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各縣區人民政府,市政府各部門,市屬各企業,各大中專院校:

根據國務院和省政府關于進一步加強普通高等學校畢業生(以下簡稱高校畢業生)就業工作的有關精神,為進一步做好我市高校畢業生就業工作,現結合實際提出如下意見:

一、進一步增強做好高校畢業生就業工作的緊迫感和責任感

高校畢業生是國家寶貴的人才資源,做好高校畢業生就業工作,不僅關系到科教興市戰略目標的實施,也直接關系到經濟發展和社會的和諧穩定。2*年,我市大中專畢業生生源預計達4萬多人,其中高校畢業生生源超過3.5萬人,是歷年來畢業生人數最多的一年。受國際金融危機的影響,我市高校畢業生就業工作面臨的形勢非常嚴峻。各縣區、有關部門和高等院校一定要從全局和戰略的高度,深刻認識新形勢下做好畢業生就業工作的重要性,增強做好畢業生就業工作的政治意識和責任意識,把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位,切實采取有效措施,全力做好2*年高校畢業生就業各項工作,力爭2*年我市高校畢業生就業率與去年基本持平,到基層就業和自主創業人數穩定增長。

二、明確高校畢業生就業工作的指導思想

高校畢業生就業工作,要堅持以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞“四大基地一大產業”建設,積極實施人才強市戰略,進一步完善市場配置、政府引導、雙向選擇、創業就業機制,把做好高校畢業生就業工作作為經濟社會發展的重要目標,納入國民經濟和社會發展規劃。堅持實施積極的就業、創業政策,鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業和自主創業。加強就業指導,強化技能培訓,完善支持就業、創業功能,營造鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業和自主創業的良好氛圍,穩定并提高我市高校畢業生就業率,促進經濟社會更好更快發展。

三、強化措施,努力促進高校畢業生就業創業

(一)鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業。

1.認真貫徹落實高校畢業生到基層就業政策。重點落實好助學貸款代償、生活補貼、社會保障補貼、工齡計算、戶口遷移、檔案接轉、專業技術資格評審、權益保障、創業扶持,以及為參加公務員、事業單位補充人員考試和研究生招錄的基層服務項目高校畢業生加分等中央、省和市有關鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業的政策,為服務期滿“三支一扶”大學生提供周到的就業服務,鼓勵服務期滿后留在當地就業,今后相對應的自然減員空崗全部聘用服務期滿的“三支一扶”大學生。2.繼續實施“三支一扶”計劃。2*年繼續選聘高校畢業生到農村基層開展支教、支醫、支農和扶貧工作,并擴大招募規模。2*年全市計劃招募200名“三支一扶”大學生到鄉鎮基層單位工作。

3.實施基層緊缺人才補充計劃。按照省統一部署,2*年逐步啟動一村(社區)一名大學生工程、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、全科醫師培訓計劃和高校畢業生服務社區計劃。鼓勵高校畢業生積極參加社會主義新農村建設和城市社區建設。在基層面向群眾的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等領域,大力開發適合高校畢業生就業的基層社會管理和公共服務崗位。對到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生,符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的,按照國家和省現行促進就業政策的規定,給予社會保險補貼和公益性崗位補貼,所需資金從就業專項資金中列支;對到農村基層和城市社區其他社會管理和公共服務崗位就業的,給予薪酬或生活補貼,所需資金按現行渠道解決,同時按規定參加有關社會保險。4.鼓勵高校畢業生應征入伍。對應征入伍的高校畢業生按規定實行相應的學費補償和助學貸款代償,鼓勵高校畢業生為國防建設做貢獻。

(二)鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業。

各級人事部門所屬人才服務機構要積極為到中小企業和非公有制企業就業的畢業生在落戶、人事辦理和接續、權益保障等方面提供方便。健全完善各級人才服務中心、勞動力市場集體戶,對應屆高校畢業生到中小企業、非公有制企業就業或自主創業,其就業單位不具備落戶條件的,可落戶到當地人才服務中心、勞動力市場集體戶。對企業招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生,要取消落戶限制。凡聘用高校畢業生的中小企業和非公有制單位,必須與高校畢業生簽訂勞動合同、兌現勞動報酬、繳納社會保險。勞動保障部門要依法加強監督檢查。企業吸納符合條件的高校畢業生,可按規定享受相關就業扶持政策。對當年吸納畢業生達到新增就業崗位20%的中小企業和非公有制單位,財政資金將給予優先扶持。勞動密集型小企業吸納登記失業高校畢業生達到規定比例的,可按規定享受小額擔保貸款扶持。

