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一、進一步提高認識，深入扎實推進治理商業(yè)賄賂工作

開展治理商業(yè)賄賂工作，是黨中央、國務(wù)院為深入推進反腐倡廉建設(shè)，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定所作出的一項重大決策；是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容。對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，解決發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，在新的起點上實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。全市各級、各部門必須從政治和全局的高度，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策上來，進一步增強政治責任感和工作緊迫感。按照“堅決、扎實、穩(wěn)妥”的總體要求，繼續(xù)推進治理商業(yè)賄賂工作。堅決，就是思想要高度重視，態(tài)度要堅定不移，保證政令暢通，堅決維護中央權(quán)威；扎實，就是要以嚴謹、細致、周密的工作作風，扎扎實實推進工作，認認真真查處案件，并經(jīng)得起歷史的檢驗；穩(wěn)妥，就是要講求工作藝術(shù)，注意工作方法，把握政策界限，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

各縣（市、區(qū)）政府和市直各部門要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，進一步強化領(lǐng)導班子及其成員在專項治理工作中的領(lǐng)導責任。進一步健全工作機構(gòu)，實行集中辦公，做到人員有保證、經(jīng)費有保障。充分發(fā)揮領(lǐng)導小組辦公室督促、檢查、指導、協(xié)調(diào)作用，緊緊圍繞重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題采取專項檢查、聽取匯報、召開座談會、發(fā)督辦函、電話催辦、當面約談等多種形式開展督查，促進問題有效解決。進一步明確職能部門任務(wù)、目標和要求，落實責任，對消極應(yīng)付、工作不力、敷衍了事、貽誤工作的，要通報批評，限期改正；情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

二、認真做好不正當交易行為自查自糾的評估驗收和整改工作

按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，各地各部門自去年*月起開展了對不正當交易行為自查自糾工作，并已陸續(xù)完成。當前，要迅速開展對自查自糾工作質(zhì)量的評估驗收，重點抓好以下幾項工作：

1、根據(jù)市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組制定的自查自糾評估驗收具體標準和辦法，抓好對本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)自查自糾工作質(zhì)量的評估驗收。對自查自糾不認真、不得力、效果不明顯的，必須責令“補課”。

2、針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，切實加以整改。存在問題的單位要總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高思想認識，完善內(nèi)部管理，規(guī)范運作行為。有關(guān)部門要進一步加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，開展對企業(yè)營銷費用的審計、檢查，切斷不正當交易的資金渠道。要圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，強化對國家機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，防止權(quán)力尋租、以權(quán)謀私。

3、對自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的案件線索進行認真排查。對具有可查性的線索絕不放過，對具備立案條件的重要線索抓緊立案查處。同時，繼續(xù)敦促有不正當交易行為的人員放下包袱，主動講清問題，爭取寬大處理。

4、結(jié)合糾正部門和行業(yè)不正之風，著力解決醫(yī)療衛(wèi)生、出版發(fā)行、教育、保險等行業(yè)存在的帶有一定普遍性的不正當交易和商業(yè)賄賂問題。

三、加大對重點領(lǐng)域和行業(yè)的治理力度，切實解決突出問題

商業(yè)賄賂涉及范圍廣、情況復雜，要抓住主要矛盾，突出解決重點領(lǐng)域和行業(yè)的問題，推動面上工作開展。繼續(xù)把工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保八個方面作為治理重點，緊緊抓住突出問題，集中力量進行治理，力爭取得新的突破。在工程建設(shè)領(lǐng)域，重點解決招標投標中串標、圍標以及違法轉(zhuǎn)包、分包等問題；在土地出讓領(lǐng)域，重點解決違規(guī)協(xié)議出讓、非法改變土地用途、指定評估機構(gòu)或干預評估、泄漏底價等問題；在產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域，重點解決國有產(chǎn)權(quán)不進場交易、暗箱操作、虛假評估、違規(guī)操作等問題；在政府采購領(lǐng)域，重點解決違規(guī)招標投標、違反規(guī)則進行評審等問題；在醫(yī)藥購銷領(lǐng)域，重點解決藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材的采購和臨床活動中收受企業(yè)及其經(jīng)銷人員財物、回扣或提成，以及在評審、認證、檢測、稽查等環(huán)節(jié)違規(guī)操作、以權(quán)謀私等問題；在資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域，重點解決在資源規(guī)劃、立項、開發(fā)上謀取非法利益、違反規(guī)定出讓資源使用權(quán)等問題。其他八個方面的治理要重點就貸款發(fā)放、定損理賠、教輔材料征訂等工作中存在的問題，找準癥結(jié)，采取有效措施認真加以解決。

