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各鄉鎮人民政府，縣級國家行政機關各辦局(司行社)：

核桃產業是我縣的四大支柱產業之一，是我縣農民增收、農村增效、生態建設的重點產業。為進一步加快核桃產業化發展步伐，努力培育壯大核桃產業，促進全縣經濟社會又好又快發展，現提出2009年核桃生產意見。

一、充分認識加快核桃產業化發展的重要性和緊迫性

（一）正確認識當前核桃產業發展形勢。改革開放以來，特別是近幾年，我縣核桃產業持續快速健康發展，規模不斷擴大，核桃產值、產量持續增長，核桃產業經濟效益逐年提高，成為全面帶動農村經濟發展的重點產業、富民產業、生態產業，對增加農民收入做出了重要貢獻。目前，全縣核桃種植面積累計達56.31萬畝，其中初果期4.5萬畝、盛果期10.5萬畝。全縣有核桃初加工大戶25戶，其中年加工核桃仁50噸以上、產值150萬元以上的有5戶。成立了核桃生產、加工、銷售協會4個。我縣被列入全省20個50萬畝以上核桃種植基地縣之一。但在核桃產業發展上仍存在一些困難和問題，主要是扶持力度小，市場銷售難；龍頭企業少，帶動作用弱，苗款欠賬大，持續發展難；科技支撐弱，管理較粗放。對此，各鄉鎮、縣級各有關部門要高度重視，采取有力措施，認真研究解決，加快核桃產業發展步伐。

（二）積極促進核桃產業健康發展。加快核桃產業持續健康發展，是促進農村經濟發展和統籌解決“三農”問題的需要；是優化農業結構，建設現代農業的需要；是建設社會主義新農村，增加農民收入的需要。當前，我縣核桃產業經過連續多年發展，已從單純的數量擴張向整體結構優化、全面提高產業效益轉變的關鍵時期。調查顯示，南澗縣適宜地區還可以發展核桃種植的面積約20萬畝。從發展基礎和條件看，省、州高度重視核桃產業發展，先后出臺了一系列扶持核桃產業發展的政策措施；我縣立體氣候明顯，山地資源相對豐富，種植和管護核桃科技推廣基礎較好；隨著人民生活水平不斷提高，核桃制品市場需求還將保持快速增長態勢。各鄉鎮、縣級各有關部門要主動順應這一趨勢，統一思想，抓住機遇，迎接挑戰，真抓實干，加快核桃產業化發展，真正做到種植一片、管好一片、發揮效益一片，努力把我縣核桃產業發展推向新階段。

二、促進核桃產業發展的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以黨的*精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的發展思路，深化林業發展配套改革，把加快核桃產業發展放在更加重要的位置，著力抓好基地建設和精深加工，扶持種植大戶和龍頭企業，擴大核桃種植規模，采取“政府重點扶持、充分發動林農、社會廣泛參與、龍頭企業帶動”的發展模式，把我縣核桃產業的整體素質和效益提高到一個新水平，真正實現核桃效益最大化，促進農民增收、農村致富。

（二）建設原則。一是堅持政策扶持、加大投入的原則。二是堅持統一規劃、擇優布局的原則。三是堅持基地化生產、工業化開發、市場化運作的原則。四是堅持對外開放，多層次、多渠道、多元化投入的原則。五是堅持擇優扶強，龍頭企業帶動的原則。六是堅持科技興果的原則。

（三）目標任務

1．新發展核桃任務。2009年，全縣發展核桃基地6萬畝，其中公郎鎮1萬畝，南澗鎮、碧溪鄉、寶華鎮、無量鄉各0.8萬畝，小灣東鎮0.66萬畝，擁翠鄉0.64萬畝，樂秋鄉0.5萬畝。

2．幼林撫育管護任務。2009年全縣核桃幼林撫育管護面積為345657畝，其中南澗鎮28988畝、樂秋鄉35994畝、擁翠鄉23631畝、碧溪鄉36324畝、小灣東鎮25689畝、公郎鎮61599畝、寶華鎮54670畝、無量鄉78762畝。

三、加快核桃產業發展的政策措施

（一）做好發展規劃，加強產業引導。各鄉鎮要根據各自的特點和優勢，統籌兼顧，科學規劃，合理布局，規模發展，做好規劃編制，選好品種，優化布局，創新機制。在種植方法上，以嫁接苗種植為主，輔以實生苗種植或埋果造林后再進行嫁接等辦法；在發展方式上，采取規模連片種植和零星分散種植相結合，重點在適宜區通過荒山造林綠化、低質林改造、溝邊箐頭治理、鐵核桃樹高枝嫁接等途徑，全面加快核桃基地建設，實現整體規模發展；在經營方式上，要提高農民的組織化程度，支持發展專業合作組織以及經紀人隊伍。

（二）強化科技支撐，提高產業效益。建立健全服務機構。為適應全縣林產業發展的需要，在縣林業局設立林業產業股和核桃生產辦公室；充實和加強縣林業站、種苗站、森林病蟲害防治檢疫站、林政股的編制和人員，強化鄉鎮林業站技術服務職能，改善技術裝備和工作條件，為林產業發展提供強有力的技術支撐。建立縣、鄉鎮、村三級林產業基地病蟲害預測預報網絡。積極開展以核桃為重點的有害生物防治試驗示范，財政每畝補助10元。設立村級林產業輔導員。為加大對林產業基地建設的技術指導力度，充實基層科技服務力量，在全縣80個村（居）委會村級農民護林員中選聘80名林業輔導員，安排10萬元經費，實行年度考核，按一、二、三等獎，以獎代補。凡連片種植200畝以上核桃的個人或企業，林業主管部門選派1名技術人員，進行巡回指導，確保基地質量。加大對林農實用技術培訓力度。以林業科技隊伍為骨干，以核桃產業輔導員為補充，根據林產業基地的布局，擬定培訓計劃，印發鄉土教材，大規模開展對林農實用技術培訓工作。要積極實施“科扶進村入戶”和“科扶培訓”工程，嚴格按照“七個一”的標準種植，即:“一塊好地、一個定植塘、一筐有機肥、一株合格苗、一桶定根水、一塊塑料膜、一個防護籠”。

