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各鄉、鎮人民政府，縣政府直屬各單位：

為貫徹落實《*人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發[*]50號）和*市人民政府《關于進一步加強食品安全工作的決定》（杭政函[*]70號），進一步改善全縣食品安全狀況，有效保障廣大人民群眾的切身利益，按照縣委縣政府建設“平安千島湖”的總體要求，現就我縣進一步加強食品安全工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，按照國務院和省、市政府關于加強食品安全工作的要求，進一步落實“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、失信懲戒與正面引導相結合的工作原則，采取有效措施，全面加強食品安全工作。

二、工作目標

力爭通過3年努力，使我縣食品生產經營秩序得到明顯好轉；以農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網為主要內容的食品安全長效機制初步建立；食品安全監管體制更加完善，機制更加有效；標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學；行業協會和中介組織的作用進一步發揮，企業的安全責任和意識明顯增強；消費者的食品安全意識、防范水平和監督能力顯著提高；食品產業基本實現持續健康快速發展，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。

三、工作重點

緊緊圍繞與群眾生活息息相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、醬油和食醋等9大類產品為重點品種，把兒童食品列為重中之重，以種植養殖、生產加工、批發零售和消費等為重點環節，以農村為重點地區，實行重點突破，以點帶面，全面推進，實現全方位、全覆蓋監管，突出抓好以下幾個方面：

1、加大農業投入品專項整治力度。積極推進“無公害農產品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品和水產品藥物殘留專項整治，向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，禁用和淘汰高毒、高殘留農業投入品，規范種植、養殖行為；逐步建立統一規范的農產品質量安全標準體系、農產品質量安全例行監測制度和農產品追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況檢測；加快推進無公害農產品標準化生產示范區、養殖小區、無規定動物疫病區和出口產品生產基地建設，積極開展優質農產品的認證工作。加快農業產業協會和農民專業合作組織建設，提高農業生產組織化和規模化程度。

2、大力整治食品生產加工企業。根據省、市政府的要求，結合我縣實際，認真開展食品生產加工企業質量安全整治工作，嚴厲查處無生產許可證、無衛生許可證、無營業執照的生產加工行為。加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查相結合的監管制度，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。實行食品質量安全市場準入制度，嚴格按標準審查肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品生產企業條件，同時啟動其余13類食品的市場準入工作，加強產品出廠檢測檢驗，督促企業按標準組織生產。強化企業作為食品安全第一責任人的意識和責任，鼓勵食品生產加工企業實行良好的生產質量規范(GMP)和建立以危害分析關鍵控制(HACCP)技術為基礎的食品安全管理系統，提高企業自身管理和產品質量安全水平。

3、加強食品流通領域綜合治理。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”。加強農貿市場的整治與改造，切實解決農村農貿市場臟、亂、差問題。加強農藥殘留檢驗檢測工作。倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送。全面落實市場巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，推行以經營者自律為主的商品準入制度，落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質量承諾制度。強化食品市場開辦者質量責任制，積極推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。進一步加強生豬屠宰管理，推進牛、羊定點屠宰工作，分步實施家禽集中屠宰管理，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、制售加工注水肉和病害肉等違法行為。

4、強化餐飲業、食堂等消費環節監管。嚴格食品生產經營單位、餐飲業衛生許可，全面落實餐飲業、學校食堂食品衛生量化分級管理制度，逐步建立和完善食品污染物監測和以食物中毒為重點的食源性疾病監測體系，有效預防、控制并及時查處食物中毒事件。加強對中小學特別是幼兒園食堂的監督，加大對分散在社區、農村的建筑工地食堂和飲食店（攤）的監督檢查力度。強化對餐飲業和食堂從業人員健康管理的監督檢查，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，防止食源性疾病的發生。

5、加快農村“兩網”建設。以實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程為抓手，加快農村現代流通方式的培育和“農村現代流通網”的建設，改造和規范農村基層流通網絡體系。在全縣行政村現有的各類小商店中，按照統一標準、模式和要求，通過自愿、公平、擇優的方式，確定一家將其改造成“放心店”，并實行動態管理，以帶動農村其它商店規范經營。積極引導、支持大型零售企業向農村發展連鎖經營網點（鄉鎮連鎖超市或連鎖便利店），統一配送或供應食品。充分發揮縣消費者協會、縣消費者分會及其基層組織的作用，在農村建立一支群眾性的消費維權監督員隊伍，構筑“農村群眾監督網”，采取各種措施，確保農村食品安全。

