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為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，發(fā)揮我市的整體優(yōu)勢，在“引進(jìn)來”的同時，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極推動我市有條件的企業(yè)開展境外投資和對外承包勞務(wù)，努力擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模，進(jìn)一步提高全市對外開放水平。結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強對外經(jīng)濟(jì)合作工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強對外經(jīng)濟(jì)合作工作的重要意義

世界正處在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時代。全球貿(mào)易和投資量的激增，使各國經(jīng)濟(jì)更加緊密地聯(lián)系在一起。黨的十七大報告強調(diào)“形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢”，這是針對國內(nèi)外形勢的新變化提出的新要求，為今后一個時期拓展對外開放廣度和深度、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平指明了方向。隨著我國對外貿(mào)易和外資流入在全球的比重不斷提高，我國對外開放進(jìn)入了商品和要素全面雙向流動的新階段，我國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，內(nèi)外影響不斷加深，經(jīng)濟(jì)利益互相交織。近年來，我市一批大中型企業(yè)經(jīng)過引資嫁接改造，其技術(shù)、設(shè)備、管理已達(dá)到或接近國際水平，目前我市已有符合國際市場需求的產(chǎn)品系列，有初步適應(yīng)國際市場環(huán)境的銷售和技術(shù)平臺，形成了我市利用比較優(yōu)勢實施“走出去”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)實力，一些企業(yè)已產(chǎn)生了“走出去”的自身動力。不失時機(jī)地實施“走出去”戰(zhàn)略，可以提升我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“走出去”與“引進(jìn)來”兩種方式并舉，在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理手段的同時，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”實現(xiàn)企業(yè)資源的最佳配置，不僅可以推動我市開放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而且可以實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確對外經(jīng)濟(jì)合作工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，注重把實施“走出去”戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與提高企業(yè)國際競爭力相結(jié)合，與我市正在實施的一系列重大戰(zhàn)略舉措相結(jié)合。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、合作共贏，堅持企業(yè)為主、效益優(yōu)先，堅持完善機(jī)制、加強監(jiān)管。

（二）工作目標(biāo)：通過進(jìn)一步加強對外經(jīng)濟(jì)合作工作，努力促使一批有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)加工基地;一批有條件的企業(yè)到境外進(jìn)行礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、森林等資源的合作開發(fā);一批對外承包工程企業(yè)提高經(jīng)營能力、拓展經(jīng)營空間；一批境外投資企業(yè)形成自己的品牌、技術(shù)和銷售渠道。大力推動各類有條件的企業(yè)多形式、多渠道“走出去”，使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力向海外延伸，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推動境外投資由投資辦廠向境外資源開發(fā)等方式擴(kuò)展，對外承包工程由分包項目向總承包項目擴(kuò)展，對外勞務(wù)合作由簡單勞務(wù)向中高級勞務(wù)擴(kuò)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。到2010年全市境外投資企業(yè)達(dá)到5家，境外投資額達(dá)到3000萬美元；擁有境外承包工程權(quán)企業(yè)達(dá)到10家，實現(xiàn)海外營業(yè)額1億美元；外派勞務(wù)達(dá)到500人次，努力打造*外派勞務(wù)國際品牌。

