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為全面推進(jìn)我市工程勘察設(shè)計單位體制改革工作,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知》（國辦發(fā)［*］101號）、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省工程勘察設(shè)計單位體制改革的實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)［*］55號）等有關(guān)文件精神，就我市工程勘察設(shè)計單位（以下簡稱勘察設(shè)計單位，含其下屬轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算的所、室）體制改革（以下簡稱改制）提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

按照國家關(guān)于對勘察設(shè)計單位進(jìn)行“改企建制、政企分開、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的總體部署，理順和重組勘察設(shè)計單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，使全市勘察設(shè)計單位由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。通過改制，徹底解決我市勘察設(shè)計行業(yè)目前存在的體制不順、機(jī)制不活、競爭無序、效益不高等問題,進(jìn)一步促進(jìn)勘察設(shè)計單位機(jī)制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的核心作用，推動建設(shè)科技成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,為我市特大城市建設(shè)服務(wù)。

（二）主要任務(wù)

1、通過改制，使勘察設(shè)計單位建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場競爭主體。

2、改制單位要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，進(jìn)行管理體制、組織形式及生產(chǎn)經(jīng)營模式的改革。鼓勵國有資本大部分或全部退出，并參照國際通行的模式進(jìn)行改造。

3、勘察設(shè)計單位改制后，要優(yōu)化人才、技術(shù)、管理、資產(chǎn)等資源配置，積極進(jìn)行資產(chǎn)重組和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，允許和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，充分調(diào)動工程技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

二、分類指導(dǎo)原則及主要工作安排

（一）勘察設(shè)計單位資產(chǎn)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營模式的改革，應(yīng)當(dāng)堅持分類指導(dǎo)、自主自愿的原則。推進(jìn)勘察設(shè)計單位實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，鼓勵職工集體買斷國有資本，并創(chuàng)造條件改造為規(guī)范的公司制企業(yè)。

1、資產(chǎn)組織形式的改革模式

大型勘察設(shè)計單位，一般可組建為股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司。少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益較好、管理水平較高的改制單位，因企業(yè)發(fā)展而資金需求量較大的，可以吸收其他法人和自然人共同發(fā)起設(shè)立股份有限公司。

中小型勘察設(shè)計單位可組建為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。原國有資本可由本單位職工部分或全部購買，技術(shù)骨干和經(jīng)營管理骨干可成為主要持股者。

符合條件的單位注冊執(zhí)業(yè)人員可成為合伙人，出資購買改制單位的全部國有資本，按國家及我省有關(guān)規(guī)定注冊組建合伙制企業(yè)。

2、生產(chǎn)經(jīng)營的改革模式具備條件的大型工程設(shè)計單位，應(yīng)改造為具有設(shè)計、工程咨詢、采購、項(xiàng)目管理和融資能力的國際型工程公司，開展以設(shè)計為龍頭的工程總承包業(yè)務(wù)。大多數(shù)大中型設(shè)計單位可按照國際通行的工程咨詢設(shè)計公司的通用模式進(jìn)行改造，向工程建設(shè)前期和后期延伸拓展業(yè)務(wù)，為固定資產(chǎn)投資全過程提供咨詢設(shè)計服務(wù)。小型設(shè)計單位可改造為專業(yè)設(shè)計事務(wù)所或小型工程咨詢設(shè)計公司，逐步發(fā)展成能對某一專業(yè)或多項(xiàng)專門技術(shù)實(shí)施一條龍咨詢設(shè)計服務(wù)的專業(yè)化設(shè)計單位。大型勘察單位可以按照國際通行的巖土工程公司模式進(jìn)行改造。中小型勘察單位可以將技術(shù)層和勞務(wù)層相分離，技術(shù)層可組建成巖土工程公司，勞務(wù)層可改組為專業(yè)化的鉆探、打井等公司。

（二）勘察設(shè)計單位改制時，要同步進(jìn)行管理體制的改革。各級政府、任何部門和單位不得通過行政命令將勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位拼湊成企業(yè)集團(tuán)。改制單位的管理體制改革完成后，其行業(yè)管理工作，按原行政隸屬關(guān)系或下放后的管理隸屬關(guān)系，由同級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

鼓勵勘察設(shè)計單位在改制過程中，以資產(chǎn)為紐帶、管理為核心，在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行跨系統(tǒng)、跨地域的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極參與市外、省外乃至國際市場的競爭，全面提升我市勘察設(shè)計行業(yè)的水平和效益，把我市的勘察設(shè)計行業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）具有部分行政或社會職能的勘察設(shè)計單位，應(yīng)按省有關(guān)文件精神，全面分離企業(yè)的行政及企業(yè)辦社會職能。

（四）改制單位應(yīng)依法辦理現(xiàn)有事業(yè)單位法人注銷登記，再辦理企業(yè)法人登記注冊或變更手續(xù)，其名稱可延用原單位名稱。采用其它名稱的，自改制基準(zhǔn)日起5年內(nèi)，可在其工程勘察設(shè)計資質(zhì)證書上附注原單位名稱。

