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為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[*]1號）及《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于建立農田水利建設新機制意見的通知》（國辦發[*]50號）精神，進一步加強我縣農村水利基礎設施建設，改善農村生產、生活條件，提高農業抵御自然的能力，結合我縣水利建設實際情況，現就我縣今冬明春農田水利基本建設工作提出如下意見：

一、正確分析形勢，充分認識農田水利基本建設的重要性和必要性

（一）農田水利基本建設成效顯著。多年來，我縣各級政府積極組織動員廣大人民群眾投工投勞，引導社會資金積極參與，不斷探索新形勢下農田水利基本建設工作新思路、新辦法，加強領導，加大投入，因地制宜，科學規劃，頑強拼搏，奮發治水，堅持不懈地開展農田水利基本建設，取得了顯著成績。*年我縣被授予“*”期間“全國農田水利建設先進縣”、省第十一屆農田水利建設“江淮杯”銀獎。至*年底，全縣防洪保護面積128萬畝，有效除澇面積115萬畝，有效灌溉面積123萬畝，旱澇保收農田面積81萬畝。建防洪涵閘110座，機電排灌站843處，裝機1229臺、42040千瓦，機電排灌站843處，裝機1229臺、42040千瓦，初步形成了防洪、除澇、灌溉工程體系，發揮了顯著的抗災減災效益，有力地保障了全縣經濟社會持續快速發展。

（二）面臨的形勢不容樂觀。我縣水利建設雖然取得令人注目的成績，但和全縣經濟發展相比仍不能適應，特別是近幾年頻繁發生的水旱災害，暴露出水利建設的“瓶頸”制約因素仍非常突出。主要表現在：一是農田水利基礎設施不能適應有效解決“三農”問題和建設社會主義新農村的要求。堤防標準不高，抗災能力不強，農田排灌設施基礎薄弱，農業生產后勁不足，旱糧區尚未擺脫靠天收的局面。小型水利工程不配套，工程老化失修，多帶病運行。二是農田水利基本建設的投入機制尚未建立。農村稅費改革取消“兩工”后，農民群眾的投工投勞數量銳減，農田水利建設的投入缺口不斷擴大，村民“一事一議”的出資限額（每人每年不超過15元）無法彌補原來“兩工”所發揮的效能。三是小型農田水利工程管理滯后，影響工程效益的正常發揮。農田水利工程數量多、位置偏，公用性、公益性以及使用上的季節性較強，導致小型水利工程建、管、用脫節，管理、維護主體缺位，加之我縣處于南北氣候的過渡帶，屬于補充式灌溉，致使小型水利工程毀損嚴重，且得不到及時修復。這些問題，如不認真研究，切實加以解決，勢必制約農業持續增長、農民持續增收、農村持續發展乃至影響全縣改革、發展、穩定大局。因此，各鄉鎮、各部門必須充分認識新階段加快農田水利基本建設的重要性、長期性和艱巨性，把加強農田水利基本建設作為社會主義新農村建設的一項重要而緊迫的任務，切實加大農田水利建設力度，不斷提升農業綜合生產能力，為解決我縣“三農”問題、實現全面建設小康社會目標創造有利條件。

二、今冬明春農田水利基本建設的指導思想、目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，適應我縣經濟社會發展和農村稅費改革的新形勢，搶抓國家加大治淮投入的機遇，重點主攻防洪工程建設，實施溝河疏浚工程，抓好項目區綜合治理工程，進行鄉鎮供水和農村飲水安全工程建設，整修面上農田工程，深化小型水利工程產權制度改革，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

（二）目標任務。依照有關規定和程序，計劃通過“一事一議”籌勞331萬個標準工日，完成土方298萬立方米。計劃疏浚河道和大溝7條21公里，中溝19條80公里，小溝296條，修筑渠道615條148公里，修筑生產道路820條，計劃新打、恢復機電井180眼，建橋涵斗門421處。計劃新增灌溉面積0.4萬畝，改善灌溉面積1.9萬畝；新增除澇面積0.8萬畝，改善除澇面積3.1萬畝；改善防洪面積4.7萬畝；建設標準農田3片3萬畝,土地治理0.8萬畝，解決1.6萬人飲水不安全的問題。

三、注重實效，突出重點，全面完成今冬明春農田水利基本建設任務

（一）治淮工程：做好*崗洪水控制工程人口拆遷安置、*蓄洪區堤防加固人口拆遷安置工程的掃尾及驗收，做好沙潁河近期治理及淮北大堤加固工程人口拆遷安置工作，做好姜唐湖蓄洪區堤防加固工程排澇水系恢復工程配套土方施工；完成治淮工程人口拆遷安置及行洪區移民建房集中安置區環境改造項目的土方工程。計劃通過興修，完成土方43萬立方米。

