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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，省、市決定在我縣開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障試點(diǎn)。根據(jù)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障試點(diǎn)工作的總體安排，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善民生為目標(biāo)，完善和創(chuàng)新制度為重點(diǎn)，先行先試，大膽探索，逐步破除勞動(dòng)保障城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，著力構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)相融的社會(huì)保險(xiǎn)制度，著力提升勞動(dòng)保障公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)人人享有平等的就業(yè)和社會(huì)保障權(quán)利，促進(jìn)我縣科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧。

二、基本原則

（一）以人為本原則。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益出發(fā)，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障職能作用，滿足人民群眾日益增長的就業(yè)和社會(huì)保障需求，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）依法試點(diǎn)原則。遵循國家現(xiàn)行勞動(dòng)保障有關(guān)法律法規(guī)，在勞動(dòng)保障基本制度框架體系內(nèi)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障工作新途徑。

（三）開拓創(chuàng)新原則。打破傳統(tǒng)思維方式，破除制度性障礙，創(chuàng)造性開展工作，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的勞動(dòng)保障體制機(jī)制。

（四）循序漸進(jìn)原則。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，制定近期、中長期規(guī)劃，分階段、有步驟地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事業(yè)。

（五）注重實(shí)效原則。立足現(xiàn)有條件，求真務(wù)實(shí)，做好基礎(chǔ)性工作，著力改善民生，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。

三、主要內(nèi)容

（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、工作目標(biāo)：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和水平，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，建立?；尽⒍鄬哟?、廣覆蓋、相融通的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。到2009年底，全縣城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到*萬人，其中農(nóng)村居民7萬人；適齡城鄉(xiāng)居民參保率2013年達(dá)到50%，20*年達(dá)到80%以上。

2、工作內(nèi)容：一是建立新型保險(xiǎn)制度。以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為基本框架，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接和融合、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和變更，推進(jìn)制度并軌。二是適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇的調(diào)整由縣政府參照企業(yè)職工養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)間，按照效率、公平、保發(fā)放、可持續(xù)原則確定調(diào)整水平。三是加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的籌集。堅(jiān)持參保繳費(fèi)實(shí)行個(gè)人為主，政府和集體適當(dāng)補(bǔ)貼；完善“土地?fù)Q社?！钡霓k法與措施，推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)，廣辟農(nóng)村居民參保資金渠道，提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、實(shí)施辦法：另行發(fā)文。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)

1、工作目標(biāo)：建立城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)各異、自主選擇參保、權(quán)利義務(wù)對應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到20*年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到90%以上。

2、工作內(nèi)容：一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。打破城鄉(xiāng)戶籍界限，建立適用于城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)若干檔次，由城鄉(xiāng)居民自主選擇，依據(jù)選擇的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制。將分屬于相關(guān)部門管理的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行歸口管理，建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制和經(jīng)辦服務(wù)平臺，促進(jìn)資源整合和優(yōu)化利用，解決當(dāng)前城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系中多頭管理、城鄉(xiāng)居民重復(fù)參保、重復(fù)享受待遇，以及各級財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼等問題。

3、具體辦法：另行發(fā)文。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

1、工作目標(biāo)：深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革，破除城鄉(xiāng)二元制度壁壘，用7年左右時(shí)間，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度、政策和一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理、社會(huì)就業(yè)比較充分、勞動(dòng)力資源配置比較優(yōu)化、勞動(dòng)關(guān)系和諧、人民樂業(yè)安居的目標(biāo)。20*年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率控制在8%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85%以上。2012年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率控制在6.5%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到90%以上。20*年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到95%以上。

2、工作內(nèi)容

（1）建立完善就業(yè)制度

一是建立完善就業(yè)失業(yè)登記制度。打破城鎮(zhèn)與農(nóng)村的勞動(dòng)者身份界限。凡本縣戶籍，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者及外來務(wù)工者，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，憑居民身份證、戶口簿或務(wù)工收入證明在戶口或務(wù)工所在地就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心辦理《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡稱登記證）登記手續(xù)，領(lǐng)取《登記證》，憑證享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供的就業(yè)服務(wù)。

二是建立完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。每年由縣就業(yè)局組織開展一次勞動(dòng)者就業(yè)情況調(diào)查，更新全縣勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)情況，更新全縣非農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)。實(shí)行日常登記與定期抽樣調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)方法，建立覆蓋全縣的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測體系，每年3月公布上年城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)與失業(yè)狀況。

