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為進(jìn)一步加快我縣村級道路建設(shè)，改善鄉(xiāng)村交通條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)省交通廳《關(guān)于實施鄉(xiāng)村康莊工程的意見》精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見：

一、指導(dǎo)思想和原則

緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、方便群眾出行、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，牢牢把握省、市實施康莊工程的歷史機遇，堅持“依靠政府，發(fā)動群眾，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，因地制宜，分類指導(dǎo)，盡力而為，加快發(fā)展”的原則，把鄉(xiāng)村康莊工程建成民心工程、精品工程、廉政工程。

二、總體目標(biāo)和任務(wù)

從*開始，經(jīng)過3-5年的努力，全面完成通村公路等級化改造和路面硬化，力爭到*年，全縣等級公路（原則上四級為主，特殊路段可以準(zhǔn)四級）通村率達(dá)到95%以上，通村公路硬化率達(dá)到85%以上。

三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與補助標(biāo)準(zhǔn)

1、通村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

凡享受補助資金的通村公路，必須達(dá)到以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并驗收合格：

（1）路基改造必須達(dá)到準(zhǔn)四級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制好路基寬度、路線縱坡和平曲線半徑。路線長度超過一公里的，宜在一定的距離內(nèi)設(shè)置必要的錯車道。

（2）路面結(jié)構(gòu)由基層和面層組成。基層類型按因地制宜、就地取材的原則，根據(jù)預(yù)測的車輛軸載情況，可采用柔性或半剛性基層，厚度一般為15-20厘米；面層硬化要求水泥砼路面，厚度達(dá)到16-20厘米，寬度不小于3.5米。

2、通村公路補助標(biāo)準(zhǔn)

通村公路路基改造和路面硬化每公里各補助10萬元；路基和路面單項改造的，每公里補助10萬元。當(dāng)某一項目的實際建安費少于該項目的總補助資金時，按實際情況給予補助。

3、通村公路指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地或就近的行政等級公路通往行政村的公路。聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村的聯(lián)網(wǎng)公路不屬康莊工程補助范圍。

四、具體要求和措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

鄉(xiāng)村康莊工程是今后五年農(nóng)村公路建設(shè)的重要抓手，時間緊，任務(wù)重，難度大。縣政府成立鄉(xiāng)村康莊工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村康莊公路建設(shè)和管理工作，協(xié)調(diào)康莊公路建設(shè)中的重要事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為康莊工程的實施主體和責(zé)任主體，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的康莊工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主動承擔(dān)起康莊工程第一責(zé)任人的責(zé)任。要做好康莊工程實施的動員、組織、協(xié)調(diào)工作，做好征地拆遷政策處理、配套資金籌集和項目組織實施工作。縣交通局作為全縣通村公路建設(shè)的管理部門，要抽調(diào)人員，組成專門工作班子，做好年度計劃編報、工程進(jìn)度的監(jiān)督管理、工程質(zhì)量的監(jiān)管、工程竣工驗收和項目資金的管理工作。發(fā)展計劃局要做好國債資金項目的編報工作。庫區(qū)投資公司、扶貧辦要做好庫區(qū)及扶貧公路的銜接工作。林業(yè)、環(huán)保、水利、國土、公安、建設(shè)等部門要認(rèn)真做好通村公路改造的配套服務(wù)工作，從政策上給予大力支持。電信、電力、廣電、移動、聯(lián)通等部門要各負(fù)其責(zé)，做好桿線遷移工作(在技術(shù)、安全可行的前提下，必要的勞動力由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決)。加大對鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)的考核力度，縣政府在年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終進(jìn)行考核驗收，對考核合格、成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，將予以表彰、獎勵。

2、科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)

（1）縣交通局要根據(jù)鄉(xiāng)村康莊工程的總體目標(biāo)和具體任務(wù)，結(jié)合本縣實際，會同發(fā)展計劃局，編制好通村公路改造規(guī)劃和實施計劃。在規(guī)劃和計劃制定中應(yīng)堅持“五個結(jié)合”：即將通村公路改造規(guī)劃與實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會規(guī)劃相結(jié)合；與易地脫貧和人口梯度轉(zhuǎn)移相結(jié)合；與農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與土地資源和旅游開發(fā)相結(jié)合；與建設(shè)生態(tài)縣和十村示范百村整治工程相結(jié)合，使規(guī)劃具有整體性、前瞻性，使計劃能落到實處。

（2）合理確定通村公路改造的分年實施計劃。各地在編制年度計劃時，應(yīng)將國債項目和交通部補助、省補助項目統(tǒng)籌安排編制，避免重復(fù)安排和缺漏少項。列入鄉(xiāng)村康莊工程的通村公路改造為省重點工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持省計委的批準(zhǔn)文件按程序辦理農(nóng)業(yè)稅的減免手續(xù)。要堅持盡力而為、量力而行、鼓勵先進(jìn)的原則，對當(dāng)?shù)卣⑷罕姺e極性高、配套資金落實到位、列入“十村示范、百村整治”計劃的項目優(yōu)先安排。要切實增加計劃的嚴(yán)肅性，特別是對部、省專項資金和國債資金補助的項目，要強化監(jiān)管，不得虛報、重報。