（二）防洪工程：由沿潁河有關鄉鎮對潁河生產圩堤進行加固，*、*兩鎮對*圩堤進行加固，楊湖、魯口、黃壩三鄉鎮對焦崗湖圩堤進行加固，*、*、*對小*生產圩進行加固，由*、關屯、*等鄉鎮對沿淮保莊圩堤進行加固。計劃完成土方65萬立方米。

（三）溝河疏浚工程：計劃由*、*、*、*、*等鄉鎮開挖疏浚淮潁河，江店孜鎮開挖疏浚濁溝下段，劉集、夏橋兩鄉鎮開挖疏浚劉集大溝，*鄉疏浚班草湖站引河，五十鋪鄉開挖白果涵引河，*鎮疏浚戰溝站引河，王崗鎮、賽澗回族鄉開挖疏浚唐垛湖中心溝及二道路至中心溝之間的中小溝，*鎮疏浚北副壩順堤溝及邱家湖中心溝。此外，各有關鄉鎮要對本鄉鎮境內的涵閘、電灌站引河進行疏浚。計劃完成土方101立方米。

（四）土地治理項目：*、*、關屯、*四鄉鎮要抓好*崗洪水控制工程料場水系恢復工程。計劃完成土方16萬立方米。

（五）灌區配套工程建設：圍繞項目建設，*鎮抓好戴家湖灌區、邱家湖灌區配套土方建設。同時，各鄉鎮結合各自實際，搞好本鄉鎮的小型水利工程整修。計劃完成土方6萬立方米。

（六）節水灌溉治理片建設：

謝橋鎮抓好5000畝龔集治理片建設，黃壩鄉抓好5000畝大集治理片建設。計劃完成土方25萬立方米。

（七）人畜飲水工程：計劃解決楊湖、*、謝橋鎮1.1萬人的飲水不安全問題。

四、加強領導，注重引導，開展今冬明春農田水利基本建設

（一）加強領導，明確責任。縣委、縣政府高度重視農田水利基本建設，及時調整了縣農田基本建設指揮部成員，各鄉鎮、各有關部門要提高對農田水利基本建設的認識，做到主要負責人親自抓，負總責，分管負責人和部門負責人各司其職，精心組織，協調施工，保證農田水利基本建設工作的順利開展。水務部門要深入基層，協助鄉鎮搞好水利工程規劃、設計，充分發揮參謀助手作用；發改、財政部門要做好工程配套資金的計劃落實工作；農監部門要加強監管，確保嚴格執行農村稅費改革政策；廣電部門要開辟興修專欄，宣傳興修動態、先進典型，造聲勢，鼓干勁，營造良好的氛圍，迅速掀起農田水利建設高潮，推動農田水利基本建設工作的順利開展。

（二）科學規劃，注重效益。各鄉鎮要本著“因地制宜、分類指導，突出重點、注重實效”的原則，在充分尊重廣大群眾意愿的基礎上，根據水利建設暴露出的薄弱環節，結合農業結構調整和新農村建設，圍繞農民增收，統籌兼顧，在服從全縣總體規劃的基礎上，制定本鄉鎮農田水利建設實施方案。工程較為集中、年度任務重的鄉鎮，可按輕重緩急，分步實施。對已確定興建的工程要提前進行勘測，落實施工挖壓占地，安排好作物茬口，落實興修用工和所需資金、物資和機械。

（三）嚴把政策，搞好“一事一議”。農田水利基本建設造福農民群眾，必須緊緊依靠農民群眾。一是建立政策引導機制。市委辦公室、市政府辦公室《關于用好“一事一議”政策推進小型農田水利建設的意見》（阜辦發[*]20號），從搞好規劃、組織方式、議事程序、強化獎懲等方面提出了一系列具有可操作性的辦法，各鄉鎮要結合實際，認真貫徹落實并制定實施細則。考慮到農田水利基本建設的實際需要，總結各地的實踐經驗，可將“一事一議”的范圍由僅限于村內工程擴大到跨村的渠道、大中溝、圩堤等農田水利水土保持工程。跨村工程建設需要向農民籌資籌勞的，應按照鄉鎮協調、分村議事、聯合申報、統一施工、分村管理資金和勞務、分村落實建設任務的程序和辦法實施。無論是村內工程“一事一議”，還是跨村工程“分村議事”，都要嚴格遵守“自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范”的原則。在籌資籌勞上，對受益范圍明確的工程，以單項工程為單位，實行“一事一議”。對“一事一議”籌資籌勞實行上限控制，每人每年籌資不超過15元，每年每個勞動力出工不超過10個工日；二是建立服務機制。認真制定農田水利規劃，讓農民群眾有事可議。加強工程實施過程的監管，嚴格按照群眾“一事一議”的工程內容來實施。要嚴把工程施工、竣工驗收關，做到工程建一處成一處，發揮效益一處。三是規范籌資監管。通過“一事一議”籌集的資金，要認真計算籌資籌勞標準，認真填寫《籌資籌勞申請表》、《籌資籌勞征求意見書》，填卡開據到戶。所有籌集的資金要納入村務公開內容，實行“全程公開、民主管理”，將籌資籌勞數量和使用情況向村民公布，接受農民群眾監督。縣農監部門要會同有關部門加強對農民出資出勞使用情況的專項審計和管理，嚴禁截留挪用，提高資金和勞務使用效率。四是建立獎懲機制。縣政府將設立專項基金，對“一事一議”開展好的鄉鎮實行以獎代補，實行政府補助與農民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補等政策。

