可大可小，突出發(fā)展加工型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和稅源型企業(yè)。

二是積極引進(jìn)新項(xiàng)目。各科、所、中心，各社區(qū)要通過(guò)招商引資的方式，有計(jì)劃、有步驟、有組織地走出去，從外地引進(jìn)客商到*創(chuàng)辦新企業(yè)新項(xiàng)目。對(duì)在外創(chuàng)大業(yè)且有影響的企業(yè)家，對(duì)其創(chuàng)業(yè)事跡進(jìn)行大力度宣傳，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤，用真情感動(dòng)他們回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在各項(xiàng)政策上享受招商引資的同等優(yōu)惠待遇。

三是努力擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模。各科、所、中心，各社區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步培育工業(yè)大企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（雙委發(fā)〔*〕7號(hào)）精神，在全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景優(yōu)，經(jīng)營(yíng)狀態(tài)好，貢獻(xiàn)份額高的企業(yè)，舉全街道之力重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)扶持，給予資金、項(xiàng)目、技術(shù)、電力、土地等生產(chǎn)要素的支持協(xié)調(diào)，培育一批企業(yè)培育成稅收貢獻(xiàn)大、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)（集團(tuán)）。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)積極擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，幫助一批有發(fā)展前景、有擴(kuò)張能力、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)上一批新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和總量上的擴(kuò)張。

四是大力孵化小企業(yè)。各科、所、中心，各社區(qū)要全力支持個(gè)體工商戶的發(fā)展，把具有發(fā)展?jié)摿Φ膫€(gè)體工商戶盡快發(fā)展擴(kuò)張成為小型企業(yè)，加速小企業(yè)生成。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)全街道有規(guī)模、有實(shí)力的個(gè)體工商大戶向個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限公司轉(zhuǎn)型。

五是激勵(lì)干部創(chuàng)事業(yè)。在各科、所、中心，各社區(qū)繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作、創(chuàng)優(yōu)全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境為主題的“三創(chuàng)”活動(dòng)，努力形成說(shuō)了算、定了干、干就干好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。進(jìn)一步深化“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施及評(píng)選表彰；大規(guī)模開(kāi)展崗位練兵、能力比拼活動(dòng)；分層次舉行干部創(chuàng)事業(yè)演講比賽；堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”，“好中選優(yōu)”、“以事選人”和“評(píng)用結(jié)合”等原則，激勵(lì)干部在切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的實(shí)效中創(chuàng)事業(yè)。大力推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，堅(jiān)持在干事創(chuàng)業(yè)中磨練提高干部，注重在創(chuàng)業(yè)一線和艱苦環(huán)境中發(fā)展干部。

（二）全力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是搞好協(xié)調(diào)服務(wù)和牽頭工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展科要牽頭搞好全民創(chuàng)業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，綜合科、社區(qū)服務(wù)中心、工商所，各社區(qū)等各成員單位要根據(jù)工作職責(zé)，制定具體的實(shí)施計(jì)劃。通過(guò)召開(kāi)創(chuàng)業(yè)發(fā)動(dòng)會(huì)、創(chuàng)業(yè)觀摩會(huì)、典型事跡報(bào)告會(huì)、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)典型座談、“創(chuàng)業(yè)杯”文藝調(diào)演等活動(dòng)普及創(chuàng)業(yè)知識(shí)，宣傳創(chuàng)業(yè)政策，交流成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造濃烈的創(chuàng)業(yè)氛圍，使廣大群眾無(wú)阻礙地實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)者無(wú)障礙地實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。

二是抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)全民創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)和有關(guān)政策法規(guī)，選擇適合自身發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目謀劃與運(yùn)作、企業(yè)融資、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、品牌塑造等培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)，針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)工人短缺等問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的培訓(xùn)。勞動(dòng)保障所要組織抓好創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)、職業(yè)介紹、項(xiàng)目篩選、推介、、對(duì)接工作和配合財(cái)政部門(mén)抓好就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款的及時(shí)審核、發(fā)放和管理工作。在全街道選派10名創(chuàng)業(yè)者參加縣上集中的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們了解就業(yè)形勢(shì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織要圍繞創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作組織開(kāi)展系列活動(dòng)，建立健全具有群團(tuán)組織特色的工作機(jī)制，增強(qiáng)為創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的服務(wù)功能。