三、工作措施

（一）建立健全食品安全責任制，構筑“監管責任網”

一是按照“一個監管環節由一個部門監管”的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，明確監管責任。農業、林業部門負責初級農產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。各有關行業主管部門要按照各自職責，做好種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作，積極發揮行業協會和中介組織在食品安全監管中的作用。

二是落實鄉、鎮政府的食品安全監管責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。鄉鎮政府主要領導是本地區食品安全第一責任人，分管領導是直接責任人。對社區居委會、農村村委會等基層組織，也要落實相應的監管責任。要按照責權一致的原則，制定食品安全綜合監督責任制和責任追究制，食品安全各監管部門內部也要建立監管責任制，劃定監管責任區，落實監管責任人，做到責任明確、各司其職、各負其責。對因工作失職而發生重大食品安全問題的，要追究有關責任人的責任。

三是加強對食品安全工作的領導。縣政府成立食品安全委員會，以進一步加強對全縣食品安全的領導和協調，食品安全委員會下設辦公室，辦公室設在縣食品藥品監督管理局。各鄉、鎮政府應建立相應的組織協調機構，以加強對本鄉鎮食品安全工作的領導和協調。

（二）建立健全案件查處機制。各行政執法部門要依法查處涉嫌生產、銷售有毒有害及假冒偽劣食品等案件，做到發現一起，查處一起，特別是要集中力量抓好大案要案的查處工作，以達到震懾效果。進一步完善案件移送機制，要按照行政執法單位移送涉嫌犯罪案件的有關規定，建立和完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制，加強部門間的協作與配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。凡是涉嫌犯罪的，必須及時移送司法機關依法懲處，決不能以罰代刑、以罰代管。重大典型案件查處結果及時向社會公布。

（三）加快食品安全信息體系建設。加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息監測及通報的網絡平臺，實現互聯互通和資源共享，及時分析研究食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。農業、林業部門負責有關初級農產品農藥、獸藥、漁藥殘留等檢測信息；質監、工商、衛生和食品藥品監管等4個部門聯合市場食品質量監督檢查信息。食品藥品監管部門負責收集匯總、及時傳送、分析整理食品安全監管信息，對我縣食品安全形勢作出分析，并定期向社會食品安全綜合信息。

（四）逐步開展食品安全信用體系建設。根據省、市統一部署，以食品生產經營企業信用建設為核心，按照“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與”的原則，建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，強化食品生產經營者的責任意識，通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度，逐步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運作機制。

（五）建立食品質量預警和安全事件應急機制。以信息平臺為依托，針對食品監管、質量抽檢和案件查處中發現的食品質量安全隱患和苗頭性問題，及時預警信息，有效防范或制止區域性、行業性食品安全問題的發生。要制訂食品安全事件應急預案，按事件的不同等級，建立協調、查處、善后、責任追究、信息等工作機制和措施。一旦在本轄區內發生重大食品安全突發事件，應立即啟動預案，快速做好調查處理工作。

（六）建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。由縣質監局會同有關部門提出食品標準體系和檢驗檢測體系建設的實施方案。要充分發揮農業、質監、衛生、經貿和糧食等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，實現檢測資源和檢測信息共享，避免重復建設、重復檢測。

（七）加強食品安全監管機構和執法隊伍建設。進一步加強食品安全監督管理機構建設，逐步改善執法裝備和檢驗監測技術條件，保障食品安全監督管理機構依法履行食品安全監管工作。加強執法隊伍建設、思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。質監、工商、農業、衛生、食品藥品監管等主要職能部門應明確專門人員負責食品安全工作。

（八）加大食品安全宣傳教育力度。食品安全監管部門要加強與宣傳、教育、新聞媒體等部門和單位的密切配合，廣泛深入開展食品安全宣傳教育。采用多種方式，宣傳食品安全方面的法律法規和食品安全基本知識，宣傳正反兩方面典型，引導廣大生產經營者誠信守法經營，增強廣大人民群眾的依法維權、自我保護、參與監管的意識和能力，營造食品安全人人有責、全民參與的社會氛圍。

縣政府責成縣食品藥品監督管理局會同有關部門抓好本實施意見的落實工作。從*年起，每年在春節前組織開展一次食品安全工作綜合檢查，并將檢查情況向縣政府匯報。各鄉、鎮政府也要對本區域內的食品安全工作加強督查，確保食品安全各項工作落到實處。