（五）改制后，企業(yè)享有經(jīng)營管理自主權(quán)。提倡改制后企業(yè)的法人代表由本企業(yè)的注冊建筑師、注冊工程師或具有高級技術(shù)職稱的人員擔(dān)任，并逐步過渡到注冊執(zhí)業(yè)人員領(lǐng)銜執(zhí)業(yè)。

（六）改制后，企業(yè)實(shí)行企業(yè)勞動工資制度。在工資分配上，可按以下原則進(jìn)行：

1、凡原實(shí)行工效掛鉤辦法的勘察設(shè)計單位，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，改制后可繼續(xù)執(zhí)行工效掛鉤的辦法，按職工工資總額增長幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則，經(jīng)董事會決議，企業(yè)自主決定企業(yè)內(nèi)部的工資分配辦法。

2、完成公司制改造或公司法人治理結(jié)構(gòu)健全的企業(yè)，要積極探索適合科技型企業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部工資分配制度，如推行項(xiàng)目核算分配制、年薪制等。

3、改革企業(yè)經(jīng)營者收入管理辦法，積極推行年薪制和風(fēng)險抵押金制度、持股經(jīng)營和期權(quán)激勵制度等。

（七）有關(guān)改制的其它工作參照國辦發(fā)［*］71號、蘇政發(fā)［*］3號和蘇政辦發(fā)［*］100號文件規(guī)定執(zhí)行。

（八）我市各勘察設(shè)計單位應(yīng)于*年年底前完成改制工作，*年1月1日起按新的體制運(yùn)行。

三、配套政策措施

（一）改制單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)行政主管部門報財政部門審定后，可從凈資產(chǎn)中剝離。對于單位改制過程中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)，經(jīng)審計部門或委托社會中介機(jī)構(gòu)審計，行政主管部門審核，報財政部門批準(zhǔn)后，可從凈資產(chǎn)中核銷。至改制為企業(yè)之日前尚未核銷的應(yīng)收帳款余額，可提取5%以上的壞帳準(zhǔn)備金留作改制后的企業(yè)使用，其具體比例由財政部門審定。經(jīng)財政部門審定，改制單位可從凈資產(chǎn)中提取一定比例的短期投資跌價準(zhǔn)備金、存貨跌價準(zhǔn)備金、長期投資減值準(zhǔn)備金、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備金、無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備金、在建工程減值準(zhǔn)備金和委托貸款減值準(zhǔn)備金。

（二）對改制前單位拖欠的尚未計入成本費(fèi)用的職工工資、醫(yī)療費(fèi)以及職工住房未達(dá)標(biāo)符合房改政策的住房補(bǔ)貼等費(fèi)用，在改制時按有關(guān)規(guī)定登記確認(rèn)后，可從凈資產(chǎn)中提留。改制企業(yè)以前年度未提或少提的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險金，以及按有關(guān)規(guī)定計算以后年度10年的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險金、遺屬補(bǔ)助撫恤金，報經(jīng)財政部門審定，一次性從凈資產(chǎn)中提留并上交社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（三）改制單位原有應(yīng)付工資結(jié)余、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提未提的業(yè)余設(shè)計報酬可繼續(xù)用于企業(yè)內(nèi)部分配，也可量化給職工，轉(zhuǎn)作職工股，享有所有權(quán)。

（四）在改制轉(zhuǎn)企中國有資產(chǎn)全部退出的單位，對在職職工（不含提前退休人員）可根據(jù)其工作年限，提取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為：每滿1年工齡提取1個月工資（以上年度全市事業(yè)單位月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)），最多提取36個月。補(bǔ)償金從單位凈資產(chǎn)中提取。

（五）改制單位涉及的劃撥土地使用權(quán)可分別采用國有土地使用權(quán)出讓、租賃等方式處置。以出讓方式處置的，若不改變土地用途，按確認(rèn)的土地評估價的20%補(bǔ)交出讓金，若需改變土地用途并經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門、國土資源部門同意的，應(yīng)按確認(rèn)的新的土地用途評估地價的40%補(bǔ)交出讓金。為支持勘察設(shè)計單位改革，其應(yīng)繳納的土地出讓金可返還70～80%用于分流人員。以租賃方式處置的，經(jīng)國土資源主管部門批準(zhǔn)，自改制基準(zhǔn)日起3年內(nèi)免繳土地年租金。

（六）勘察設(shè)計單位改制為股份制企業(yè)時，其國有凈資產(chǎn)作價，在經(jīng)有權(quán)評估部門評估確認(rèn)國有凈資產(chǎn)數(shù)額（應(yīng)扣除剝離資產(chǎn)和提留的費(fèi)用）的基礎(chǔ)上，報經(jīng)財政主管部門批準(zhǔn)后，可按認(rèn)股額下浮10%。認(rèn)股總額達(dá)11%-59%且一次性付款的，經(jīng)批準(zhǔn)可再下浮10%；對持股額達(dá)到或超過60%且一次性付款的，可再下浮10%；對持股額達(dá)100%且一次性付款的，可再下浮10%。凈資產(chǎn)為零或負(fù)值的，可以零價出售。

