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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

今年是全面貫徹黨的*屆三中全會精神、統籌城鄉發展的第一年，更是我縣實現“兩年翻一番、五年奔強縣”奮斗目標的拼搏創新年，做好農業工作意義十分重大。為加快全縣農業工作科學發展、創新發展、跨越發展，根據《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）精神，結合我縣實際，特制定本意見。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央1號文件及國家、省、市、縣經濟和農村工作會議、縣委十二屆五次全委會議精神，全面落實科學發展觀，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，把推進新農村建設、統籌城鄉發展作為首要任務，把發展特色現代農業作為基本方向，創新體制機制，加強農業基礎，爭引強農惠農政策及資金，加大農業招商引資力度，擴大農業對外開放水平，做優做強農業重點項目，促進全縣農業穩定發展、農民持續增收。

二、任務目標

全縣實現農業增加值21.5億元，糧食總產穩定在40萬噸，農民人均純收入5980元，增加545元。新農村建設扎實推進，力爭進入全市先進行列，土地流轉面積8萬畝，新建農村中心社區3—5處、標準化農村社區服務中心15處。

現代農業發展步伐加快，種養基地帶調整成效顯著，農業經濟結構進一步優化，爭取市扶持種養基地項目突破20個，新注冊無公害農產品、綠色食品、有機食品等“三品”認證10項，標準化農業生產基地達到20萬畝，森林覆蓋率達到26.5%，畜牧業產值達到18億元。農業產業化水平大幅提升，帶動農戶促增收的利益聯結機制日趨健全，新發展規模以上農產品加工企業14家、農村合作經濟組織20家，爭取農業產業化市級以上重點龍頭企業5家。繼續加大以農田水利基本建設、農業綜合開發和山區開發等為主的農業基礎設施建設力度，農民群眾的生產生活條件極大改善，農業綜合開發項目區爭創全省優秀項目區。農業招商引資、重點項目建設有新的突破，確保完成招大引強任務。

三、重點工作

農委：

1.新農村建設。一是統籌城鄉規劃。按照“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互融、并駕齊驅”的原則，編制各類規劃。二是統籌城鄉產業布局。圍繞隆起105國道產業經濟帶，選擇不同類型和特色的統籌城鄉發展試驗區。三是統籌城鄉基礎設施建設。加大村村通油路、通自來水、通有線電視、通客車工程建設力度。四是統籌城鄉公共服務配套。建立社區服務中心，完善農村社區公共服務體系和社區管理體制機制。五是統籌城鄉資源和要素配置。逐步建立城鄉一體的勞動就業、子女入學、勞動保障機制。六是統籌城鄉集中居住。實施以農民轉型成市民為主要內容的村改社區工作，加快“合村建居”工程建設。

2.現代農業。一是以種養基地項目建設為主線，搞好示范，帶動發展。今年繼續培育并篩選一批規模大、標準高、發展好的種養業基地項目繼續向上級申報立項，爭取資金扶持。二是在確保糧食安全的前提下，繼續大力調整農業結構，因地制宜完善規劃，選準主打品種，集中發展優質、高效、生態、安全的特色產業基地，穩步擴張有利價格穩定和供應保障的無公害、綠色、有機農產品生產規模。深入推進標準化生產，完善質量標準和認證體系，構建嚴密的農產品質量安全保障網絡。三是實施農業品牌戰略，大力推進農業精品化，加強優質特色農產品的培育、開發和品牌認證工作。

3.農業產業化。一是結合省農業龍頭企業貸款貼息“515”工程、市農業龍頭企業重點項目建設“333”工程，搞好政策對接，重點支持一批農業產業化市級重點龍頭企業。二是加強規模以上農產品加工企業日常管理，做好與市委農工辦的對接，認真做好市級以上農業產業化重點龍頭企業的申報工作。三是建立健全農村合作經濟組織，引導鼓勵有條件的農村合作經濟組織積極與基地項目掛鉤，擴大種養規模，提高標準化水平。

4.項目建設。一是抓好以農業綜合開發、山區開發等為主的一批強農惠農、關系民生的跨年度在建農業項目，保質保量按時完成建設任務，改善農民生產生活條件。二是搶抓上級加大向農業投資力度的機遇，堅持產業化項目、基礎設施項目、社會事業項目齊抓并舉，國家投資、招商引資和社會融資相結合的原則，大力實施“以項目牽動經濟、以項目調優結構、以項目增強后勁、以項目促進發展”戰略，積極爭取上級支農惠農建設項目及資金。三是大力推進農業招商。引進一批規模大、質量高、帶動強的農業企業，帶動基地規模發展，促進農民增收。