（3）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。要從本地實際出發(fā)，按照省制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步對路基進(jìn)行改造，并對路面進(jìn)行硬化，解決好通達(dá)、通暢問題。地處深山老林的行政村和“三低一遠(yuǎn)”（經(jīng)濟(jì)水平低、人口密度低、村民收入低、村道距離遠(yuǎn)）的行政村，要從實際出發(fā)通過易地脫貧的辦法加以解決。通村公路在改造中要堅持充分利用老路改造的原則，合理運用線形指標(biāo)，避免因大填大挖而破壞環(huán)境、引發(fā)災(zāi)害和增加造價。

（4）參照鄉(xiāng)村康莊工程改造建設(shè)計劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)村客運場站設(shè)施（含沿線港灣及候車點）的配套規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，在增加農(nóng)村公路通達(dá)廣度和深度的同時，提高客車的通達(dá)深度和密度，緩解農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)民群眾的出行難問題。

3、嚴(yán)管細(xì)抓，確保質(zhì)量

縣交通局要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國家計委、交通部和省交通廳有關(guān)康莊工程實施管理規(guī)定，在鄉(xiāng)村康莊工程的組織管理中，切實把好五關(guān)：

（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。充分利用舊路資源，在原有公路上實施改造，完善防排水設(shè)施，提高路面等級，加強交通安全防護(hù)措施，增強公路的通行能力。

路線標(biāo)準(zhǔn)：通村公路，一般采用四級及準(zhǔn)四級公路標(biāo)準(zhǔn)。原則上以現(xiàn)有道路為主，盡量利用老路擴(kuò)建。山區(qū)公路要避免大改大調(diào)造成大挖大填，致使水土流失，環(huán)境破壞；要避免引發(fā)山體坍塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；要盡量少占耕地。

路面等級：除山嶺重丘外，通村公路一般應(yīng)鋪設(shè)高級或次高級面層和剛性或柔性基層。結(jié)合*實際，通村公路推薦采用水泥砼路面，以降低養(yǎng)護(hù)成本。

（2）設(shè)計質(zhì)量關(guān)。通村公路改造工程應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位組織一階段（施工圖）設(shè)計。設(shè)計文件組成內(nèi)容至少應(yīng)具備設(shè)計說明、路線縱斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖及施工圖預(yù)算。設(shè)計文件由縣交通局審查批準(zhǔn)。

（3）合同管理關(guān)。施工單位必須通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)確定，并簽定施工合同。對部分路基改造的土石方工程，可由農(nóng)民自愿出義務(wù)工組織施工，但必須簽定施工責(zé)任書，明確施工質(zhì)量和進(jìn)度要求。要嚴(yán)格工程合同（責(zé)任書）管理，按照合同（責(zé)任書）規(guī)定抓好工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制。工程完工后，縣交通局要及時組織竣工驗收，盡快投入使用。

（4）工程質(zhì)量關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全通村公路改造工程質(zhì)量保證體系，對工程實施全過程的質(zhì)量管理，把好政府監(jiān)督、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢環(huán)節(jié)。要建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政府監(jiān)督和新聞監(jiān)督的作用，發(fā)動和組織沿線村民義務(wù)監(jiān)督，構(gòu)筑綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅決制止“豆腐渣”工程，確保工程質(zhì)量合格，爭創(chuàng)優(yōu)良。

（5）安全生產(chǎn)關(guān)。各地在工程建設(shè)過程中要加強安全生產(chǎn)管理和施工現(xiàn)場管理，特別要加強爆炸物品管理及對地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，防止重大安全事故的發(fā)生。

4、落實政策，用好資金

通村公路改造量大面廣，需要投入大量建設(shè)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，爭取計劃、財政、土地、林業(yè)、水利、環(huán)保、稅務(wù)、公安等部門的支持，認(rèn)真研究政策、努力爭取政策、用足用好政策。

（1）通村公路建設(shè)資金采取“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌為主，中央和省補為輔”的原則。縣政府將采取把康莊工程和庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、和“49100”扶貧工程相結(jié)合的方法籌集一部分配套資金。各地應(yīng)建立通村公路改造資金投入機制，落實好配套資金，在與中央和省補助資金拼盤后，統(tǒng)一管理使用。通村公路改造資金主要用于工程建設(shè)，改造中發(fā)生的征地拆遷應(yīng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通過土地調(diào)整等辦法解決。同時，要積極探索利用農(nóng)村土地開發(fā)、小城鎮(zhèn)開發(fā)等辦法籌集建設(shè)資金。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家關(guān)于農(nóng)村稅費改革的有關(guān)規(guī)定，在不增加農(nóng)村負(fù)擔(dān)的前提下，采取“一事一議”的辦法，引導(dǎo)農(nóng)村自愿出義務(wù)工，并積極動員社會、企業(yè)、個人以各種形式支持通村公路的改造。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣交通局、審計局要切實加強對通村公路改造資金的監(jiān)管和審計，確保資金的安全使用。要對資金實行專戶存儲、單獨建帳、單獨核算、專項審計，不得滯留、截留、擠占挪用、超范圍使用。建設(shè)單位要對到位的工程資金的使用承擔(dān)法律責(zé)任。

（4）各地在實施農(nóng)村公路改造過程中要大力加強廉政建設(shè)，全面推行廉政合同制。縣交通局要會同有關(guān)部門，重點加大對項目管理、工程質(zhì)量和資金使用的監(jiān)察、審計力度，對虛報重報項目計劃、套取補助資金的；對工程質(zhì)量不合格、甚至造成嚴(yán)重后果的；對資金使用不當(dāng)、管理不嚴(yán)甚至揮霍浪費、擠占挪用、貪污賄賂的，一律給予內(nèi)部通報、媒體曝光和行政、經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究法律責(zé)任。