（七）改制單位租賃使用國有資產(chǎn)，租賃費(fèi)上繳同級財政。繳納租賃費(fèi)確有困難的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)減免。

（八）勘察設(shè)計單位改制為股份制企業(yè)的，技術(shù)骨干、經(jīng)營管理骨干的持股比例可高于總股本的51%。在與企業(yè)簽訂期股契約的前提下，對主要技術(shù)、管理骨干可實(shí)行期股等長期性的激勵措施。對經(jīng)營者的持股方案，可執(zhí)行市國有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定。

（九）改制后，企業(yè)享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和地方關(guān)于支持科技型企業(yè)發(fā)展的一系列配套政策。自*年1月1日起至*年12月31日止，減半征收企業(yè)所得稅；免收非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的資產(chǎn)占用費(fèi)；對于從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

（十）從*年1月1日起，單位和個人分別以勞動保障部門核定的工資總額和個人交費(fèi)工資為基數(shù)，按省政府規(guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，并由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定建立基本保險個人賬戶。改制前已參加當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，應(yīng)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。沒有納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，改制單位職工*年12月底前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)。

（十一）*年12月31日前已經(jīng)離退休的人員，原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。對有事業(yè)費(fèi)的單位，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按所在城市企業(yè)人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員養(yǎng)老金，與原事業(yè)單位離退休標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由企業(yè)支付；沒有事業(yè)費(fèi)的單位，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在基本養(yǎng)老保險基金中支付。有條件的單位可按規(guī)定為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險。

（十二）*年12月31日前工齡滿30年，或男滿55周歲、女滿50周歲且工齡滿20年（工齡計算按工齡工資計算辦法計算）的人員，本人自愿，經(jīng)單位批準(zhǔn)，均可在改制轉(zhuǎn)企過程中辦理退休手續(xù)。改制單位需補(bǔ)交提前退休人員自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)和應(yīng)支付的養(yǎng)老金。如一次性補(bǔ)交確有困難的，改制單位可與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂五年內(nèi)分期繳款協(xié)議。仍有困難的，經(jīng)勞動部門同意，可適當(dāng)延長。上述費(fèi)用應(yīng)從單位凈資產(chǎn)中提取，凈資產(chǎn)不足以提取的，由主管部門在本系統(tǒng)內(nèi)國有資產(chǎn)收益中調(diào)劑解決。

（十三）改制后辦理退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。*年1月1日至*年12月31日前符合退休條件并辦理退休的人員，其按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于*年1月1日前事業(yè)單位退休金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的部分，按省政府辦公廳蘇政發(fā)［*］100號、省勞動保障廳蘇勞社［*］108號文的規(guī)定增發(fā)補(bǔ)貼，所需費(fèi)用從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中支付。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：*年退休的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為差額的90%，*年為70%，*年為50%，*年為30%,*年為10%。2009年以后退休的，不再增發(fā)補(bǔ)貼。

（十四）從*年1月1日起，改制單位的離退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整，按企業(yè)辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險基金中支付。

（十五）改制后，企業(yè)具備相應(yīng)條件的，可申請相應(yīng)的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)，并可按科研單位審核條件授予相應(yīng)工程設(shè)備材料進(jìn)出口權(quán)，同時在出口信貸、出口退稅等方面給予支持。

（十六）改制單位出售住房收入及住房周轉(zhuǎn)金赤字沖減順序，按省財政廳《關(guān)于明確國有企業(yè)改革若干財務(wù)問題的通知》（蘇財工［*］46號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十七）我市勘察設(shè)計單位改制，享受國家、省及本實(shí)施意見規(guī)定的扶持政策，有關(guān)改制的其它扶持政策參照徐政發(fā)［*］26號文件規(guī)定執(zhí)行。

四、組織實(shí)施

勘察設(shè)計單位改制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各縣（市）、各有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保改制工作的順利進(jìn)行。

（一）市屬勘察設(shè)計單位改制工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)并組織實(shí)施；原行政主管部門在機(jī)構(gòu)改革時調(diào)整撤消的，由履行其相應(yīng)行政管理職能的部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)行政主管部門要認(rèn)真組織制定所屬單位改制的實(shí)施方案，報市建設(shè)行政主管部門會市有關(guān)部門審批后實(shí)施。市建設(shè)行政主管部門會同市有關(guān)部門做好改制工作的政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。

（二）市屬勘察設(shè)計單位行政主管部門要繼續(xù)關(guān)心和支持改制后企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。財政、勞動、稅務(wù)、編制、人事、國土、外經(jīng)貿(mào)、工商等有關(guān)部門要密切配合，確保各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。

（三）若遇市委、市政府出臺關(guān)于全市事業(yè)單位改制的政策，按市委、市政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。