三是建立完善失業(yè)預(yù)警制度。凡我縣規(guī)模以上企業(yè)（用工30人以上的企業(yè)）招用人員和自用工之日即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。用人單位建立職工名冊備查并送縣就業(yè)局備案?？h就業(yè)局及時(shí)將企業(yè)用工備案信息上報(bào)國家用工備案庫，預(yù)報(bào)勞動(dòng)合同到期高峰期，建立失業(yè)預(yù)警制度。

四是建立完善人力資源管理制度。將全縣非農(nóng)領(lǐng)域的勞動(dòng)力全部納入人力資源管理系統(tǒng)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提供依據(jù)。

（2）建立完善就業(yè)政策

一是擴(kuò)大《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放范圍。將法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，在各類用人單位就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)就業(yè)一年以上的農(nóng)村勞動(dòng)者納入發(fā)放范圍，享受相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。屬城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象的應(yīng)在登記證上注明“就業(yè)困難人員”字樣，城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象是指本縣戶籍有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望并辦理失業(yè)登記的下列人員：“零就業(yè)家庭”人員（含從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村家庭）；享受城鎮(zhèn)或農(nóng)村最低生活保障家庭人員；“4050”人員（女性40周歲以上，男性50周歲以上，農(nóng)村居民需從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)3年以上）；有勞動(dòng)能力的殘疾人；連續(xù)登記失業(yè)3年以上的長期失業(yè)者；按城鎮(zhèn)人口安置的被征地農(nóng)民。

二是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。對提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

四是對通過初次技能鑒定的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

五是從2009年起，用人單位招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象，依法簽訂1年以上勞動(dòng)合同且參加社會(huì)保險(xiǎn)足額繳費(fèi)的，給予適當(dāng)崗位補(bǔ)貼，試點(diǎn)范圍按照資金到位情況逐步推開。

六是從2009年起，用人單位招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象，依法簽訂1年以上勞動(dòng)合同且參加社會(huì)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，試點(diǎn)范圍按照資金到位情況逐步推開。

七是對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自籌資金不足的，提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在5萬元以內(nèi)，貸款期限不超過2年，試點(diǎn)范圍逐步推開。

八是用人單位招用城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)，依法簽訂勞動(dòng)合同且參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)的，實(shí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)政策，試點(diǎn)范圍逐步推開。

九是對商貿(mào)型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員，并依法簽訂勞動(dòng)合同且參加社會(huì)保險(xiǎn)足額繳費(fèi)的，可申請享受有關(guān)稅費(fèi)減免政策。

十是自本意見施行之日起，對實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，并吸納5名以上就業(yè)困難人員就業(yè)、領(lǐng)取《工商營業(yè)執(zhí)照》且正常納稅經(jīng)營1年以上的，經(jīng)審核無誤，一次性發(fā)給3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

（3）建立完善管理服務(wù)體系

一是強(qiáng)化政府責(zé)任促進(jìn)就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展切實(shí)增加財(cái)政對就業(yè)保障的支出。按照屬地管理原則，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和勞務(wù)開發(fā)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門工作目標(biāo)，明確責(zé)任。加快推進(jìn)工作重心下移，明確和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，將工作責(zé)任落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)，確保積極就業(yè)政策的全面實(shí)施。

二是建立健全基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、場地、經(jīng)費(fèi)、制度的落實(shí)。

三是建立完善人力資源市場服務(wù)體系?？h財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按上級規(guī)劃要求提前完成“一城（縣城）四鎮(zhèn)（元壩、歧坪、龍山、東青）”的人力資源市場建設(shè)，全面提升延展服務(wù)功能。縣人力資源市場大廳不少于400平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場大廳不少于60平方米，人力資源市場對勞動(dòng)者實(shí)行一條龍就業(yè)服務(wù)。

四是建立完善人力資源信息網(wǎng)絡(luò)。在全市人力資源統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，2009年底聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）的四級就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)全部運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)和工作軟件開展城鄉(xiāng)人力資源管理、用工需求管理、免費(fèi)職業(yè)介紹和就業(yè)困難群眾幫扶等各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)市場配置城鄉(xiāng)人力資源的基礎(chǔ)性作用。

