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各鄉鎮人民政府，縣工業園區管委會，縣政府各工作部門，縣直各單位：

為加快小城鎮建設步伐，推動農村經濟社會發展，現就加快我縣小城鎮建設提出如下意見：

一、指導思想

按照“規劃先行、規范開發、科學管理、增強后勁”的原則，以社會主義新農村建設為總抓手，以促進農村經濟社會發展為目的，以*鎮整治建設活動為契機，加快小城鎮建設步伐，不斷完善配套基礎設施，增強小城鎮的集聚、輻射功能，推動全縣農村經濟發展和社會進步。

二、發展目標

到*年全縣農村城鎮化水平達35%；小城鎮建成區面積擴大30%以上；加快道路、給排水、電力等市政公用基礎設施建設，增強小城鎮載體功能，基礎設施投入年均增長15%；小城鎮建成區道路硬化率達到90%；主要街道全部綠化、亮化，建成區綠化覆蓋率達15%以上；規劃建設用地管理有序，確保新建房屋辦證率達100%。

三、主要措施

（一）建立供地用地機制

1、重視小城鎮規劃制度。各鄉鎮要高度重視規劃編制工作，盡快完成鄉鎮總體規劃修編工作，在鄉鎮總體規劃的指導下，高起點、高標準編制鄉鎮所在地的控制性詳細規劃，力求科學規劃、合理布局、特色鮮明。小城鎮控制性詳細規劃要聘請丙級以上規劃設計資質單位編制，*年各建制鎮要完成鎮區控制性詳細規劃編制，其它鄉完成一個重要地段、中心區的詳細規劃編制或一條街景設計工作。

鄉鎮規劃區詳細規劃編制完成后，報縣人民政府批準后實施，縣財政對規劃編制費用給予一定的補助。鄉鎮人民政府必須嚴格執行規劃，不得隨意更改、調整規劃，并定期向鄉鎮人民代表大會報告規劃實施情況，接受監督和檢查。

2、完善土地供給制度。縣國土局根據鄉鎮建設用地的實際需要，每年切塊安排50畝建設用地指標，用于全縣小城鎮建設。要制定小城鎮建設的考評辦法，對規劃編制好、建設力度大、管理水平高的鄉鎮，可優先安排用地指標。

小城鎮土地開發以鄉鎮為主體，由鄉鎮人民政府籌措資金組織開發。小城鎮土地出讓必須經縣人民政府批準，采取公開方式出讓，統一在縣招投標中心公開舉行招、拍、掛。

3、深入探索小城鎮土地開發新機制，加大土地開發力度。對*鎮規劃區內新開發的土地，必須進行整理，將生地變為熟地，完成道路、給（排）水、供電、垃圾中轉站和公廁等基礎設施后才能出讓，以發揮其最大的經濟效益。抓好拆舊建新工作，不斷發展鄉鎮企事業，對再開發的土地，必須有規模、有計劃地成片開發，禁止零星自建房批建。對危房改造，在符合控制性詳性規劃的前提條件下，經鄉鎮人民政府批準，可實行連片開發，并在*年前全部改造完畢。

4、加強用地和規劃建設管理，規范小城鎮土地開發流程,小城鎮建設用地必須符合鄉鎮控制性詳細規劃和土地利用總體規劃的要求，小城鎮土地開發必須編制項目開發可行性報告書或報告表，認真策劃，進行效益分析，經縣發改委審批后，在經濟可行的基礎上報縣人民政府批準實施。要嚴格建房規劃審批程序，做好用地規劃建設管理工作。要切實履行規劃屬地管理職能,嚴格按規劃申報建設用地,嚴禁未批先建等違法違規行為。

（二）建立投入經營機制

1、各鄉鎮要加大資金籌措力度，可采取向金融部門申貸，通過項目爭資等方式籌集資金，實行項目資本化運作，進一步加快小城鎮建設。

2、對小城鎮建設，縣政府給予一定的政策優惠。小城鎮土地嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》和《協議出讓國有土地使用權規定》進行出讓，出讓收入按收支兩條線管理，全額上繳縣財政。除上繳省、市報批規費、土地出讓金和稅收外，土地開發成本和出讓凈收益由縣財政全部返還鄉鎮。土地出讓金按建制鎮40元/平方米、鄉30元/平方米收取，收取的小城鎮土地開發出讓金全部轉為小城鎮發展基金，主要用于安排鄉鎮基礎設施建設項目和獎勵小城鎮建設先進鄉鎮。