(三)鼓勵和扶持高校畢業生自主創業。

1.實施鼓勵高校畢業生自主創業的扶持政策。要認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作的指導意見的通知》(國辦發〔20*〕111號)和《山東省人民政府辦公廳關于促進以創業帶動就業的意見》(*政辦發〔2*〕1號)等有關文件精神及有關政策措施,高校畢業生從事個體經營符合條件的,可享受免收行政事業性收費、放寬市場準入、稅費減免、小額擔保貸款和貼息等扶持政策。可不受出資限制,出資1元即可申報登記個體工商戶或非公司私營企業。放寬企業名稱登記條件,放寬企業出資管理,放寬經營場所權屬證明、營業執照期限限制。畢業2年以內的高校畢業生,凡從事個體經營的,3年內免收管理類、登記類和證照類等行政事業性收費。按規定落實鼓勵殘疾人就業、下崗失業人員再就業及中小企業、高新技術企業發展等現行稅收優惠政策和創業經營場所安排等扶持政策。實行個體經營試營業制度。對于自主創業、靈活就業的高校畢業生,人事部門所屬人才中介機構3年內免費辦理人事,提供落戶服務。

自主創業的應屆及擇業派遣期內高校畢業生申請最高不超過5萬元的小額擔保貸款,可享受由市財政負擔不超過3年的貸款貼息。

2.開展高校畢業生創業教育和實踐活動。各高等院校應加強創業課程師資配備,開設創業教育和創業指導課程,提升在校學生的創業意識和創業能力,積極開展創業實踐活動。各縣區要建立健全高校畢業生創業服務體系,將高校畢業生創業培訓納入政府免費創業培訓人員范圍,對有創業意向的高校畢業生,要組織專家對其進行開業指導,并開展“一對一”的跟蹤指導服務,提高創業成功率。要抓緊建設完善一批投資小、見效快的大學生創業園和創業孵化基地,為高校畢業生創業提供“一條龍”服務。2*年爭取在全市建立一個大學生創業示范園或創業孵化基地。各縣區也要利用原有經批準的經濟技術開發區和工業園區建立縣區級高校畢業生創業孵化基地。

(四)認真組織開展就業見習活動,提升高校畢業生就業能力。

1.實施引導大學生繼續升學計劃。結合經濟社會發展的需要,適當增加緊缺專業人才的招生計劃,努力滿足高校畢業生繼續學習深造的愿望。2.實施大學生職業能力提升計劃。各高等院校應把社會實踐和教學實踐納入學生培養方案,探索建立大學生社會實踐的長效機制。加強大學生實踐教學基地建設,積極探索校企聯合、互利互惠、共同發展的新型合作機制。通過校企合作、訂單式培訓等多種模式,確保畢業生在離校前都能參加實習、實訓等實踐活動。加強高校畢業生的技能培訓,實施畢業證書和資格證書“雙證書”制度,努力使相關專業符合條件的應屆畢業生通過職業技能鑒定獲得相應資格證書。勞動保障部門根據高校畢業生需要,提供專場或其他形式的職業技能鑒定服務,教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業困難人員條件的高校畢業生,按規定給予鑒定補貼。3.充分發揮就業見習基地作用,有效促進高校畢業生就業。各縣區要積極發動企業單位建立見習基地和提供見習崗位,組織畢業后未就業的畢業生參加見習活動,進一步增加高校畢業生見習培訓數量。見習期間由企業見習單位和當地財政提供不低于當地最低工資標準的生活補助。繼續加大畢業生就業見習基地建設的力度,爭取三年內建立70家市級畢業生就業見習示范基地,組織6000名畢業生參加見習。今年要重點做好第二批市級示范見習基地的申報和批復工作。

(五)鼓勵骨干企業和科研項目單位積極吸納和穩定高校畢業生就業。

要進一步強化大項目建設,充分發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用,在安排政府投資和確定重大建設項目時,把增加畢業生就業崗位作為重要內容統籌考慮,新增就業崗位應主要用于吸納高校畢業生。各類大中型企業應負起更多的社會責任,積極吸納高校畢業生。承擔國家和地方重大科研項目的單位、高校的科研專項要積極聘用優秀高校畢業生參與研究,其勞務性費用和有關社會保險費從項目經費中列支,具體辦法由科技、教育、財政等部門研究制定。高校畢業生參與項目研究期間,其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿,根據工作需要可以續聘或到其他崗位就業,參與項目研究期間的工作時間計入工齡,社會保險繳費年限連續計算。

對吸納高校畢業生較多的企業,各縣區要研究制定優惠鼓勵政策。在實施支持困難企業穩定員工隊伍的工作中,要引導企業不裁員或少裁員,更多地保留高校畢業生技術骨干,對符合條件的困難企業可按規定落實社會保險補貼或崗位補貼,由失業保險基金支付;開展在崗培訓,培訓后經鑒定合格的,所需資金按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分在嚴格標準和程序的前提下,經同級勞動保障部門、財政部門審核同意后,由就業專項資金給予適當支持。

(六)加大對困難家庭畢業生的就業援助。

認真落實《山東省人民政府辦公廳關于做好特困家庭高校畢業生就業工作的通知》(*政辦發〔20*〕21號)精神,加大對困難家庭畢業生的就業幫扶力度。從2*年起,對符合城鄉低保、零就業家庭、農村貧困家庭等特殊情況,就業有困難需要幫助的菏澤生源應屆普通高校畢業生,經市畢業生就業主管部門認定在校時沒有申報困難家庭畢業生的,畢業后由市財政按500元/人的標準提供一次性求職補貼。具體實施辦法由市人事局會同有關部門制定。生源所在縣區畢業生就業主管部門要對離校時未就業的困難家庭高校畢業生進行逐戶逐人登記,通過專項培訓、重點指導、優先推薦,實施“一對一”的就業服務等方式實施重點幫助,向持有就業服務卡的困難家庭畢業生提供不少于2次的推薦機會。