三、進(jìn)一步明確對外經(jīng)濟(jì)合作工作的重點和途徑

加強對外經(jīng)濟(jì)合作工作，既是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，也是需要各級政府和企業(yè)互動的系統(tǒng)工程。要從實際出發(fā)，認(rèn)真研究國內(nèi)外尤其是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，采取措施，明確重點，建立健全企業(yè)“走出去”發(fā)展的外在激勵、保障、調(diào)控體系和內(nèi)在創(chuàng)新、發(fā)展、約束機(jī)制，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）積極推進(jìn)境外資源合作開發(fā)，大力開展對外承包工程。積極扶持市正力機(jī)械修理有限責(zé)任公司在越南的鉛鋅礦資源開發(fā)項目和*雄獅建筑裝飾工程有限公司承攬的朝鮮柳京大廈幕墻工程建設(shè)項目，充分利用國家多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和各類援外資金，鼓勵企業(yè)采取多種方式在能源或短缺資源領(lǐng)域開展合作開發(fā)。壯大境外企業(yè)的規(guī)模，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，以此帶動更多的企業(yè)走出去開辦境外資源開發(fā)項目，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢。加強對我市建安公司、三維鋼結(jié)構(gòu)公司、*雄獅建筑裝飾工程有限公司承攬海外工程的工作指導(dǎo)，加大市場開拓力度，積極組織參加境外工程投標(biāo)會，提高承攬海外工程的能力和操作水平。積極指導(dǎo)我市企業(yè)與省內(nèi)外的企業(yè)合作開拓海外工程市場，聯(lián)手承包或分包海外工程項目，帶動我市設(shè)備、技術(shù)出口和勞務(wù)輸出。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)積極申辦對外承包工程經(jīng)營資格，不斷擴(kuò)大我市對外承包工程規(guī)模。

（二）推動我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步強化措施，積極推動我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移與我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級結(jié)合起來，指導(dǎo)和推進(jìn)我市紡織、服裝加工、機(jī)械制造、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外發(fā)展和到欠發(fā)達(dá)國家投資辦廠，把過剩生產(chǎn)能力向境外轉(zhuǎn)移，開發(fā)當(dāng)?shù)剡m銷產(chǎn)品，并通過投資國的貿(mào)易政策有效規(guī)避一些國家的貿(mào)易技術(shù)壁壘，加快我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去步伐。

（三）積極推動利用現(xiàn)有設(shè)備和成熟技術(shù)開展境外加工貿(mào)易，大力開拓國際市場。鼓勵我市紡織服裝、機(jī)械制造、化工建材、輕工食品、農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等方面的優(yōu)勢企業(yè)貿(mào)易先行，投資跟進(jìn)，利用現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)，到周邊和資源豐富、政局相對穩(wěn)定、政策支持的國家和地區(qū)，建立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心，開展境外加工貿(mào)易，帶動設(shè)備、原材料、零部件出口，鼓勵有條件的企業(yè)在境外興辦具有不同特色的加工貿(mào)易園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

（四）發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，提高外派勞務(wù)質(zhì)量，全面做好外派勞務(wù)基地縣建設(shè)工作。依托外派勞務(wù)基地，積極開拓國際勞務(wù)市場，不斷擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模，努力實現(xiàn)外派勞務(wù)工作的新突破。一是進(jìn)一步健全完善外派勞務(wù)保障機(jī)制。成立由分管副市長任組長，外經(jīng)貿(mào)、勞動、工商、法院、*、金融等涉外部門負(fù)責(zé)人為成員的外派勞務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃、協(xié)調(diào)作用，定期召開調(diào)度會議，及時處理外派勞務(wù)工作中遇到的困難和問題。制定完善《*市境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)對處理預(yù)案》，建立健全外派勞務(wù)突發(fā)事件和重大問題處理工作機(jī)構(gòu)，及時妥善解決外派勞務(wù)突發(fā)事件和重大問題，促進(jìn)外派勞務(wù)工作有序開展。二是進(jìn)一步提高外派人員技能水平。我市勞動力資源豐富，其中僅受過專門職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動者就達(dá)14.7萬人。作為“*省中小機(jī)床制造業(yè)基地”，我市儲備了大量的機(jī)械制造技術(shù)人才，全市共擁有工程技術(shù)人員達(dá)6000多人，技術(shù)工人30000多人，完全有能力為外派勞務(wù)提供源源不斷的勞動力支持。為適應(yīng)外派勞務(wù)所需專業(yè)的廣泛性、實用性，以及雇主對勞務(wù)人員素質(zhì)要求越來越高的新形勢，按照“技能熟練、勤奮刻苦、誠實守信、勇于進(jìn)取”的標(biāo)準(zhǔn)，以*莊科技職業(yè)學(xué)院為依托，整合全市培訓(xùn)資源，著力構(gòu)建起適合我市市情的一整套外派人員培訓(xùn)體系，以提升外派人員的整體素質(zhì)。進(jìn)一步強化市外派勞務(wù)服務(wù)中心與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)的交流合作，根據(jù)勞務(wù)實際需要科學(xué)設(shè)置學(xué)科、調(diào)整教學(xué)計劃，落實技能技術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)，為外派勞務(wù)工作培養(yǎng)和儲備更多的高素質(zhì)勞動力，為外派公司提供充分的勞務(wù)資源。三是進(jìn)一步營造外派勞務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙、廣播等宣傳媒體作用，通過開設(shè)專欄、編發(fā)專題信息簡報、印制外出務(wù)工須知、外經(jīng)業(yè)務(wù)咨詢等方式，大力宣傳外派勞務(wù)工作。在加大各種宣傳工作力度的同時，積極探索新的方式方法進(jìn)行鼓勵引導(dǎo)。組織已在外務(wù)工的成功人員現(xiàn)身說法，通過實例來達(dá)到事半功倍的宣傳效果。適時通過各類渠道，加大外派勞務(wù)基地的對外宣傳推廣，邀請各地外派勞務(wù)公司來*考察合作，廣泛推介外派勞務(wù)基地縣的優(yōu)勢，打響*外派勞務(wù)品牌。繼續(xù)加強對合法中介組織的監(jiān)管，加大對各類非法外派勞務(wù)中介組織的打擊力度，確保外派勞務(wù)市場規(guī)范有序，切實維護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強外派勞務(wù)資源培養(yǎng)能力建設(shè)，辦出自己的特色，推動全市外派勞務(wù)事業(yè)健康、快速發(fā)展。