四、加大查辦案件力度，嚴厲懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為

依法查處商業(yè)賄賂案件，是治理商業(yè)賄賂工作的一項主要任務(wù)，是促進專項治理工作的有力保證。各級、各有關(guān)部門要高度重視商業(yè)賄賂案件查辦工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，切實加大執(zhí)法力度，重點突破一批商業(yè)賄賂大案要案。

（一）突出重點，將辦案工作向六大領(lǐng)域和八個重要方面推進。對商業(yè)賄賂比較嚴重的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的案件要重點查辦。著重查處國家公職人員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)在商業(yè)活動中搞官商勾結(jié)、錢權(quán)交易的違法犯罪案件；著力查辦損害群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件；嚴肅查處頂風違紀違法案件。在嚴肅查處受賄行為的同時，要加大對行賄行為的查處力度。

（二）加強查辦案件的組織領(lǐng)導和檢查督導，尤其是加強對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件的督辦。要建立健全大要案報備制度，凡查處*萬元以上的單位案件，*萬元以上的個人案件以及涉及副縣級以上領(lǐng)導干部的案件，都必須及時向市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室報送案件情況。對瞞案不報、壓案不查、有案不立和辦人情案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

（三）正確把握政策法律界限，嚴格掌握處罰幅度，防止出現(xiàn)定性不準、寬嚴失當?shù)葐栴}。要正確運用各種處罰措施，嚴格依紀依法進行紀律、刑事、經(jīng)濟以及其他形式的制裁，做到講求策略，區(qū)別對待，寬嚴有據(jù)，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法不走樣，嚴懲犯罪分子不手軟。

五、加大源頭治理力度，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制

治理商業(yè)賄賂是一項復雜的系統(tǒng)工程。要按照構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的要求，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，用發(fā)展的思路和改革的辦法，逐步從源頭上鏟除商業(yè)賄賂賴以存在的土壤和條件。要堅持以改革統(tǒng)攬治理商業(yè)賄賂的各項工作，推進體制機制制度創(chuàng)新，加大從源頭上預防和治理商業(yè)賄賂的力度，解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入推進行政審批制度改革，進一步取消和調(diào)整一批行政審批項目；創(chuàng)新和完善行政審批的運行、管理和監(jiān)督機制，通過逐步推行電子監(jiān)察、網(wǎng)上審批等方式，規(guī)范審批行為。

（二）深入研究工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域在制度、體制、機制等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，大膽探索和推進管理體制改革。針對建設(shè)單位高估冒算、擅自變更規(guī)劃和施工單位圍標、串標的問題，修訂完善有關(guān)行政許可、行政裁決辦法和資質(zhì)管理規(guī)定；加快土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓的市場機制建設(shè)；推進無償占有國家出資形成的探礦權(quán)、無償取得的采礦權(quán)的有償處置工作；加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的動態(tài)監(jiān)管；建立健全“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費用”各項管理制度，切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，解決藥品虛高定價和群眾看病難、看病貴等問題；加強政府采購專家?guī)斓墓芾恚?guī)范專家評標行為，逐步推進電子化政府采購運行模式；建立和完善政府投資監(jiān)管體系，強化政府投資項目審計監(jiān)督，加強對重大項目的稽查；健全金融監(jiān)管制度，加強票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易，加大反洗錢力度。

（三）進一步完善政務(wù)公開制度，促進權(quán)力規(guī)范、透明運行。積極建立土地、礦業(yè)權(quán)市場信息公開制度，重大政府投資項目公示制度。從群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題入手，切實推進學校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位辦事公開制度。

（四）加大市場監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范交易行為。加快建設(shè)企業(yè)信用服務(wù)和評價體系，建立和完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、“黑名單”制度，對有不良行為記錄的單位或個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時處置，并將處置結(jié)果納入市場準入和退出管理；對有不正當交易行為的企業(yè)或個人，依法實行高額經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照，堅決予以懲戒。