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各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
一、充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重要意義
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,把發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來,我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán),有力推動了我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展,緩解了近海漁場過度擁擠的局面,增加了就業(yè)機(jī)會,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)了漁民生活安定和漁區(qū)社會穩(wěn)定。但我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量不高,服務(wù)和保障體系不夠健全,遠(yuǎn)洋漁船設(shè)施裝備水平相對落后,科技含量不高,后勤補(bǔ)給、產(chǎn)品銷售運(yùn)輸?shù)染C合配套能力不強(qiáng),基地建設(shè)不完善,從業(yè)人員素質(zhì)較低等因素,嚴(yán)重制約了遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),不僅是爭取海洋漁業(yè)權(quán)益、參與國際資源分配的需要,而且也是優(yōu)化我省漁業(yè)結(jié)構(gòu),加速現(xiàn)代漁業(yè)進(jìn)程的必然選擇。只有積極參與國際市場競爭與合作,拓寬我省漁業(yè)發(fā)展空間,才能適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展趨勢,帶動加工、貿(mào)易、運(yùn)輸、漁需物資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對于推動我省漁業(yè)從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)變具有重要意義。沿海各級政府和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重要性,認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的決策部署,把推進(jìn)漁業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)競爭力作為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù),不斷增強(qiáng)緊迫感和使命感,加快推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。
二、明確遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
今后一個(gè)時(shí)期,特別是“*”期間,是我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以經(jīng)濟(jì)效益為中心,堅(jiān)持質(zhì)量、安全、生態(tài)并重,重點(diǎn)發(fā)展大洋性公海漁業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈,走穩(wěn)步發(fā)展、多種經(jīng)營、龍頭帶動、完善配套的路子,確保我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
努力提高漁船質(zhì)量,增加遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技含量,建設(shè)和改造一批符合國際標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施先進(jìn)的遠(yuǎn)洋漁船和生產(chǎn)輔助船。完善與捕撈業(yè)相關(guān)的加工、補(bǔ)給、運(yùn)輸業(yè)。著力培植遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè),推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級。在戰(zhàn)略布局上,要在鞏固已有作業(yè)漁場的同時(shí),重點(diǎn)開發(fā)中西太平洋、西北印度洋、東中大西洋和東南大西洋、西南大西洋等“四大版塊”。
到“*”末,全省遠(yuǎn)洋漁船發(fā)展到350艘,遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)到35萬噸,產(chǎn)值達(dá)到40億元。
三、整合資源,培植龍頭企業(yè),做大做強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)
積極推進(jìn)企業(yè)間的合作,增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)在自愿的前提下,“大并小”、“大帶小”,以股份聯(lián)營等多種形式組建經(jīng)營緊密型的遠(yuǎn)洋漁業(yè)股份有限公司,改變分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的狀況,提高我省漁業(yè)的整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
通過整合資金、人才、技術(shù)實(shí)力和市場銷售網(wǎng)絡(luò)等資源,逐步建立起若干家規(guī)?;a(chǎn)、集團(tuán)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè),建立技術(shù)服務(wù)、漁需物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)配套完善、分工協(xié)作、互利互惠的產(chǎn)供銷一體化和漁工貿(mào)一條龍的產(chǎn)業(yè)化體系,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,增加規(guī)模效益,推進(jìn)我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
鼓勵和扶持龍頭企業(yè)在我省遠(yuǎn)洋漁船相對集中、漁業(yè)資源相對穩(wěn)定的海域或臨近國家和地區(qū),建立產(chǎn)、運(yùn)、銷配套的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。
四、加大對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的投入和政策扶持
各級政府要本著扶大扶強(qiáng)的原則,在資金和政策等方面對遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。要將遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息專項(xiàng)資金的扶持重點(diǎn),繼續(xù)對符合條件的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船建造、購置和改造等方面的貸款給予貼息。采取綜合措施,增加對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的投入,加快遠(yuǎn)洋漁船技術(shù)改造,推動我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,增強(qiáng)我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在國際市場上的競爭力。在安排工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金時(shí),統(tǒng)籌考慮遠(yuǎn)洋漁船技術(shù)改造項(xiàng)目,加快我省遠(yuǎn)洋漁船的更新改造步伐。
積極爭取國家對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的扶持政策和資金。鼓勵社會力量通過股份合作等多種形式,參與遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。鼓勵漁民在利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則的基礎(chǔ)上,聯(lián)合投資遠(yuǎn)洋漁業(yè)。積極爭取外國政府和國際金融組織的優(yōu)惠貸款,吸引外商投資我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市,鼓勵遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)積極承擔(dān)我國政府的援外項(xiàng)目。
積極支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在境外發(fā)展。省政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,積極爭取中央財(cái)政“對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金”支持。鼓勵我省漁業(yè)企業(yè)在境外從事漁業(yè)捕撈、加工、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對漁業(yè)資源探捕費(fèi)、資源回運(yùn)費(fèi)給予補(bǔ)助。對漁業(yè)合作項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營的境內(nèi)中長期貸款給予適當(dāng)貼息。
建立對遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)的信貸投入機(jī)制,增加銀行信貸投入,積極爭取增加遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)固定資產(chǎn)貸款規(guī)模,并適當(dāng)放寬貸款條件,落實(shí)擔(dān)保措施。金融部門要對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先安排貸款。有關(guān)部門要加強(qiáng)與金融部門的溝通,積極推薦發(fā)展?jié)摿Υ?、生產(chǎn)效益好的遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目。沿海各市、縣(市、區(qū))在開展陽光培訓(xùn)工程補(bǔ)貼工作時(shí),要將遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)納入補(bǔ)貼范圍,予以統(tǒng)籌考慮。
進(jìn)一步完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理,將遠(yuǎn)洋漁業(yè)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理統(tǒng)一納入省應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè),提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)急救助能力。
五、切實(shí)加強(qiáng)對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
沿海各市、縣(市、區(qū))政府要高度重視遠(yuǎn)洋漁業(yè),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)相關(guān)政策措施。各級發(fā)展改革、科技、財(cái)政、交通、海洋與漁業(yè)、外經(jīng)貿(mào)及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融、公安邊防等部門要積極支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展,根據(jù)各自職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,做好指導(dǎo)、服務(wù)和管理工作,共同促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。
加強(qiáng)對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的宏觀調(diào)控和管理,做好遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目的前期風(fēng)險(xiǎn)評估、可行性論證和審核把關(guān),以及遠(yuǎn)洋漁船的出入境管理。要采取現(xiàn)代化手段加強(qiáng)對我省遠(yuǎn)洋漁船的跟蹤管理,健全境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制,依據(jù)國際國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī),提高依法維權(quán)的能力和水平,切實(shí)保障船員的人身安全和合法權(quán)益。組織搞好遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外項(xiàng)目的評估論證工作,多渠道開辟合作途徑,選擇最佳合作伙伴,最大限度地少走彎路,減少項(xiàng)目的盲目性。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員教育和培訓(xùn),特別要加強(qiáng)有關(guān)國際海洋法、資源法、生態(tài)保護(hù)法等方面的知識培訓(xùn),努力提高他們的文化素質(zhì)、專業(yè)知識和生產(chǎn)技能。緊緊依靠科技進(jìn)步,努力提高生產(chǎn)力水平。要充分考慮到資源、政策、企業(yè)承受能力和市場等多方面因素,做到分期分批、循序漸進(jìn),保障遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
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