農業局：

1.土地流轉。一是建章立制，切實規范農民土地流轉工作。修訂完善全縣農村集體土地承包經營權流轉管理辦法，明確規定土地流轉所必須的程序、手續，讓土地流轉合法、規范。二是建立健全農村土地流轉服務體系，建立健全土地流轉交易中心和土地承包經營權流轉市場，構建區域性土地流轉交易平臺，加速土地變資源、變資本。三是加強對農村土地承包經營權流轉的規范管理。依法查處改變土地農業用途、進行掠奪經營等違法行為，確保土地流轉規范有序進行、健康發展。

2.糧食安全。緊緊抓住國家重視糧食生產的機遇，加快農田基礎設施建設，抓好糧食計劃種植面積和增產關鍵措施的落實，繼續開展糧食高產創建活動，努力提高全縣糧食綜合生產能力。在2008年開展小麥保險試點的基礎上，繼續搞好小麥、玉米的火災、雹災保險。實施好全國優質專用小麥良種推廣補貼項目，擴大項目建設規模，增強項目補貼資金。爭取并實施優質專用玉米良種補貼、優質糧食產業工程、標準糧田建設等項目，鞏固農業有害生物預警與控制區域站項目建設成果，加強糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設，集中力量建設好國家優質專用糧生產基地，確保全縣糧食生產安全。

3.種植業結構調整。按照優質、高產、高效、生態、安全的原則，加快種植業結構調整步伐，發展壯大特色優勢產業和新型勞動密集型產業，擴大出口創匯農業。以反季節瓜菜、拱棚蓋韭、三膜土豆等為主導產業，以市場為導向，以種植基地項目建設為總抓手，帶動種植業結構調整上檔升級。

4.棉花生產。以實施萬畝棉花高產開發為契機，積極爭取實施棉花良種補貼項目，引進魯棉研15、18、20、21、22、25等一批優質高產新品種，推廣全程化控、良種良法配套、適時早打頂心和邊心等一批新技術。

5.產業化經營。積極做好向市農業局產業化辦公室申報對接工作，促進現有農產品加工企業壯大規模，做大一批帶動力強、吸納就業多的農副產品加工企業，拓展農民增收空間，增加農民工資性收入。吸引外地客商來我縣投資開發農業資源，創辦農產品加工企業。每個鄉鎮每年要新上1—2個農產品精深加工項目。大力發展農村合作經濟組織，不斷開拓農村市場，提高農民進入市場的組織化程度。

6.科教興農。加大種子工程實施力度，搞好良種產業化開發，以縣種子公司、良種場、原種場為主體，進一步健全良種繁供體系，加快建設一批良種繁育基地。以優質專用為重點，有計劃有重點地引進篩選一批市場前景好、質優價高的國內外名特優新品種。以保優節本、安全增效為目標，加快一些關鍵技術的應用和推廣。重點加強設施化栽培、無公害、標準化生產，測土配方施肥、重大病蟲控制、節水農業以及農產品包裝、保鮮、貯藏等新技術的推廣應用，努力提高普及率和到位率。

7.農業標準化。一是建立健全農業標準體系。對已頒布的農業行業標準和國家標準，認真組織抓好貫徹落實。對國家和行業尚無標準或低于實際需要的，抓緊制定地方農業標準，做好申報工作。二是建立健全農產品質量檢驗檢測體系。爭取利用3年時間，在全縣農貿市場全面實行市場準入制度。三是抓好農產品質量安全示范區創建活動，做好國家級標準化基地的申報和立項，建設一批特色農產品基地。四是推行農產品質量認證制度，做好無公害農產品、綠色食品、有機食品和名牌農產品的組織申報與認證工作，打造一批知名品牌。

8.農村改革。完善農村土地制度，制止農村“三亂”，繼續減輕農民負擔，加快農技推廣體系改革和建設。完善農村財務集中監管制度，加強農村集體資產管理。加強農業執法隊伍建設，強化農業執法檢查，凈化全縣農資市場，切實維護農民的合法權益。

9.扶貧機制。制定全縣扶貧戰略和政策體系，大幅增加扶貧投入，不斷完善扶貧工作機制。落實低收入農業人群扶貧政策，創新并完善“大扶貧”協調機制、扶貧資金管理機制、貧困人口識別和監測機制，提高扶貧水平。

