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各縣、市、區人民政府，市政府有關部門：

為依法查處無證無照經營行為，進一步明確各監督管理部門的責任，加強各監督管理部門的協調、配合，保障公民人身健康和生命安全，根據《無照經營查處取締辦法》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

以“*”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞“平安阜陽”的建設目標，按照“政府統一領導，工商牽頭協調，部門各司其職，聯袂互動機制”和“誰主管、誰審批、誰發證（照）、誰負責、誰查處”的原則，切實履行市場監管職能，全面整治無證無照經營行為，確保食品等產品安全準入，建立公平有序市場環境，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、查處范圍

依法查處下列擅自從事經營活動的無證無照經營行為：

（一）應當取得而未取得相關許可證或者批準文件和營業執照的；

（二）無須取得相關許可證或者批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照的；

（三）已經依法取得相關許可證或者批準文件，但未依法取得營業執照的；

（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷相關許可證或營業執照，以及相關許可證或營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理行政許可手續的；

（五）超出核準登記的經營范圍，擅自從事應當取得相關許可證或者批準文件方可從事經營活動的。

三、職責分工

（一）工商部門是無證無照經營查處取締工作牽頭部門，負責查處未依法領取營業執照，擅自從事經營活動的行為；查處已被依法吊銷營業執照或營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

（二）衛生部門負責對食品生產經營、餐飲、娛樂經營場所、公共場所、醫療機構的經營活動進行監督檢查，查處未經許可或許可證失效后繼續經營的單位或個人；查處生產經營者取得許可證后不按照法定條件或不再符合法定條件從事經營活動的行為。

（三）食品藥品監管部門負責依法對藥品和醫療器械的生產經營以及其他須經食品藥品監管部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查，查處未經許可或許可證失效后繼續從事上述活動的單位或個人；查處生產經營者取得許可證后不按照法定條件或不再符合法定條件從事經營活動的違法行為。

（四）質監部門負責依法對食品和重要工業產品生產等須經質監部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查，查處未經許可或許可證失效后繼續從事上述活動及生產強制性產品的單位或個人；查處生產經營者取得許可證后不按照法定條件或不再符合法定條件從事經營活動的違法行為。

（五）商務部門負責依法對酒類生產經營、生豬屠宰管理等須經商務部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查，查處未經許可或許可證失效后繼續從事上述活動的單位或個人；查處生產經營者取得許可證后不按照法定條件或不再符合法定條件從事經營活動的違法行為。

（六）農業和畜牧部門負責依法對農作物商品種子生產經營、獸藥生產經營、種畜禽生產經營、動物診療、銷售列入農業轉基因生物標識目錄的農業轉基因生物等須經農業或畜牧行政管理部門許可方可從事的生產經營活動進行監督檢查，查處未經許可或許可證失效后繼續從事上述活動的單位或個人；查處生產經營者取得許可證后不按照法定條件或不再符合法定條件從事經營活動的違法行為。

（七）公安消防部門負責依法對公開場所及其他須經公安消防部門許可方可開展經營活動的場所進行監督檢查，查處未經許可或許可證失效后繼續從事上述活動的單位或個人。

（八）市容管理部門負責依法查處違法占道經營、亂擺亂賣的經營行為。

（九）其他職能部門按照法律、法規和規章賦予的職責，負責依法查處應當取得而未取得相關許可證或者批準文件，擅自從事非法經營活動的無證無照經營行為及超出核準登記范圍的違法經營行為。

（十）各鄉鎮政府、城市街道辦事處、各社區居（村）民委員會組織應積極配合有關職能部門做好無證無照經營行為查處取締工作。公民、法人和其他組織不得為無證無照經營提供場地使用、房屋租賃、倉儲等便利條件。違反規定的，依據《無照經營查處取締辦法》及有關規定予以處罰，并追究相關人員的責任。

對無證無照經營行為，相關職能部門對同一生產經營者同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；對涉嫌構成犯罪的，依照《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規定》移送公安機關處理。

任何單位和個人有權向相關行政管理部門舉報無證無照經營行為，有關行政管理部門接到舉報后，應當立即調查核實，經核實后依法查處。行政管理部門應當為舉報單位或舉報人保密，并按照國家有關規定給予獎勵。

四、工作要求

（一）堅持原則，講求方法。各職能部門要強化大局意識和服務意識，區別不同情況，切實加強引導、扶持和規范。對下崗失業人員或者經營條件、經營范圍、經營項目符合法律、法規規定的，應當督促、引導其依法辦理相關手續，合法經營。對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、危害公共安全的無證無照經營行為，應當堅決查處取締。

（二）嚴格審批，把好關口。對于依照法律、法規規定，須經前置許可審批的涉及人身健康、公共安全、安全生產、環境保護、自然資源開發利用等經營活動，前置許可審批部門要嚴格依照法律、法規規定的條件和程序進行許可審批。工商部門必須憑前置許可審批部門頒發的許可證或者其他批準文件辦理注冊登記手續，核發營業執照。各前置許可審批部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日通知工商部門，由工商部門責令當事人依法辦理變更登記或注銷登記，或者吊銷營業執照。

（三）齊抓共管，形成合力。各職能部門在查處取締無證無照經營工作中，應當密切配合，形成合力。工商部門及各行政許可審批部門應當采取各種措施，加強監督管理，確保職能到位。各職能部門在日常監督管理中，應當建立執法案件信息互通機制，必要時可以制作《行政建議書》或《行政建議函》，建議有關部門履行職責。有關部門在接到《行政建議書》后應當立即組織人員調查處理。對情況復雜、性質嚴重的無證無照經營行為，由政府牽頭協調，工商部門負責為主，實行綜合治理。

（四）明確職責，實行問責制。各職能部門要按照法律法規賦予的職責依法查處無證無照經營行為，并將查處情況及時通報有關部門。對不按規定職責和程序查處無證無照經營行為，或者發現無證無照行為不予查處，或互相推諉扯皮的，依照國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第十四條規定處理。

（五）加強宣傳，提高意識。各地、各部門要加強宣傳力度，大力宣傳《安全生產法》、《食品衛生法》等法律法規。工商、衛生、質監等部門要引導有關行業協會加強行業自律，組織開展食品安全教育活動，進一步提高經營者依法經營意識，營造公平、安全、競爭、秩序良好的市場環境，促進我市經濟社會又好又快發展。