前言：本站為你精心整理了縣委民政城中村開發改造意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為全面落實科學發展觀，加快社會主義新農村建設進程，進一步改善城市整體形象，提升城市品位，提高城區居民的生活質量，節約并合理配置城區土地資源，促進全縣經濟社會協調快速和諧發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《*實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》等法律、法規的規定，借鑒外地成功經驗，結合我縣實際，現就搞好我縣“城中村”開發改造工作制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以實施城市總體規劃為準則，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持統一規劃、合理開發、規范建設、綜合配套的原則，全面改善群眾的生活條件和居住環境，使村（居）民的組織形式、生產方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場化經營和社區化居住的方向轉變，優化城市空間布局，加快城市化進程，促進經濟社會全面科學和諧發展。

二、遵循的原則

1、立足實際、因村制宜的原則。立足全縣經濟社會發展實際，區分村居的地理位置、人口規模、居住條件、經濟實力、群眾基礎等不同情況，確定相應的改造時限、改造標準和實施辦法。

2、規劃先導、一步到位的原則。在新修編的城市總體規劃的基礎上，高起點編制“城中村”開發改造的詳細規劃，堅持統一規劃、成片改造、綜合開發、設施配套，建成功能完善、環境優美、特色鮮明、布局合理、適宜人居、和諧統一的現代新型居住區，做到一步到位，不留遺憾。

3、重點突破、典型示范的原則。選擇兩委領導班子強、群眾基礎好、開發實效大的村(居)作為示范，摸索路子，總結經驗，完善政策，然后逐步推開，防止一哄而起，遍地開花。

4、公開透明、群眾參與的原則。確定納入“城中村”改造范圍的村(居)，要成立由村(居)干部、部分退休老干部、老黨員、群眾代表參加的工作班子，涉及到“城中村”改造每個環節的政策都要堅持公正、公平、公開、公示。要召開兩委成員會、全體黨員會、村民代表會，層層宣傳發動，做到成熟一個、改造一個，確保開發改造工作順利進行，好事辦好。

5、依法改造、規范運作的原則。舊村改造涉及到的審批立項、舊村拆遷、土地供應、工程招標、回遷安置及補償政策的落實等，要嚴格執行相關的法律法規，嚴格按政策規定辦理各項審批手續，接受有關部門的監督管理。

三、工作目標

從現在起，逐步對新一輪城市規劃區內的村（居）進行開發改造。各有關鄉鎮和村（居）要根據全縣城市總體規劃建設要求和各村（居）的實際情況，堅持先急后緩，每年確定幾個條件成熟的村（居）進行改造。力爭利用3—5年的時間將新一輪城市規劃范圍內的村（居）基本改造完畢。

四、優惠扶持政策

1、“城中村”改造中用于居民回遷安置項目，免繳城市基礎設施配套費、防空地下室異地建設費、散裝水泥專項資金、墻體建筑材料節能費、綠化費、商業建設等規費；證件只收工本費。

2、免收回遷安置戶的有線電視、固定電話初裝費。

3、“城中村”改造范圍內用于安置與開發的集體土地依法全部征為國有。經國土資源、公安、民政部門核準后，由村集體經濟組織或現有土地使用權人依法申請辦理土地權屬變更登記手續，其土地使用權屬不變。用于居民安置及村集體經濟發展用地，采取劃撥方式辦理土地手續。

4、村莊剩余舊址土地用于開發建設的，通過招拍掛方式出讓使用權，拍賣土地的凈收益由鄉鎮設專帳管理，按照拆遷進度分期返還村(居)，主要用于拆遷居民的居住安置補助、建立村民生活保障金和公共服務設施建設等。

5、統籌規劃村集體經濟發展用地、商品房開發用地和村民安置用地。考慮到分戶等原因，“城中村”改造安置規模應控制在現有戶數的1.2倍以內，每戶（現住戶數）安置面積應控制在1：1的范圍內。

6、“城中村”開發改造范圍內的行政企事業單位地面附屬物按有關規定給予補償，騰空的土地由縣政府依法收回，土地收益可視原土地使用單位的實際情況，經縣政府批準，給予原土地使用單位適當的補助。單位職工的回遷安置，可視具體情況區別對待。

7、“城中村”改造應先建設居民安置住宅，后商業開發。必須確保居民全部回遷安置，確不需回遷的居民，應及時給予貨幣補償。在集體經濟發展用地上建設的商業設施，必須作為集體財產統一管理，用于增加集體經濟收入，不得對外銷售，若違反規定擅自對外銷售的，一律不予辦理房產證，并停止享受“城中村”改造的一切優惠政策。

