前言：本站為你精心整理了發改委市區經濟改革實施意見區范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各鎮、開發區，各街道，區機關各部門，區各直屬單位：

為進一步轉變政府職能，實行政企分開、政資分開，加快部門經濟的改革和發展，結合我區部門經濟的實際情況，提出如下改革實施意見。

一、指導思想

以黨的*屆三中全會精神為指導，按照政企分開的原則，進一步理順行政部門管理與企業經營行為的關系，通過產權制度改革和人事、勞動用工制度的改革，機關部門與企業徹底脫鉤，公有資本從企業中積極、穩妥、有序地退出，推進企業機制和體制創新，促進部門經濟和企業更快地發展。

二、改革范圍和對象

1、區有經營性資產管理部門（含部門資產經營公司和部門經-濟管理機構）。

2、區部門經濟企業。

三、基本原則

1、解放思想，實事求是的原則。部門經濟改革要從部門和企業的實際情況出發，因地制宜，一企一策，不搞統一模式。

2、堅持公有資產保值增值的原則。要充分維護國家、集體資產所有者的合法權益，規范操作程序，產權轉讓做到“公開、公平、公正”，避免私下交易、低價轉讓等形式流失公有資產，確保公有資產的保值增值。

3、堅持穩妥推進的原則。實行先易后難，分類指導，逐步推進，積極穩妥地搞好部門經濟改革。

4、堅持維護穩定、促進發展的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系。改革過程中做好職工思想發動工作，妥善安置職工，遵循社會保障制度，以改革促發展，以發展促穩定，通過改革，使部門經濟在我區經濟發展中發揮更大的作用。

四、改革內容

1、部門資產經營公司（含部門經濟管理機構）的改革

(1)區有經營性資產由區統一所有，部門分級管理。通過改革，健全和完善資產經營責任制。對授權委托的部門區有經營性資產進行清產核資審計，對全部資產和負債進行全面清查，核實資產、負債、所有者權益，在資產清查的基礎上進一步明晰產權關系，實施產權管理。資產經營公司對區有經營性資產實行有償使用，并獨立承擔授權范圍內資產保值增值的責任。

(2)政府行政管理職能與資產經營公司資產管理職能分離。通過政企分開、政資分開，進一步分清部門的行政性規費和資產經營公司的經營性收益的收支渠道，行政性規費和經營性資金不得混合使用，行政性資金只能由行政管理的職能部門收取，并統一納入部門的財政預算資金。

(3)理順資產經營公司從業人員的關系。對財政供養、自收自支事業性質在資產經營公司任職、兼職和從業的混崗人員，通過人員清理，理順勞動人事關系，從資產經營公司中退出。要妥善做好退出人員的安置和穩定工作。目前確因工作需要的，由主管部門確定報區人事勞動和社會保障局批準、區有資產管理局備案。對資產經營公司不再安排事業性質的新進人員，進行編制凍結，并實行以崗設人、定員定崗，原聘用的合同工、臨時工予以清退。

(4)部門資產經營公司對授權委托的區有經營性資產實施有效管理。全資、控股、參股企業中的公有經營性資產要從企業中逐步退出，資產經營公司轉變為資產管理公司。建立符合實際，體現責、權、利相統一的公有資產運行和管理考核制度。明確考核，嚴肅獎懲，建立健全約束激勵機制。

2、部門經濟企業的改革

(1)對區有資產委托投資舉辦的全資一般競爭性企業實行整體改制。通過產權制度改革，退出公有經營性動產，土地、房屋等不動產實行租賃，改制企業與原舉辦單位脫鉤。

(2)對業務專營、收益回報穩定，經營風險較小的全資企業，改制時經所在資產經營公司申請，主管部門審核，報區有資產管理局批準，可保留一定比例的公有股份，實行投資主體多元化的股份制改造。

(3)對經營性的控股、參股企業的公有股份從原投資企業中退出，原則上一般競爭性企業不再保留公有股份，對投資收益較好，經營風險較小，有行業競爭優勢的企業，經報批也可保留一定比例的公有股份。