要大力開發各類公益性崗位,優先用于解決困難家庭畢業生就業。凡通過“雙向選擇”方式招聘畢業生的國有企業,要拿出一定數量的崗位專門用于招聘困難家庭畢業生。接收應屆畢業生10人以上未接收困難家庭畢業生的,由市或縣區畢業生就業主管部門按照專業對口或相近的原則實行首次就業安置。力爭使畢業當年年底前所有返回生源地未就業的困難家庭畢業生全部實現就業。各縣區要制定鼓勵各類用人單位積極接收困難家庭畢業生的辦法和措施。企業吸納困難家庭畢業生就業,符合*政發〔20*〕45號、*政發〔20*〕58號文件規定條件的,可按規定享受社會保險補貼和崗位補貼。自主創業的困難家庭畢業生從事個體經營的,按規定享受相應的稅費減免政策。

(七)強化高校畢業生就業服務和指導。

1.加強畢業生就業指導。人事、教育等有關部門和各高校要加強正面宣傳和輿論引導,大力宣傳黨和國家對畢業生就業的有關政策,發動社會各界關注就業,關愛畢業生,幫助畢業生樹立就業信心。各高校要積極開展以當前就業形勢教育為重點的就業教育活動,加強學生心理輔導和思想政治教育,密切關注畢業生的思想動態,引導學生理性客觀地認清就業形勢,合理調整就業期望值,樹立正確的就業觀和成才觀。各級畢業生就業主管部門要充實和加強就業指導隊伍并指定專門機構、配備專職人員負責畢業生就業的信息收集、組織洽談、就業指導工作。學校配備的專職就業指導教師和專職工作人員與應屆畢業生的比例不低于1:500,學校要在年度經費預算中安排必要的就業指導經費。

2.廣泛開展就業服務活動。各級畢業生就業主管部門及高等院校要加強協作,采取網絡招聘、專場招聘、供需洽談會和用人單位進校園等多種方式,大力開展面向高校畢業生的就業服務系列活動,為應屆畢業生提供更多、更快、更好的免費就業信息和各類就業服務。政府部門舉辦的各類面向高校畢業生的招聘活動,實行用人單位和畢業生免費入場,財政部門給予補助。加強畢業生就業市場管理,嚴厲打擊弄虛作假、違法違規行為,加強招聘活動安全保障,維護畢業生的合法權益。3.搞好就業信息化建設。加快實現區域間、學校間和校企間招聘求職信息共享。各有關部門、人才中介機構、公共就業服務機構、高校舉辦的各類招聘會的崗位需求信息和各項就業政策,要通過山東高校畢業生就業信息網、山東省教育廳高校畢業生就業網等政腐就業服務網站及時匯總,并對外。菏澤市崗位需求信息將在市畢業生就業信息網站、市人事人才網站統一。各級人事、教育、勞動保障部門和人才中介機構、各高校要統一就業信息數據標準,實現畢業生就業信息共享,提高就業信息服務水平。4.加大畢業生就業工作專項資金支持力度。各級財政部門從2*年起,每年適當安排一定專項資金用于畢業生就業政策宣傳、就業指導、畢業生就業信息網絡建設、未就業高校畢業生的檔案管理和轉遞、創業培訓、創業園或孵化基地建設、困難家庭畢業生就業援助、就業見習基地建設、開展服務基層項目和各項畢業生就業服務活動等。

四、加強領導,落實責任

各縣區要加強對高校畢業生就業工作的組織領導,充分發揮畢業生就業工作領導協調小組作用,將高校畢業生就業工作列入重要議事日程,統籌安排,明確責任,加強督查。市高校畢業生就業工作領導小組各成員單位和有關部門要認真落實工作職責。人事部門要會同教育部門,牽頭制定和實施高校畢業生就業政策,并做好高校畢業生離校后的就業指導和就業服務工作;財政部門要根據高校畢業生就業形勢和實際需要,統籌安排資金用于促進高校畢業生就業;其他有關部門要認真履行職責,加強協調配合,共同推動高校畢業生就業工作。各高校要切實落實“一把手”工程,把畢業生就業工作作為學校工作的重中之重,進一步明確各有關部門的責任,加強人員配備和條件保障。2*年高校畢業生就業工作實行月報制度。各縣區要及時將本地畢業生基本情況、用人需求情況、簽約情況、招聘情況、面臨的主要困難和問題、就業狀況預測和分析等報送市人事局。從2*年開始,市政府將對各縣區政府高校畢業生就業政策落實情況和回生源地高校畢業生就業情況進行督查,督查結果列入政府政績考核的重要內容。