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各鄉、鎮人民政府，縣政府有關部門：

為實現工業強縣戰略，主攻工業經濟，組織工業攻堅，推進工業發展,提出如下意見：

一、發展思路和總體目標

（一）工業經濟的指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。按照縣委“全面提速，奮力跨越”的總體要求，圍繞“兩個率先”和建設有實力、有活力、有魅力的和諧新*，強力推進工業發展戰略。重點抓好工業調度、項目建設、技術改造、招商引資、企業改制。

（二）總體目標。堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立“工業強縣”意識，以*工業園區為龍頭，以鄉鎮產業基地為載體，著力打造工業園區、*循環經濟園區、北城新區快速通道塊狀經濟帶，積極培育煤化工、造紙、醫藥、建材、農副產品加工五大支柱，做大做強骨干企業，培育一批“專、精、特、優”中小企業，促進工業經濟快速發展。力爭*年全縣規模以上工業企業發展到40戶，規模工業銷售收入超過億元的企業5戶，全縣工業增加值18億元，銷售收入42億元。

二、狠抓七項工作重點

（三）實施項目拉動戰略，在增強工業發展后勁上抓突破。繼續把項目建設擺到更加突出的位置，全力主攻重大項目。做好劉莊煤礦試產期的各項協調工作，使之早日達產；協助國家投資開發公司做好電廠項目的申報備案工作，力爭年底具備開工條件；支持鑫泰化工10萬噸/年合成氨擴建和5萬噸甲醇/年項目建設，力爭上半年建成投產發揮效益；做好煤化工項目“3052”前期工作，力爭年底開工建設。以國家產業政策和市場為導向，規劃論證一批高科技含量、高附加值、高回報率、能夠充分發揮當地優勢的項目，擴大項目儲備，全年要有10個以上工業項目進入省“861”行動計劃和市重點項目計劃。盡快編制20億立方米/年合成天然氣、60萬噸/年甲醇項目，上半年完成備案。各鄉鎮要結合自身實際，制定項目建設規劃，重點發展獨具特色的勞動密集型、農副產品加工型企業，形成一批輻射帶動力強、資源支撐面大、群眾受益廣的龍頭企業項目，進入市“6611”工程和縣“5511”計劃。

（四）實施優先扶持戰略，在發展規模經濟上抓突破。重點支持科技型、外向型和農產品加工型等企業的發展，鼓勵有條件的企業做大做強。對科技含量高、經濟效益好、納稅額大、帶動力強的龍頭企業進行重點扶持。加大對規模企業的生產調度，著力解決規模企業生產經營中的“瓶頸”制約。縣中小企業擔保中心優先為規模企業提供貸款擔保，各鄉鎮優先解決規模企業建設用地。對高新技術產品、高新技術產業經有關部門認定后，3年內返還增值稅的25%（地方留成部分）；對符合國家產業目錄，經有關部門確認后，購置國產設備的40%，可抵扣所得稅，進口設備可免增值稅及關稅。*年新增的規模企業，當年企業新增的增值稅、所得稅地方留成部分50%獎勵給企業；對新辦的大型企業（投資規模億元以上）竣工投產后，年納稅額500萬元以上，由縣財政一次性獎勵企業法定代表人20萬元。

（五）實施產業集聚戰略，在加強園區建設上抓突破。繼續加大對工業園區基礎設施的投入，提升園區的承載功能，積極引導產業集聚發展。新上工業項目原則上不在園區外布局。城鎮工業企業出城進園的，縣財政返還部分土地出讓金用于新廠建設；鄉鎮企業（含招商引資項目）落戶工業園區，其統計口徑、任務指標、上交稅費仍屬原鄉鎮。凡符合國家產業政策的加工制造業項目入駐工業園區，可通過協議出讓優先供應土地。對投資強度超過國家控制指標50%以上，且固定資產投資達2000萬元以上的項目，由縣財政按其土地出讓金縣留成部分給予一定比例的獎勵。

（六）實施銀企共贏戰略，在解決工業“瓶頸”上抓突破。積極推進銀企合作，由縣人行、經委牽頭，每半年舉行一次銀企對接會。充分發揮我縣中小企業擔保中心的作用，繼續加大擔保金的投入，提升擔保能力。*年，爭取籌集擔保金5000萬元。繼續執行財政間隙資金支持企業的舉措，重點支持低風險、高效益的短平快項目建設和補充企業季節性流動資金缺口，*年縣財政支持企業資金的總量將擴大到3000萬元。