(4)對福利等特種行業的企業，由于現行政策的制約或因需要享受優惠政策，一時難以改制到位的，可通過明晰產權、落實經營風險責任，采用不動產租賃、動產轉讓或風險抵押或租賃承包經營等多種形式放開搞活經營、落實風險責任。對資產規模較小，盈利水平較差，集體不得益或得益較少的可不再保留福利企業的性質，實行改制。

(5)加強對空殼企業和虛股企業的清理工作。對以集體名義注冊登記的空殼企業，堅持“誰舉辦、誰清理”的原則，落實清理責任。對虛股企業通過變更、轉讓、置換等多種改制形式退出原注冊登記的公有股權，對不能理順投資關系的可通過清理后及時辦理工商注銷手續。

(6)做好特困企業的改制工作。對虧損嚴重、資不抵債的特困企業符合破產條件的進行依法破產。

(7)對企業租用的區有經營性資產實行所有權和使用權分離，由區政府委托，部門分級管理，企業有償使用，并進一步完善企業租賃手續，按時足額支付公有資產占用費，落實好管理和維護責任。

(8)部門經濟企業產權轉讓不受地區、行業、出資和隸屬關系的限制，并按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的規定，公開信息，競價轉讓。具體轉讓方式可以采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律法規規定的其他方式。改制形式可在明晰產權的基礎上，通過設立公司股份制企業、合伙企業或個人獨資等其它組織形式。鼓勵經營者和經營集團控股，同時鼓勵其它社會法人、自然人出資或合資收購、兼并等形式參與改制。

(9)對企業從業人員關系的理順。在企業從業人員中，屬財政供養和自收自支事業單位的人員，在企業任職或從業的，通過理清勞動人事關系從企業中退出，目前確因工作需要，由企業申請，主管部門同意，區人事勞動和社會保障局批準可暫留原崗位工作。本人愿意將勞動人事關系轉入企業或自主創業的按政策給予安置補助。

五、政策配套措施

1、資產的評估和處置

(1)企業改制時，應依法進行資產清查、資產審計，對需轉讓或出售的資產必須由資產所有者委托具有相應資質的中介機構進行評估，企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入評估范圍。評估結果由單位主管部門或部門資產經營公司會同區有資產管理局確認。

(2)企業資產評估時，由單位主管部門或部門資產經營公司會同區有資產管理局批準，允許核銷以下不良資產：①三年以上難以收回的應收款。②改制前歷年虧損掛帳和核準的潛虧損失。對于核銷的資產由主管部門或資產經營公司負責接收、管理、處理和變現，并存于專戶，解決本部門單位改制成本。

(3)企業改制時，經區有資產管理局批準，允許下列資產或費用從凈資產中剝離：①自辦幼兒園、醫務室、食堂、職工宿舍等非經營性資產（可不列入資產評估范圍）；②改制前未作財務處理的所欠職工工資、醫藥費和養老、醫療、失業等社會保險費及有關職工家屬撫恤金等。剝離后的非經營性資產可以委托改制單位代管，并單獨建帳，同時承擔受委托資產的維護保養費用。資不抵債的單位非經營性資產可以不從凈資產中剝離。

(4)經區部門經濟改革領導小組批準，可在經評估確認的凈資產中按單位實有在冊職工人數20-30%的比例，按固定工每人3萬元、合同工每人1萬元的標準一次性提取職工安置費。由改制單位作為專項資金，專款專用、包干使用，并由原主管部門按改制協議實施監督，確保職工安置資金合法使用。或將安置費交由主管部門專戶保管，歸企業所有，由企業按政策規定支付。單位凈資產不足部分在主管部門公有資產變現和公有資本退出收入中解決，具體按錫政發［*］170號文件規定執行。

(5)企業資產轉讓時，同等條件下，本單位職工有優先受讓權。協商定價時，對認購股份達到一定比例，且一次性付款的，經區部門改革領導小組批準，在經評估、調整剝離后凈資產的基礎上，給予一定的優惠。凈資產為負數的，其資不抵債部分可作為原出資者對改制后企業的負債，作掛帳處理，三年內用改制后企業房屋、土地有償使用費以及所減免的有關費用等歸還。企業改制前的債權、債務由改制后的企業承繼。