（三）加大扶持，壯大基地。加大基地建設扶持，對核桃基地種植面積在100畝以下的每畝補助30元；連片種植面積在100畝以上的每畝補助40元；連片種植在1000畝以上的每畝補助50元。并通過爭取各級各類項目，優先解決坡改梯（臺）地、水、路等基礎設施建設，走規?；B片種植路子。加大對種植大戶和龍頭企業扶持。在林產業發展中，原料加工量在1000噸以上的龍頭加工企業，按2%—4%的貼息比例擇優給予扶持。大力推廣核桃果無煙烘烤技術，每發展1套補助2000元，烤房以集中高標準建設為主，以村為單位，以核桃協會等形式承建，促進集約化經營。著力培育核桃交易市場，力爭培育1個縣級加工、流通中心集散市場，大力培育鄉鎮二級加工、流通市場和村級交易市場。

（四）創新機制，加快發展。充分發揮扶持資金的引導作用，在扶持方式上，實行以獎代補、先種后補、多種多補的政策。在扶持內容上，除國家和省、州實施的退耕還林、荒山造林、特色經濟林、整村推進等項目外，對相對集中連片種植的農戶和企業給予重點扶持；對零星分散種植的農戶給予種苗扶持；對開展鐵核桃樹高枝嫁接成活的給予適當補助。擴大融資渠道，引導企業、信貸、個體、聯合體等方面的資金，投入到核桃產業發展上來，逐步形成政府引導、企業主導、資本運作、廣泛招商、民間籌資、金融貸款的多渠道、多元化投融資機制。金融機構要抓住深化林業發展改草的機遇，積極探索林地、林木抵押貸款辦法，把發展核桃作為信貸扶持重點，并納入小額信貸范圍，對種植核桃大戶和企業給予貸款支持。外出務工農民土地閑置的，可以通過流轉、承包、轉讓形式集中發展核桃產業。鼓勵多種形式參與發展核桃產業，鼓勵社會團體、企業、個人等，通過承包、租賃、轉讓、拍賣、合作等形式參與核桃生產經營。鼓勵機關事業單位干部職工通過購買租賃荒山荒坡、非常耕地經營權等方式，每年發展100畝以上連片核桃。做好招商引資，嚴格執行相關招商引資的優惠政策，對林地占用審批、流轉等方面，給予企業和核桃種植大戶最大優惠。在加工、流通環節，給予核桃加工龍頭企業和能人大戶相應的稅收減免。通過中介機構資產評估，用基地、林木、加工廠等產權形式作為抵押，核桃加工龍頭企業和能人大戶可獲得銀行長期、低息貸款。對龍頭企業在基地建設、技術改造、新產品開發、專利技術獲得、有機綠色食品認證等方面給予扶持。

（五）典型引路，規模發展。層層建立示范基地，縣級建立縣委書記、縣長連片種植示范基地1000畝（無量鄉境內），縣林業局長示范基地500畝；鄉鎮黨委書記、鄉鎮長示范基地各500畝；村(社區)黨支部書記、村（居）委會主任示范基地300畝。按照部門掛鉤聯系制度，實行分片包干，做到包干到鄉鎮到村、聯系到組到戶?？h級掛鉤部門要在掛鉤村培育單位示范基地100畝以上；于2009年11月份到次年的1月31日，派出不少于2名的工作人員，進駐村委會配合抓好核桃產業發展，給予掛鉤村委會一定的資金、物資扶持。

（六）目標考核，嚴格獎懲。實行嚴格的目標考核獎懲責任制，各鄉鎮要把林產業發展列入重要議事日程，納入政績考核和年度經濟社會發展重點考核獎勵內容?？h對鄉鎮制定考核獎懲辦法，實行嚴格考核，嚴格獎懲制度?？h林業局局長、鄉鎮黨政一把手、分管聯系領導、林業站長為主要責任人；林業產業基地建設領導小組成員為重要責任人；縣、鄉鎮林業部門為直接責任單位。主要責任人每人抵押金2000元，重要責任人每人1500元，縣、鄉鎮林業部門相關責任人每人1000元，抵押金統一由縣林業局收取并交縣財政代儲。全面完成年度建設任務，縣、鄉鎮獎金中的30％兌現給主要責任人，20％兌現給重要責任人，50％兌現給直接責任單位，并返回風險抵押金；沒有完成任務的，風險抵押金一律上繳縣財政，并按集體林權制度改革問責辦法實行分級問責。

四、加強領導，全力推進核桃產業快速發展

各鄉鎮和縣級各有關單位，要進一步調整充實核桃產業組織領導機構，縣林業局和鄉鎮林業站都要設立核桃生產辦公室，抽調精干人員，配強配齊工作班子，建立崗位目標責任制，層層落實責任。縣林業局負責對全縣核桃產業發展進行組織領導和管理，切實抓好核桃產業發展各項工作，促進核桃產業又好又快發展。