四、加強對外經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實形成“走出去”工作的強大合力

（一）進(jìn)一步加強對“走出去”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市實施“走出去”戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“走出去”工作的組織實施，市外經(jīng)貿(mào)局作為日常辦事機(jī)構(gòu)，履行全市“走出去”工作的組織實施職能。建立由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市財政局、發(fā)展和改革局、*局、經(jīng)貿(mào)局、勞動和社會保障局、外事辦等部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，及時通報情況，研究解決“走出去”中出現(xiàn)的新情況、新問題，共同推動各項工作的落實。

（二）加強對“走出去”政策的宣傳。定期舉辦政策環(huán)境說明會和項目對接會，提高企業(yè)“走出去”意識，使企業(yè)盡快將投資意向變?yōu)橥顿Y行動。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，廣泛深入地宣傳實施“走出去”戰(zhàn)略的重要意義，提高全社會對“走出去”工作的認(rèn)識。

（三）組織“走出去”發(fā)展項目的推介活動。全市性的大型對外經(jīng)貿(mào)活動都要專題安排對外經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容。市領(lǐng)導(dǎo)出訪有關(guān)國家時，要積極為我市境外企業(yè)和項目疏通當(dāng)?shù)仃P(guān)系。市有關(guān)部門要定期提報我市“走出去”發(fā)展的重點企業(yè)和重點項目，在國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點拓展地區(qū)加以推介。

（四）加快對“走出去”人才的培養(yǎng)，壯大經(jīng)營主體隊伍。進(jìn)一步加強“走出去”人才培養(yǎng)引進(jìn)的規(guī)劃制定和實施工作，通過政府資助和企業(yè)自我培養(yǎng)相結(jié)合的方式，強化對跨國經(jīng)營人才的培訓(xùn)，造就一批通曉國際經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則、具有國際市場開拓能力的復(fù)合型跨國經(jīng)營管理人才隊伍。鼓勵和支持我市具備條件的各類企業(yè)申請對外經(jīng)營資格，參與對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。引導(dǎo)獲權(quán)企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)營水平，培育壯大“走出去”經(jīng)營主體隊伍。

（五）加大對外經(jīng)工作的考核獎勵力度。進(jìn)一步完善我市“走出去”工作考核評價體系，把“走出去”各項業(yè)務(wù)指標(biāo)納入外經(jīng)貿(mào)工作目標(biāo)，統(tǒng)一考核、兌現(xiàn)獎懲。每年將對外經(jīng)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位授予“外經(jīng)工作先進(jìn)單位”稱號，并給予2-5萬元的獎勵。