(6)企業改革涉及土地資產應依法處置。原則上土地處置以租賃方式為主，按規定簽定土地租賃合同，并支付租金。改制單位凈資產不足，確需用土地出讓支付改制費用的，報經區政府同意。出讓的土地需經過社會中介機構評估，在不低于評估價的基礎上簽訂土地出讓合同，并按規定支付土地出讓金。

(7)企業改制時，改制手續費用按照區改革領導小組《關于企業辦理改制手續收費標準的意見》（錫濱改發［*］1號）的規定執行。

2、職工的分流安置與社會保險關系的銜接

(1)改制企業原則上應整體接收原企業職工，職工應與新的企業重新簽訂勞動合同，確需分流富余人員的，總量控制在在冊職工總數20-30%以內，可按現行政策實行“離崗退養”、“協議保留社會保險關系”、“領取經濟補償金后退工”和“領取自謀職業安置費后與原單位解除勞動關系”等辦法，具體政策按錫濱政發［*］120號文件規定執行。

(2)實行關、停、撤的企業，人員的勞動關系處理按照錫濱政發［*］120號文件規定執行。

六、工作步驟和時間要求

部門經濟改革工作分為以下四個階段：

1、第一階段（3月底前）。建立部門經濟改革領導小組及工作班子，調查研究制定改革的政策意見，明確改革標準和改革要求，下發部門經濟改革工作任務書。各部門編制改革方案，搞好職工的思想發動，統一認識。

2、第二階段（6月底前）進行資產清查和審計、評估。由區有資產管理局會同區審計局，對委托部門管理的經營性資產組織進行清產核資，搞好資產清查、資產審計、產權界定和產權登記。通過審計理清家底、建帳建制，完善部門資產授權委托管理的手續。對需要轉讓變現的資產根據企業改制進度要求進行委托評估。

3、第三階段（9月底前）。各部門根據確定的改制具體的范圍和改制對象，制定改制實施方案，做到明確改制企業、改制負責人、改制時間和具體實施步驟，企業改制方案必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見，職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過，并報送區部門經濟改革領導小組論證審定后，由所在主管部門組織實施。9月份以前基本完成改革工作。

4、第四階段（11月份）檢查總結。由區部門經濟改革領導小組按改革工作任務書和改制標準進行檢查驗收，并做好總結通報工作。

七、改革標準

通過改革逐步達到“四脫鉤、一明晰、一加強”。即

1、四脫鉤：工商、稅務、銀行和人員關系與集體脫鉤。

2、一明晰：區有部門經營性資產和改制企業資產產權明晰。

3、一加強：公有資產保值增值的經營能力和管理水平得到加強。

八、組織領導和紀律

1、組建班子，明確職責

為加強對部門經濟改革工作領導，區建立部門經濟改革領導小組，由區黨政分管領導任正、副組長，成員有區有資產管理局、區財政局、區人事勞動和社會保障局、區審計局、區監察局、區總工會、區體改辦等單位負責人組成，負責領導和組織協調部門經濟的改革工作。領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，辦公室設在區有資產管理局，由局主要負責人任辦公室主任。各有關部門成立改革工作班子，由部門主要負責人負總責，分管領導或資產經營公司主要負責人具體負責。各單位要制定好本部門資產經營公司及下屬單位的改革工作計劃，具體負責組織實施企業改制到位。

2、統一認識，加強服務

各單位、各部門要從全局出發，進一步強化改革觀念，全力推動部門經濟的改革。有關部門要支持改革，通力合作，加強配合。切實幫助改制單位解決實際困難，妥善處理改革過程中出現的矛盾和問題，維護穩定、促進發展，為改革企業提供優質服務和良好的發展環境。

3、執行政策，嚴肅紀律

在改革中要嚴格執行國家的法律法規和相關政策，嚴肅改革紀律，規范操作規程，充分維護好國家和職工的合法權益。對以權謀私造成國有資產流失或操作程序不規范損害國家和職工合法權益的，要依紀依法處理，確保改革順利進行。