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根據《*省人民政府關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（*府發〔20*〕31號）精神，結合我市20*年節能減排工作實際，提出以下實施意見。

一、指導思想和總體要求

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走創業富民、創新強市之路，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口和重要抓手。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依靠科技、加大投入，加強調查、摸清情況，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高認識，突出重點、強力推進，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保完成節能減排約束性指標任務，增強可持續發展能力，促進經濟社會又好又快發展。

二、總體目標

到20*年，全市萬元生產總值能耗由20*年的1.47噸標準煤下降到1.176噸標準煤，力爭降低20%。

到20*年，全市COD（化學需氧量）排放總量在20*年的基礎上削減9.8%，由1.11萬噸減少到1萬噸；SO2（二氧化硫）排放總量在20*年的基礎上削減12.7%，由5.52萬噸減少到4.82萬噸。

到20*年，全市城市污水處理率達到70%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到70%。

到20*年，全市工業固體廢物綜合利用率達到80%以上，醫療廢物和工業危險廢物無害化處置率達到*0%，污水處理產生的污泥實現無害化處理。

到20*年，全市4個中心城區環境空氣質量達到國家二級標準；主要水庫、河網水體水質一到三類水質比例達到85%以上。

到20*年，全市建立起比較完善的節能減排規范標準體系、政策支撐體系、監督管理體系和技術服務體系。

三、主要措施和工作任

（一）控制高耗能、高污染行業增長，淘汰落后生產能力。進一步提高節能環保市場準入門檻，優化產業項目的投資結構，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。認真執行國家關于加工貿易禁止類目錄的相關規定，有效控制高耗能、高污染產品出口。清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策，認真執行差別電價政策。按照國家和省里的統一部署，制訂淘汰落后產能分地區、分年度的具體工作方案，并認真組織實施，確保完成國家下達的淘汰任務。盡快實施貴溪火力發電廠“上大壓小”項目，關停其現有4臺125MW小火電機組，實現年減排二氧化硫約3.3萬噸。加快淘汰小鋼鐵、小水泥、小化工、小冶煉等落后產能。

（二）落實工業節能措施，加大工業污染治理。全面實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化（系統節能）、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設“十大”重點節能工程，大力推進江銅集團貴溪冶煉廠、貴溪新世紀水泥有限公司余熱回收利用、貴溪化肥有限公司35T燃煤鍋爐、貴溪發電廠高壓電機變頻改造等一批重點節能技術改造項目，到20*年形成50萬噸標準煤的節能能力。進一步加強貴冶等主要廢水排放企業工業廢水的綜合治理，推行工業生產循環用水，提高水資源利用率，減少廢水排放。嚴禁在信江沿岸布局危險化學品、電鍍、造紙等高污染、高風險產業項目，建立以水資源為紐帶的生態功能保護區。對取水量較大的新建和改擴建工業項目必須制定節水措施，大力推廣節水技術、工藝與產品，安裝工業用水計量設施和選用低水耗的用水設備、產品，加強對工業用水重復利用率和非常規水資源的利用。在招商引資上，要充分論證，科學決策，依法履行審批程序，堅決杜絕引進污染嚴重、水資源消耗大的項目、技術和設備，防止發生以犧牲環境為代價的短期行為，力爭跨越“先污染、后治理”的發展階段，實現經濟社會可持續發展。同時加快一批水污染治理項目建設。2008—2009年，市區、貴溪、余江城區先后建成管網配套的污水處理廠，并安裝與環保、建設部門聯網的自動在線監控裝置，新增城市污水處理能力23.49萬噸/日，形成COD削減能力0.69萬噸/年。實施燃煤電廠二氧化硫治理，20*年全市火電行業二氧化硫排放量不超過2.41萬噸。“*”期間，全市投運火電脫硫機組725MW，其中新建燃煤電廠同步投運脫硫機組600MW，現有燃煤電廠同步投運脫硫機組125MW，形成二氧化硫削減能力0.72萬噸。

（三）推進資源綜合利用，大力發展循環經濟。一是落實《“*”資源綜合利用指導意見》，推進共伴生礦資源綜合開發利用、大宗工業廢棄物、秸桿等農業廢棄物綜合利用。到20*年全市13家重點資源綜合利用企業和再生資源回收綜合利用企業利用廢棄物達*0萬噸以上。積極鼓勵和倡導企業回收和利用再生資源，加強資源綜合利用認定工作。推動新型墻體材料和利廢建材產業化示范，到20*年全市新型墻體材料產量力爭達到1.5億塊標磚。加大市規劃區內禁止使用實心粘土磚的行政執法力度，加大“禁實”工作的覆蓋面，到20*年縣（市、區）規劃區內全面禁止使用實心粘土磚。二是促進垃圾資源化利用。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統，加快推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵利用垃圾焚燒發電、供熱和填埋氣體發電，積極推進城鄉垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。三是認真貫徹執行《*省清潔生產審核暫行辦法》，對污染企業推行清潔生產審核，對重污染企業實行強制審核，引導企業改進設計、使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術與設備，改善管理、綜合利用，從源頭減少廢物的產生，提高資源利用效率。

（四）加強節能減排管理，建立節能減排長效機制。一是對重點監控企業進行全面達標審核，達不到要求的依法限期治理。實行重點耗能企業能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節能目標責任任務的企業，強制實行能源審計。大力開展創建資源節約型企業活動，“*”期間力爭已列入省百家重點耗能企業的江銅集團公司、貴溪化肥有限公司、貴溪發電廠、貴溪新世紀水泥有限公司等實現節能60萬噸標準煤。二是強化新建建筑執行節能強制性標準和監督管理，對達不到建筑節能標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。組織實施5個建筑節能示范工程，開展大型公共建筑節能運行管理與改造示范，啟動可再生能源在建筑中規模化應用推廣示范項目。嚴格執行空調溫度控制標準，除醫院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求并經批準的用戶之外，國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季不得高于20攝氏度。大力倡導家庭合理控制空調溫度。三是優先發展城市公共交通，加快城市快速公交建設，提高公共交通效率。嚴格執行國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，繼續實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。四是加強煙氣脫硫設施運行監管，對未按規定和要求運行脫硫設施的電廠扣減脫硫電價，加大執法監管和處罰力度，并向社會公布。加強對污水處理廠進出水質、水量和污泥的定期監測；加快市醫療廢物集中處置中心的建設步伐，力爭在2008年內投入正常運行。對城市污水處理設施嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，對超過總量控制指標、減排任務未完成、河流出境水質連續兩次不達標的地區，暫緩審批該地區項目環評，暫緩下達有關項目的國家和省建設資金。五是加快節能減排技術產業化示范和推廣。在有色、電力、化工、建材、建筑等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。加快推廣節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。

（五）建立完善節能減排統計、監測、檢查工作機制，努力創建綠色生態*。統計部門要建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系；實施單位生產總值能耗指標季度核算制度；建立并完善年耗能3000噸標準煤以上企業能耗統計數據，按季度及時向同級節能行政主管部門提供能耗統計數據；完善并實施主要污染物排放統計和監測制度。環保部門要加強對監控的重點污染源實施聯網在線自動監控，構建污染物排放分級監測體系。各相關部門每年都要組織開展節能減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點污染源的日常監督檢查，對違反環保法律法規和國家標準的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設環保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發揮社會公眾的監督作用。建立環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。各地要組織開展工業園區不達標污水零排放、城市中心區有毒有害氣體零排放、二級飲用水源保護區內污水零排放、城市污水處理、淘汰改造燃煤鍋爐（窯爐）、尾礦庫等專項整治行動。