小城鎮市政公用設施配套費征收標準執行省文件規定，按建筑面積收取，標準為10元/平方米。縣財政收取后返還80%給鄉鎮，用于小城鎮基礎設施建設。

3、鼓勵農民在*鎮規劃區內建房。農民在規劃區內購買經土地一級開發整理后的土地自建房，市政公用設施配套費按標準折半計征。鼓勵農民在鄉鎮購房置業。農民第一次在鄉鎮購房，在辦理產權登記、過戶手續時，行政性收費、服務性收費減半收取，契稅按4%收取。

（三）建立項目功能帶動機制

1、搞好鄉鎮教學網點的布局和調整。逐步收縮村小和教學網點布局，重點建設好鄉鎮寄宿制初中、中心小學和片區中心小學。

2、抓好鄉、村衛生院（所）建設，實施好鄉鎮衛生院改造，建設好村級衛生所，形成較為完善的鄉、村兩級醫療衛生服務體系。

3、加快鄉鎮文化站、社區服務中心建設，開展社區服務，豐富群眾文化生活。協調相關工作部門在小城鎮發展潛力大的鄉鎮設立窗口，著力將人氣移向*鎮中心村。

4、抓好專業市場建設。每個鄉鎮要根據鄉鎮區位特點和產業優勢，建設好一個特色專業市場，搞活市場流通。

5、積極創造條件，發展鄉（鎮）村企業，吸引外地資金和人口向小城鎮集聚，增強小城鎮的凝聚力，為工業發展提供平臺。

6、加快鄉鎮基礎設施建設。發改委、財政、交通、水利、衛生、教育、建設、文化等部門要加大對鄉鎮基礎設施建設的力度，對*鎮整治力度大、效果明顯的鄉鎮在資金、項目安排上給予傾斜，積極抓好道路、環衛、給排水等市政公用設施建設。

7、深化戶籍制度改革。按照實際居住地登記戶口的原則，凡在鄉鎮有固定住所和相對穩定生活來源的農民及隨其居住的直系親屬，均可準予落戶，除上級規定的收費外，不得收取其它費用。在鄉鎮居住的具有城鎮戶口的人員，在入學、參軍、就業、社會保障等方面與縣城居民享有同等待遇。

（四）完善長效管理機制

1、各鄉鎮要加強村鎮規劃所、國土所的建設，建制鎮和有條件的鄉要成立小城鎮建設管理監察中隊，明確執法主體、執法依據，要充分發揮規劃建設管理所、國土所、監察中隊在小城鎮規劃、建設、管理中的作用，及時糾正和查處違反小城鎮建設與管理的各種行為，確保小城鎮建設規劃和各項管理措施得到有效落實。

2、加強小城鎮容貌的整治，積極開展“五整治、三建設”活動，對*鎮規劃區內的道路街巷、違章搭建、臨街建筑、環境衛生、集貿市場進行集中整治，加大園林綠化、公用設施、景觀環境的建設力度。搞好小城鎮的綠化亮化，確保小城鎮的主要街道全部綠化亮化。

3、將小城鎮建設納入新農村建設的范疇，完善農村長效管理機制，統籌鄉村發展。

四、強化組織領導與監督

1、成立*縣小城鎮建設領導小組，負責對全縣小城鎮建設的領導和協調，領導小組由縣委分管領導任組長，縣政府分管新農村、分管建設的副縣長任副組長，發改委、財政、國土、建設、監察、房管、交通、教育、衛生、文化、水利、環保、經貿委等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室于縣建設局,由建設局局長兼任辦公室主任，主要負責小城鎮建設的日常管理工作。各鄉鎮要相應成立小城鎮建設工作領導小組，明確一名領導分管，將小城鎮建設工作落到實處。

2、建立小城鎮建設考核機制，對鄉鎮小城鎮建設進行綜合評比和目標管理考評，對小城鎮建設工作中取得顯著成效的鄉鎮、部門予以表彰獎勵。

3、加強對小城鎮建設規劃與各項扶持政策落實到位的監督檢查。由縣建設局牽頭，組織財政、國土、房管等部門，對各鄉鎮執行小城鎮建設規劃和有關部門落實小城鎮建設扶持政策到位情況進行專項檢查。對違反小城鎮建設規劃和用地管理的鄉鎮，將根據相關規定追究鄉鎮長、分管領導、村鎮規劃所長、國土所長的責任，對小城鎮建設中各項扶持政策落實不到位的部門，要追究主要負責人的責任。

五、其它

1、本意見適用于除瀲江鎮外的其它24個鄉鎮的*鎮規劃區內的建設。

2、小城鎮建設所涉證照統一在縣行政服務中心辦理，市政公用設施配套費由鄉鎮人民政府代收后，按月統一在行政服務中心銀行收費窗口繳交，并領取財政打印票據。縣財政對小城鎮市政公用設施配套費實行收支管理和分配，縣監察局負責進行監督和檢查。