三是落實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)政策。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市、縣關(guān)于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策以及縣委辦、縣政府辦《關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)》（雙委辦〔*〕37號(hào)），最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。在用足、用好現(xiàn)有推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，逐步完善全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

四是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)資金支持。要充分發(fā)揮各金融部門(mén)、國(guó)有投資公司、民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展資金的扶持和激勵(lì)作用，重點(diǎn)用于扶持服務(wù)體系建設(shè)、技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)人員貸款貼息。不斷加大中小企業(yè)信用擔(dān)保公司和小額擔(dān)保貸款中心對(duì)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)的擔(dān)保貸款扶持力度，解決創(chuàng)業(yè)資金“瓶頸”問(wèn)題。著重提高對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、小食品加工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、小型商貿(mào)業(yè)、中介業(yè)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)的擔(dān)保貸款額度。同時(shí)，加快信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，提高企業(yè)誠(chéng)信度，為獲得金融部門(mén)的貸款扶持創(chuàng)造條件。

五是加強(qiáng)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造條件。工商、公安、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、勞動(dòng)、交通、物價(jià)、衛(wèi)生、環(huán)保、城管等部門(mén)對(duì)于創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，在辦理證照時(shí)要簡(jiǎn)化手續(xù)，迅速幫助辦理；并協(xié)調(diào)好收費(fèi)的事項(xiàng)：彈性收費(fèi)能免則免，能讓則讓?zhuān)芫弰t緩，剛性收費(fèi)按照國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。特別是在小企業(yè)生成方面，工商、稅務(wù)、財(cái)政、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要為工商個(gè)體戶向小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，按照有關(guān)規(guī)定降低或減免稅費(fèi)，加快小企業(yè)的發(fā)展步伐。

六是加大宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。社區(qū)服務(wù)中心要加大創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)宣傳力度，積極開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)題節(jié)目廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的典型人物和事件及有關(guān)政策，做到家喻戶曉，人人皆知。各社區(qū)要在公共場(chǎng)所醒目位置設(shè)立永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)，要充分利用板報(bào)、宣傳欄等各種宣傳方式，宣傳創(chuàng)業(yè)政策，大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)業(yè)的典型人物。通過(guò)營(yíng)造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)輿論氛圍，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全街道各界人士創(chuàng)業(yè)興業(yè)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，并自覺(jué)投身到全民創(chuàng)業(yè)大潮中來(lái)。

七是營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。街道紀(jì)工委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的整治力度。對(duì)破壞創(chuàng)業(yè)環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)

全民創(chuàng)業(yè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期和緊迫的任務(wù)，各社區(qū)、各科室必須進(jìn)一步明確責(zé)任，把全民創(chuàng)業(yè)工作納重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織機(jī)構(gòu)。

1、認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、各科室要將全民創(chuàng)業(yè)工作作為今年工作的重點(diǎn)，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任科室落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。要將此項(xiàng)工作作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，建立內(nèi)部考核機(jī)制，切實(shí)保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要按“非禁即可”的原則，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路和扶持政策，鼓勵(lì)廣大干部群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。在全街道營(yíng)造“思進(jìn)爭(zhēng)發(fā)展，創(chuàng)新聚輝煌”的良好全民創(chuàng)業(yè)氛圍。

2、求實(shí)創(chuàng)新，高效服務(wù)。各社區(qū)、各科室要從推動(dòng)工作的大局出發(fā)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，切實(shí)抓好相關(guān)政策的落實(shí)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要將全民創(chuàng)業(yè)與當(dāng)前在開(kāi)展的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步端正服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)效能。凡是創(chuàng)業(yè)者迫切需要解決的問(wèn)題，只要不違反法律政策規(guī)定的，相關(guān)部門(mén)都要千方百計(jì)設(shè)法解決。

3、強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考評(píng)。將全民創(chuàng)業(yè)工作納入各社區(qū)、各科室年度目標(biāo)責(zé)任考核，作為評(píng)價(jià)單位和干部工作政績(jī)的重要內(nèi)容。在優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境的同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)破壞環(huán)境的人和事，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查處。街道目標(biāo)辦要加強(qiáng)對(duì)全民創(chuàng)業(yè)工作的檢查和考評(píng)，采取平時(shí)跟蹤督查、年中進(jìn)行檢查、年末考核評(píng)比相結(jié)合的方式，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況和考評(píng)結(jié)果。對(duì)做得好的單位予以表彰，對(duì)做得差的單位予以通報(bào)批評(píng)。