10.項目帶動。實施生態家園富民計劃項目，全年新建農村沼氣6000戶，力爭用三年時間在全市率先建成沼氣建設示范縣。積極爭取國家級生態農業示范縣項目、市級農業產業化種植基地項目及農產品質量安全示范區項目等。加快實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”、新型農民科技培訓、農業科技入戶、*縣棉花原種場科技示范場項目。鞏固省級測土配方施肥補貼項目建設成果，繼續爭取并實施國家級測土配方施肥補貼項目。實施好*縣農產品質量安全檢驗檢查站建設項目，提高全縣農產品質量安全水平。

水利局：

1.水利項目建設。一是抓好引汶攔蓄樞紐工程、東平湖水庫移民項目、河道及進軍渠治理、引水閘改建等項目建設，在全縣基本建成引、蓄、排、灌、保有機結合的水利基礎設施體系。二是抓好打井配套、橋涵閘建設、溝渠治理、節水灌溉等工程項目建設，鞏固方田建設成果，提高農田的整體防災減災能力。三是抓好虎山小流域、尖山小流域治理項目的實施工作，推動山區小流域治理再上新臺階。四是抓好市級農業產業化種養基地漁業項目、無公害水產養殖基地及產品認證的申報工作，推動漁業生產的快速發展。

2.防汛工作。制訂完善防洪預案，落實好搶險措施，實行嚴格的崗位責任制，保證汛情上傳下達，及時無誤，確保安全度汛。適時適當修復、疏通河（渠）道，使回灌面積達到最大化。

3.依法治水。搞好法律法規宣傳，加強水政監察規范化建設，規范執法行為和執法程序，大力查處各類水事違法案件，維護好水利建設秩序。加大河道管理力度，嚴查濫采河砂行為，確保大汶河堤防和行洪安全。搞好水資源調查、城鄉工農業水資源開發利用和節水補源等工作，進一步鞏固擴大統管陣地。

林業局：

1.林業工程。①搞好封山育林和荒山造林工作，繼續開展部門包荒山綠化活動，帶動周邊生態公益林和生態經濟林發展，促進山區生態防護林體系建設。②搞好綠色通道建設工程，重點抓好新建西二環兩側9.6公里植樹任務，繼續搞好濟菏高速、濟梁、兗梁公路綠色通道的補植完善任務，協助做好東護城河修復改造的綠化建設。③搞好果品質量安全示范區建設工程，強化果園管理，形成規模特色，推進無公害、綠色、有機農產品認證工作。④搞好苗木花卉基地建設工程，重點抓好*鎮、義橋鄉、南站鎮、寅寺鎮等苗木基地建設。⑤搞好省級濕地公園保護與建設，認真做好蓮花湖上游河道和環城水系濕地生態規劃建設工作。⑥搞好綠化示范村鎮建設工程，推進農村生態文明建設再上新臺階。

2.林業產業。加快林業產業基地建設，培植發展一批林業龍頭企業，培育林紙、木板、果品、種苗、花卉、野生動物馴養和森林旅游等七大林業產業區，形成以龍頭企業為骨干，以林產品基地為依托，資源培育、加工、利用相銜接，特色顯明、優勢突出、效益顯著的林業產業。山丘地區以經濟林種植和果品加工為重點，平原地區以豐產林種植和木材加工為重點，城市周邊地區以小水果和苗木花卉種植經營為重點，形成產業鏈條，推動林業產業提檔升級。

3.林權制度改革試點。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《省委、省政府關于深化集體林權制度改革推進現代林業發展的意見》。各鄉鎮要確定1—2個村作為林權制度改革試點，為全面鋪開林權制度改革工作打下基礎。積極穩妥地推進林權抵押融資森林資源評估、林權流轉等配套改革工作，用政策調動廣大農民造林綠化的積極性。

4.林木資源保護。認真貫徹落實《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規，加大林業執法力度，嚴厲打擊破壞林木資源的違法行為，規范林業種子苗木的生產經營，嚴格野生動植物資源保護管理，確保生態安全。加強林木病蟲害防治工作，重點抓好美國白蛾防治工作，各鄉鎮要啟用一級應急預案對待美國白蛾防治工作，把發生面積危害降到最低點。搞好林地規劃，明確林業范圍，用法律保證林業用地。加強執法隊伍建設，強化執法職能。切實抓好森林防火工作，確保造林綠化工作落到實處。