8、房產開發公司通過招拍掛方式取得村莊舊址土地使用權進行房地產開發的，其商品房行政事業性收費按有關規定辦理。所開發的小區必須嚴格按照規劃要求建設公共服務配套設施，并按照回遷安置樓工程造價的20%向指定銀行繳納投資保證金，待完成規定的開發任務或完成舊村改造任務后，予以退還。

9、按照規劃需進行村莊整合的村(居)，小區內的幼兒園、衛生醫療點、公共服務設施等用地和建設資金，由相關村（居）按照商業建筑面積與居住面積的比例進行分攤。

10、經縣政府批準的“城中村”改造項目，若不能按時完成舊村改造目標任務的，停止享受有關扶持政策。

五、審批程序

1、縣城規劃區內的村莊，經村兩委研究、形成書面申請報鄉鎮黨委、政府審查后，召開村黨員大會、村民代表大會廣泛征求意見，經與會絕大多數人員同意后，形成書面材料報鄉鎮黨委、政府研究，鄉鎮黨委、政府同意后，報經縣政府批準，方可列入“城中村”改造范圍。

2、嚴格界定“城中村”改造與一般開發建設的界限。凡被縣政府確定“城中村”改造范圍的村（居），必須到縣國土資源局辦理“城中村”改造安置用地預審手續，并由鄉鎮負責組織編制“城中村”改造詳細規劃。

3、“城中村”改造修建性詳細規劃編制完備后，須報縣建設局審查，然后報請縣政府批準，下達批復意見。

4、舊村改造修建性詳細規劃經批準后，所在村莊作為改造建設主體，負責制訂舊村改造的具體實施方案，在征得全體村民同意后，報鄉鎮黨委和縣發改、建設、國土、房管部門審查批準后，由縣“城中村”改造建設指揮部與鄉鎮、鄉鎮與村居分別簽訂《舊村改造目標責任書》。

5、縣國土部門牽頭，會同建設、房管部門與鄉鎮、村（居）共同商定“城中村”舊址土地招拍掛的條件，面向社會公告，嚴格按照經營性土地招拍掛規定公開競標確定合作的房地產開發公司。房地產開發公司確定后，村居要依據公告條件與中標的要求，將與其簽訂的合作協議報經鄉鎮黨委和縣國土、建設、房管等部門共同審查批準后，方可正式簽約，未經批準，嚴禁村居擅自與房地產公司簽訂任何形式的合作協議，否則協議內容一律無效。

六、保障措施

1、加強組織領導。縣委、縣政府成立“城中村”開發改造建設指揮部，負責組織協調指導“城中村”開發改造建設的具體實施，及時召開會議研究解決舊村改造過程中遇到的各種困難和問題。*鎮要成立由主要負責同志牽頭的領導機構，切實加強對這項工作的組織領導；各有關村（居）也要成立專門機構，抽調專職人員具體負責并組織實施開發改造工作。

2、加大宣傳力度。新聞單位、有關部門、有關鄉鎮和村居要切實加大對“城中村”改造工作的宣傳發動力度，搞好輿論宣傳引導，全面詳細介紹“城中村”改造的政策措施，營造城區居民理解、支持并積極參與“城中村”改造的濃厚氛圍。

3、嚴肅查處違法建設行為。本實施意見下發后，停止辦理“城中村”改造范圍內的村民住宅新建、改建和擴建審批，對擅自進行建設的，依法予以處罰并強制拆除。增強拆遷評估透明度，對查處或群眾舉報出的違規建筑一律不予補償。

4、切實解決失地農民的基本生活保障問題。按照縣政府有關規定，制定“城中村”改造失地農民基本生活保障方案。采取多方扶持補助、個人投入相結合的方式，全面推行農村新型社會基本養老保險，并進一步完善新型農村合作醫療制度。通過舊村改造，發展壯大集體經濟，使群眾享受更多實惠。

5、密切協作，形成合力。實施“城中村”開發改造工作，涉及面廣，政策性強，工作難度大，有關鄉鎮黨委、政府和縣直有關部門要高度重視，列入當前乃至今后一個時期的重要議事日程，切實加強領導，加大力度，創新方法，密切協作，通力配合，形成開發改造工作的強大合力；各有關部門要進一步簡化審批程序，提高審批效率。從規劃編制、拆遷安置方案制定以及拆建周期安排等各個方面加強業務指導，并對工作進展情況進行監督，確保“城中村”開發改造工作的順利進行。