（七）實施東向發展戰略，在招商引資上抓突破。要實現跨越式發展，加強招商引資工作是必然選擇。要緊緊圍繞新一輪國家產業發展方向、產業結構的調整，精心選擇一批優質項目，打好項目招商牌；充分利用國際和東南沿海產業梯度轉移機遇，發揮我縣自身綜合優勢，積極實施東向發展戰略，借梯登高，借船出海，借力發展，加速融入長三角、江浙滬經濟圈。創新招商方式，提供良好的公共服務和優良的投資環境；變招商引資工作中較多的約束機制為積極適當的激勵機制。設立招商引資獎，對招商引資工作做出突出貢獻的單位和個人進行獎勵；設立回鄉人員創業貢獻獎，鼓勵*籍在外成功人士回鄉創業，建功立業。要讓招商引資工作有功人員有榮譽、有地位、有成就感，并得到實實在在的利益。整合招商工作有效資源，提高服務外商的效率和水平。要不斷加大招商引資工作的宣傳力度，在全社會營造有利于招商引資工作的輿論氛圍，進一步彰顯我縣招商引資工作的決心和力度。

（八）實施制度創新戰略，在國企改革上抓突破。按照省、市政府的工作部署，國有企業改制工作要在*年底全面完成。到目前為止，我縣還有53戶國有企業未徹底改制，其中工業企業12戶，其它企業41戶。*年，我縣計劃安排對31戶國有企業進行改制。為加強領導，成立由縣政府負責人為組長、各有關部門主要負責人為成員的企業改制領導小組，制定出臺《*縣國有集體企業改革工作指導意見》、《*縣國有企業改制操作程序》和《*縣國有企業關閉破產申請程序》。按照“整體推進、重點突破,拓寬思路、分類指導，抓住關鍵、務求實效”的原則，以產權制度為核心，以盤活存量資產為重點，以企引企、以商招商，在實現“兩置換，一轉換”的同時，引進投資主體，力爭做到改一個成一個，改一個活一個，改一個發展壯大一個；充分利用國有企業地域優勢，采取退二進三等途經，加大破產重組的力度，發揮優勢資產的效益；對嚴重資不低債、產品無市場、盤活無望的企業，堅決實施破產，同時積極做好穩定工作。加大企業改制成本的籌集，積極爭取省政府對改制企業的補貼，采取抵押貸款、產權轉讓、土地出讓等辦法籌集資金用于改制企業職工的安置和身份置換。對已改制的企業，按照現代企業制度的要求，進一步完善法人治理結構。對改制企業分流的職工將免費進行培訓，使其盡快走上新的工作崗位。

（九）實施人才興企戰略，在提高企業經營管理水平上抓突破。對全縣規模企業人員素質結構進行調研，聘請大專院校專家學者、優秀企業家、商界成功人士來我縣舉辦企業管理知識講座，提高企業家經營管理水平。引導企業運用先進管理方法，采用現代管理技術和手段，建立面向市場、快速反應、科學決策的現代管理體制；引導重點企業逐步實現投資主體由單一向多元化轉變、管理方式由家族式向建立現代企業制度轉變；引導企業由產品經營向資本運營、市場營銷的擴展。鼓勵和支持企業利用高新技術提升傳統產業和創立自主知識產權；鼓勵和支持企業實施名牌戰略，對當年獲得省級名牌產品、著名商標和國家級名牌產品、中國馳名商標的工業企業，或認定為省級、國家級技術中心的企業，由縣財政按省級2萬元、國家級5萬元的標準給予獎勵。

三、加強工業經濟領導

（十）進一步強化對發展工業經濟的組織領導。實行首長負責制，各鄉鎮選好配強工業經濟專職領導干部，支持他們在工業發展中建功立業。建立各級黨政領導聯系重點骨干工業企業的重點工業項目制度，加大目標管理力度，將工業經濟發展指標作為考核部門和各鄉鎮的重要依據，嚴格兌現獎懲。

（十一）進一步優化工業發展環境。進一步加強政府職能部門機關效能建設，切實轉變政府職能，營造優質高效的政務環境。規范行政行為，推進依法行政，堅決查處政府機關職能部門不作為、亂作為和“三亂”行為，堅決清除一切影響企業發展的桎梏和障礙。