畜牧局：

1.重大動物疫病防控。一是嚴防麻痹松勁思想，堅持采取疫情監測、市場監控、依法監管、簽訂防疫責任制等綜合措施，確保防控工作取得新成效。二是完善冷鏈體系建設，落實村級防疫員補貼，穩定基層隊伍。三是抓好春秋兩季集中免疫，特別對標準化規模養殖場實行重大動物疫病強制免疫注射，重點防范，確保防疫密度達到100%。

2.畜牧科技推廣。規范全縣標準化規模養豬場（小區）建設。結合“科技幫扶”工程的實施，采取結對幫扶、駐點指導等形式，重點開展以生豬標準化養殖、奶牛科學飼養、飼草飼料開發利用、牛的凍精改良、豬的人工授精等畜牧實用技術的推廣和培訓，提高畜牧科技含量和養殖效益。

3.畜牧扶持政策。抓好標準化規模養殖場（小區）建設，落實好生豬調出大縣、能繁母豬補貼、母豬政策性保險等各項扶持政策措施。落實畜禽養殖用地政策，妥善解決好畜禽規模化養殖用地問題。

4.獸醫管理體制改革。積極推進獸醫體制改革，加快獸醫體制改革步伐，健全畜牧獸醫行政管理、行政執法和技術支持體系三大體系，進一步加強畜牧獸醫隊伍建設，穩定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫管理機構依法行政能力和水平，提升全縣動物衛生工作及其產品安全水平。

5.畜產品安全整治。嚴格動物檢疫監督，加強產地、市場、流通三個環節的檢疫，確保畜產品生產各環節安全。抓好生鮮牛奶生產、奶站、飼料質量安全專項整治及日常監管工作，完成省、市畜牧獸醫局下達的獸藥、飼料等產品的抽檢任務。

農機局：

1.農機監管。以“平安農機”創建為目標，以提高農機“三率”為目的，強化拖拉機、聯合收割機年度檢審和安全監督，確保農機安全生產。加強對農機維修質量及農機供應市場監管力度，打擊制售假冒偽劣農機產品不法行為，努力凈化農機市場，確保從源頭上消除安全隱患。

2.農機購置補貼。以玉米生產和保護性耕作機具為重點，嚴格執行補貼標準和補貼優先原則，堅持公正、公開、公平、陽光操作，在廣泛宣傳發動的前提下，嚴格補貼申請、登記審核、受益公示、機具發放和跟蹤監督等環節，把支農惠農政策不折不扣地落實到農民手中。

3.農機推廣與培訓。通過示范點、政策引導與宣傳，破解保護性耕作技術應用瓶頸，確保實現玉米聯合收割機、玉米秸稈還田機分別增加200臺的目標。抓好拖拉機、聯合收割機駕駛員培訓、農機人員“陽光工程”培訓、農機從業人員職業技能鑒定培訓等工作，切實提高農機人員科技化水平。

4.農機規范和信息化。一是加強農機服務體系建設，扶持鄉、村、戶農機服務組織，提高服務水平。二是加強農機監理、農機培訓規范化建設，嚴格農機維修、農機經營門市部（公司）網上審批管理。三是加強農機化信息宣傳隊伍建設、《*縣農機化信息網》網站維護與管理，努力提高信息化水平。

四、加強領導

解決好農業、農村、農民問題，事關全縣全面建設小康大局。各鄉鎮、有關部門要堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，切實加強和改善對農業農村工作的領導，確保把黨的各項強農惠農政策落到實處。要始終緊繃鞏固農業基礎地位這根弦，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強做好新形勢下農業農村工作的自覺性和主動性。要把農民群眾的呼聲作為第一信號，把農民群眾的滿意作為第一標準，堅持從大局出發，緊密結合自身職責和任務，主動參與，密切配合，自覺把工作職能和優質服務向基層延伸。結合縣目標管理績效考核委員會關于全縣農業農村工作目標管理績效考核的精神，建立健全考評體系，加大督促檢查力度，把加快農業農村工作科學發展、創新發展、跨越發展作為對鄉鎮和有關部門考評的主要內容。縣財政列出專項資金，對新農村建設、農業產業化經營及現代農業發展等農業重點建設項目，采取以獎代補的形式予以扶持。對工作中表現突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作無明顯進展的單位和負責人給予通報批評。