（4）建立完善職業(yè)培訓(xùn)體系

一是建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度。建立健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。堅(jiān)持初始培訓(xùn)以政府為主，提升培訓(xùn)以企業(yè)為主的職業(yè)培訓(xùn)思路，實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，積極推行政府購買培訓(xùn)成果的培訓(xùn)制度。支持職業(yè)學(xué)校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大招生規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵(lì)初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助更多的勞動(dòng)者掌握和提高職業(yè)技能。

二是整合職業(yè)培訓(xùn)資源。建立層次分明、布局合理的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，形成社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮職教、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及民辦職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作的全面健康發(fā)展。統(tǒng)籌整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、經(jīng)商等部門培訓(xùn)項(xiàng)目，科學(xué)配置培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)合力，按照資金統(tǒng)籌、工作統(tǒng)一的原則，共同做大做強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。

三是建立中高級技能人才培訓(xùn)基地。實(shí)行由政府主辦，以財(cái)政投入為引導(dǎo)，爭取上級職教、職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充，爭取建立具有一定規(guī)模的縣級職業(yè)教育培訓(xùn)中心，搭建高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的中高級技能人才培訓(xùn)平臺。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，全面提升人力資源的技術(shù)技能素質(zhì)。積極探索從制度、機(jī)制上提高高技能人才的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位。

四是著力提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求、企業(yè)需要組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)。突出“*溪建筑工”、“*溪電工”、“*溪焊工”等工種培訓(xùn)，著力打造*溪職業(yè)技能培訓(xùn)品牌。

五是加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定服務(wù)。以技能鑒定促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定與就業(yè)的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對參加國家規(guī)定準(zhǔn)入工種培訓(xùn)的各類人員，必須獲取初級以上（含初級）國家職業(yè)資格證書，鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過職業(yè)培訓(xùn)后進(jìn)行技能鑒定，獲取國家職業(yè)資格證書。對經(jīng)培訓(xùn)后取得國家職業(yè)資格證書的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，優(yōu)先推薦到本地用人單位就業(yè)或成建制地轉(zhuǎn)移到外地就業(yè)。

（5）建立完善企業(yè)用工管理制度

所有用人單位必須認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)。用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)行就業(yè)登記，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要建立企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對企業(yè)用工行為的監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范勞務(wù)派遣等用工形式。依法維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)組織建設(shè)

1、工作目標(biāo)：建立起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障相適應(yīng)的管理制度和服務(wù)體系，全面提升勞動(dòng)保障經(jīng)辦能力，加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的人性化、規(guī)范化、信息化。到2009年底，縣就業(yè)、人才和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心完成建設(shè)任務(wù)的50%，到20*年底，縣就業(yè)、人才和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)達(dá)到*0%；到2009年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)達(dá)到*0%，村（社區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)達(dá)到*0%。

2、工作內(nèi)容

（1）開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門班子建設(shè)，建設(shè)政治素質(zhì)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、工作業(yè)績好、作風(fēng)形象好的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子“團(tuán)結(jié)干事、和諧共事、按章辦事”。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)干部職工成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，開展職工警示教育，做到警鐘長鳴，自覺遠(yuǎn)離腐敗。認(rèn)真落實(shí)和規(guī)范政務(wù)公開，接受人民群眾監(jiān)督。創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

（2）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)體系

建立“三級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”工作服務(wù)體系，形成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、居民小組四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，按標(biāo)準(zhǔn)配備工作人員，工作經(jīng)費(fèi)按一定標(biāo)準(zhǔn)納入縣財(cái)政預(yù)算；實(shí)行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局管理為主。

二是建立村（社區(qū)）服務(wù)組織。在全縣61個(gè)社區(qū)、717個(gè)行政村建立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站，設(shè)協(xié)理員，為公益性崗位。1萬人以下的社區(qū)設(shè)1個(gè)，1萬人以上的設(shè)2個(gè)，對協(xié)理員實(shí)行合同制管理，不納入正式編制，不作為正式職工，協(xié)理員身份和工作關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由社區(qū)管理。行政村每村1人，由現(xiàn)任村三職干部兼任。村（社區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。

三是居民小組根據(jù)需要聘用勞動(dòng)保障聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行購買服務(wù)的方式，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。

