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為進一步深化平安創(chuàng)建工作，確保農(nóng)村社會治安穩(wěn)定，促進新農(nóng)村建設(shè)順利推進，按照縣委辦、縣府辦《關(guān)于建立農(nóng)村平安建設(shè)長效機制的實施意見》（滎委辦發(fā)〔*〕23號）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就建立*鄉(xiāng)農(nóng)村平安建設(shè)長效機制提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的*大精神，圍繞建設(shè)平安、民主、文明、富裕、和諧的滎經(jīng)，深化農(nóng)村平安建設(shè)，努力提升農(nóng)村治安防控和化解矛盾糾紛的能力，不斷提高農(nóng)村社會管理水平，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

1、健全農(nóng)村基層政權(quán)組織體系，加強農(nóng)村基層組織、綜治組織、治保會、調(diào)委會、社會治安防范整體聯(lián)動及治安巡邏等群防群治隊伍建設(shè)。以鄉(xiāng)黨委為核心，村“兩委”作支撐，實施“1221”工程，即一個村，以治安巡邏隊為基礎(chǔ)，建立“兩會”（治保會、調(diào)委會），健全充實“兩室”（警務(wù)室、調(diào)解室），形成一個以治安防控整體聯(lián)動、群防群治隊伍為基礎(chǔ)的村級平安建設(shè)組織工作體系，使服務(wù)管理和維護穩(wěn)定的能力不斷提高。

2、嚴(yán)密防范和打擊危害國家安全的犯罪活動，防止邪教組織在農(nóng)村進行民族分裂等破壞活動，維護國家安全。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互協(xié)調(diào)配合，形成矛盾糾紛大調(diào)解格局，確保90%以上的不穩(wěn)定隱患和矛盾糾紛排除化解在基層。減少涉法涉訴上訪，防止有影響的重大群體性事件發(fā)生。

3、健全社會治安整體聯(lián)動防范組織體系，形成無縫隙網(wǎng)絡(luò)覆蓋，及時整治突出治安問題。有效遏制農(nóng)村黑惡勢力、嚴(yán)重暴力、“黃賭毒”、“兩搶一盜”和破壞電力、電信、廣播電視設(shè)施及侵害留守兒童、婦女、老人權(quán)益的犯罪活動，防止重大惡性案件發(fā)生。

4、嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和市場秩序的違法犯罪，加強“五五”普法和政治思想教育，不斷提高農(nóng)民群眾道德素養(yǎng)，增強其法制意識、反邪教和拒毒賭意識。提高依法行政能力，加強安全監(jiān)管，防止發(fā)生有影響的群死群傷等重大治安災(zāi)害事故。

三、實施步驟

1、部署啟動階段。*年6月前，結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定《*鄉(xiāng)農(nóng)村平安建設(shè)長效機制實施意見》，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，綜治辦和警務(wù)室協(xié)調(diào)、廣大群眾積極參與的氛圍。健全基層治安防范組織，夯實防范基礎(chǔ)。

2、整體推進階段。從*年6月到2009年12月，全鄉(xiāng)整體推進農(nóng)村平安建設(shè)，實現(xiàn)群眾法制意識、思想素質(zhì)普遍提高，社會治安人防、物防、技防措施落實，刑事案件和治安案件發(fā)生率大幅度降底。

3、全面完成階段。到2010年10月，全面完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村平安建設(shè)長效機制基本建立。實現(xiàn)發(fā)案率減少、破案率上升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、社會政治穩(wěn)定、治安秩序良好，群眾安全感、滿意度達95%以上。

四、工作措施

1、加強綜治隊伍建設(shè)。按照縣委辦、縣府辦《滎經(jīng)縣整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)資源實施方案》（滎委辦發(fā)*[14]號）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，健全規(guī)范鄉(xiāng)綜治委（辦）。鄉(xiāng)綜治委主任由本鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，鄉(xiāng)綜治辦主任由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,至少配備1名綜治辦專職工作人員。推進綜治工作專業(yè)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng)村綜治工作信息化網(wǎng)絡(luò)，充實完善專兼職治安巡邏隊。

2、加強基層政法組織建設(shè)。依托村級組織活動場所，加快鄉(xiāng)村警務(wù)室和人民調(diào)解室建設(shè)。我鄉(xiāng)已經(jīng)建立了鄉(xiāng)司法所，司法所已配備3名司法助理員，依托鄉(xiāng)司法所加快鄉(xiāng)維穩(wěn)中心建設(shè)。強化治安巡邏隊伍建設(shè)，進一步充實完善治安防范巡邏隊，開展形式多樣的治安巡邏和鄰里守望活動，探索建立村級治安防范責(zé)任承包制、治安保險責(zé)任制。