（四）籌措資金，搞好配套。縣財政在*年切塊農水預算的基礎上，將加大投入，整合現有涉農資金、重點農水資金、以工代賑資金、節水灌溉資金、扶貧資金、農業開發資金、商品糧基地建設資金，圍繞當年農田基本建設項目立項，圍繞當年農田基本建設項目集中使用，確保當年工程當年配套。要大力發展民營水利。放開一部分具有經營性質的水利工程建設權和管理權；積極開展招商引資，建設者可以單獨或聯合出資興辦，自主經營；也可以采取股份制形式進行建設，經營利潤按股分紅。

（五）強化管理，確保質量。建立健全農田基本建設管理體系，推行招標投標制，建設監理制。在充分尊重群眾意見的基礎上，根據工程類型，按照節約造價的原則，讓農民自主選擇人工或機械施工方式。縣水務部門要在縣重點工程派駐技術人員，做好技術服務工作。嚴格實行質量一票否決制度，工程興建既要符合規劃要求，達到設計標準，又要珍惜每一寸土地、每一份民力，堅決不做無效土方，不擺花架子，不搞半拉子工程。修堤、筑渠、挖溝、整塘要切實做到方案優、占地少、投工省、取棄土合理、面平線直、溝無界埂、灘（臺）無棄土、堤（渠）無缺口、樹穴整齊規范。各鄉鎮要成立由主要領導負責、技術人員參加的施工質量檢查組，加強施工質量的檢查、督導工作。凡工程標準不符合設計要求，違反規劃，擅自改線、動線的，應無條件返工或補救。

工程實行分級驗收制度。鄉鎮小型水利興修工程由鄉鎮組織竣工驗收；鄉鎮重點工程由鄉鎮初驗，報縣農田基本建設指揮部終驗；縣重點工程由鄉鎮技術人員初驗合格，鄉鎮負責人簽字后報縣重點工程指揮部，由縣指揮部技術人員復驗合格，縣指揮部領導帶隊終驗，驗收合格后發給竣工驗收合格證。未經驗收或驗收不合格的，不得隨意放工。否則，將追究當事人和主要領導的責任。

（六）創新機制，搞好管理。要繼續推進以產權制度改革為核心的小型農田水利工程建設管理體制改革。通過承包、租賃、拍賣、股份制合作等方式促進產權流轉，搞活經營，落實管護責任。要加快推進以用水戶參與灌區、飲水工程建設與管理為主要內容的管理體制改革，促進用水戶協會等合作組織健康發展。要搞好水利工程管理體制改革，按國家政策定崗定員，為資源節約和工程良性運行創造條件。

（七）嚴格獎懲，激勵先進。實行進度通報制。各級領導干部要深入施工第一線，靠前指揮，要身先士卒、身體力行。要嚴格實行崗位責任制，縣、鄉各級農田基本建設指揮機構、職能部門和工程項目、工段負責人，要各司其職，不得擅離崗位。縣農田基本建設指揮部將邀請縣六大班子領導帶隊，組成督查組，深入各鄉鎮興修工地進行檢查、督查，并在工程施工的幾個重要階段召開現場會。對興修不力、完不成任務甚至造成損失的鄉鎮、村，將給予黃牌警告，并責令主要負責人寫出書面檢查，直至給予黨紀、政紀處分；縣政府將從今年開始開展農田水利基本建設“潁淮杯”競賽評比活動，對堅守崗位、提前或超額完成任務的鄉鎮、單位和個人給予通報表揚和物資獎勵。

各鄉鎮要抓住有利時機，把11月、12月作為“農田水利基本建設突擊月”，迅速掀起建設高潮，在*年春節前基本完成土方任務，*年春開展配套工程建設。