（3）加強(qiáng)基層建設(shè)，提高服務(wù)水平

一是加強(qiáng)基層平臺建設(shè)。縣就業(yè)、人才和社會(huì)保障服務(wù)中心辦公用房面積達(dá)到8000-12000平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心辦公用房面積達(dá)到*0-300平方米。按照“六個(gè)到位”（機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作）和“五個(gè)統(tǒng)一”（機(jī)構(gòu)名稱、基礎(chǔ)臺賬、規(guī)章制度、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）的要求，在2009年，對39個(gè)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)記、統(tǒng)一工作規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，為服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小窗口，大服務(wù)”。建立健全基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)辦理和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作制度，不斷提高管理服務(wù)水平。村（社區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站的辦公用房至少達(dá)到30—*0平方米；配備所需辦公設(shè)施設(shè)備。

二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立完整、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)信息化資源庫，建立高效、適用的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立上連省廳、市局，下連鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范的數(shù)據(jù)中心。集中管理業(yè)務(wù)和決策信息，強(qiáng)化綜合信息功能和數(shù)據(jù)分析能力，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)辦業(yè)務(wù)全過程的信息化管理，實(shí)現(xiàn)“五保合一”的數(shù)據(jù)大集中管理模式。加強(qiáng)“12333”勞動(dòng)保障信息咨詢熱線建設(shè)，為廣大勞動(dòng)者提供方便、快捷、實(shí)用的勞動(dòng)保障信息服務(wù)。加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐漸實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和無紙化辦公。

（4）明確工作職責(zé)，提高經(jīng)辦能力

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心職責(zé)：宣傳勞動(dòng)保障政策、法規(guī)；組織勞動(dòng)力資源調(diào)查，辦理失業(yè)登記和就業(yè)登記；開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，組織實(shí)施社區(qū)就業(yè)項(xiàng)目；組織下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力參加就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并參加相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定；完善就業(yè)困難對象的就業(yè)援助制度，掌握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難對象底數(shù)，為其提供公益性就業(yè)崗位；協(xié)助落實(shí)崗位、社保、培訓(xùn)補(bǔ)貼等再就業(yè)優(yōu)惠政策；做好轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)參保情況調(diào)查，協(xié)助督促單位和個(gè)人參保繳費(fèi)，建立退休人員基本信息庫（卡），為離退休人員提供服務(wù)；組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，做好農(nóng)民工工作；監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)合同簽訂工作，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)；協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門對轄區(qū)內(nèi)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；做好勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)工作；指導(dǎo)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站的工作。

四、工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)（2009年5—6月）。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障的意義、主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛、深入宣傳；同時(shí)廣泛征求社會(huì)各界的意見，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與的良好氛圍。

第二階段：組織試點(diǎn)（2009年7－9月）。在全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障公共服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)工作。

第三階段：總結(jié)完善（2009年*月）。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障試點(diǎn)工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，查找試點(diǎn)中存在的問題，進(jìn)一步完善政策和制度，規(guī)范優(yōu)化操作程序。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單見附件），負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作規(guī)劃、政策研究、宏觀指導(dǎo)、組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障試點(diǎn)工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履職，加強(qiáng)配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)勞動(dòng)保障試點(diǎn)工作。縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)做好全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)做好有關(guān)勞動(dòng)保障基層公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的審批?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障試點(diǎn)工作資金保障?？h人事局、縣編辦負(fù)責(zé)落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、人員?？h國土資源局、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣林業(yè)局、縣水利局負(fù)責(zé)積極推動(dòng)土地、林地、宅基地流轉(zhuǎn)制度改革，為農(nóng)村居民開辟有效的籌集社保經(jīng)費(fèi)渠道?？h衛(wèi)生局、縣民政局負(fù)責(zé)協(xié)同配合做好相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理資源。各新聞宣傳單位負(fù)責(zé)做好宣傳工作。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障試點(diǎn)工作的宣傳力度，增加宣傳頻率，重點(diǎn)宣傳相關(guān)政策法規(guī)和先進(jìn)典型，積極營造有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障試點(diǎn)工作的濃厚氛圍。

（四）嚴(yán)格逗硬考核?？h上把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障試點(diǎn)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門年度綜合目標(biāo)考核重要內(nèi)容，嚴(yán)格逗硬考核?？h政府目標(biāo)管理督查室、縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加大督查督辦力度，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。