五、建立健全農(nóng)村平安建設(shè)保障機制

1、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。鄉(xiāng)黨委、政府要把農(nóng)村平安建設(shè)作為統(tǒng)籌新農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，并納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的責(zé)任，把平安建設(shè)工作各項任務(wù)落實到位。要定期研究平安建設(shè)工作，切實解決工作中遇到的困難和問題，組織開展本轄區(qū)內(nèi)的平安建設(shè)工作，加強基層維穩(wěn)資源整合力度。切實解決人、財、物等具體問題，組織開展好“平安村”、“無邪教村”、“平安家庭”等創(chuàng)建活動，深入推進全縣新農(nóng)村建設(shè)。

2、農(nóng)村治安形勢分析整治機制。鄉(xiāng)綜治委（辦）要堅持每月對本鄉(xiāng)的治安形勢進行分析研究，加強對苗頭性治安隱患的排查和分析，對排查出的治安亂點和突出問題要及時進行整治。要積極配合公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪活動，鏟除農(nóng)村黑惡勢力，加強轄區(qū)治安管理，落實預(yù)防青少年犯罪、刑釋解教人員安置幫教、校園及周邊整治、網(wǎng)吧管理等社會管理措施，防范控制“”、“門徒會”等邪教組織的破壞活動。二是及時排查社情動態(tài)和突出問題。基層黨組織、村委會要建立群眾情報信息網(wǎng)絡(luò)，每半月進行一次社情民意調(diào)研、排查分析，并及時匯報。全面準(zhǔn)確掌握轄區(qū)人口信息，確保轄區(qū)實有人口登記率達100%，重點人口和監(jiān)管對象落實管控率達100%。三是逐步建立村矯正工作站，對輕微違法人員、監(jiān)管對象、過錯青少年開展經(jīng)常性的政治思想和法制教育，切實預(yù)防和減少違法犯罪。

3、矛盾糾紛排查調(diào)處機制。建立健全鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，綜治委（辦）組織協(xié)調(diào)，司法所、婦聯(lián)、信訪、維穩(wěn)中心、調(diào)處中心齊抓共管的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)調(diào)配合的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。進一步強化鄉(xiāng)、村、組矛盾糾紛聯(lián)動排查調(diào)處中心、站、點等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，深入開展聯(lián)動聯(lián)調(diào)，確保“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，實現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。充分發(fā)揮村級組織的職能作用，開展民間糾紛調(diào)解，疏導(dǎo)化解社會矛盾，最大限度地將矛盾糾紛化解在村、組，消滅在萌芽狀態(tài)。

4、農(nóng)村治安防控機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委、政府的職能作用，完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，組織開展多種形式的治安防范活動，形成治安大防范格局。加強對鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的治安防范工作，加強對易燃易爆物品、有毒有害物品和槍支彈藥等的管理，消除鄉(xiāng)村安全隱患；加大火災(zāi)隱患整治力度，建立健全鄉(xiāng)村消防工作機制，確保農(nóng)村消防安全；建立完善流動人口綜合信息管理服務(wù)系統(tǒng)和鄉(xiāng)、村、組、戶四級治安防范網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建專群結(jié)合、警民聯(lián)防的農(nóng)村治安防控機制。

5、法制教育工作機制。建立以鄉(xiāng)司法所和包村干部為骨干的法制宣傳工作組，開展普法宣傳教育活動，重點宣傳與農(nóng)村群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)。認(rèn)真組織開展“依法治村”、“法律進鄉(xiāng)村”主題活動和“村民自治示范村”、“民主法治示范村”、“人民調(diào)解工作五無鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建活動。以院落、山灣為單位，每2個月開展一次法制宣傳活動，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和方針政策，解答村民關(guān)注的熱點問題，加強農(nóng)民群眾安全防范教育。推進村務(wù)公開和民主管理，努力培養(yǎng)和增強農(nóng)民參與村民自治活動和其他社會管理的能力，引導(dǎo)農(nóng)村廣大群眾通過法律途徑和正當(dāng)渠道解決矛盾糾紛，維護自身合法權(quán)益。

6、農(nóng)村留守兒童、老人服務(wù)教育管理工作機制。鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視留守兒童、老人、婦女的服務(wù)管理教育工作，成立專門機構(gòu)，制定工作方案，建立留守兒童、老人、婦女信息檔案和部門領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶、溝通聯(lián)系等制度，提高他們自我防范意識和能力，確保其人身和財產(chǎn)安全。對無人照顧和有不良行為的未成年人要采取有效措施，強化家庭和社會責(zé)任，落實責(zé)任人加強監(jiān)管。建立留守兒童關(guān)愛中心，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的教育監(jiān)護和關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。