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各縣區防汛抗旱指揮部、市防指成員單位：

2009年是新中國成立60周年，也是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和市委市政府實施“糧豐林茂•北國*”戰略部署的關鍵年，做好今年的防汛抗旱工作，對保障我市經濟平穩較快發展，維護社會穩定，具有十分重要的意義，現結合我市實際，就2009年內河防汛工作提出如下意見：

一、提高認識，認清形勢，進一步加強今年防汛保安全的緊迫感

由于我市地處渤海之濱，地勢低洼，黃河、*、*、漳衛新河、小清河等諸河道下游，形成了十年九旱、旱澇交替、旱澇急轉等水旱災害發生的基本特點。一方面水資源分布不均，嚴重短缺，供求矛盾突出；另一方面汛期洪水自然匯聚，承泄客水量大，洪澇、風暴潮自然災害頻繁發生，成為全市工農業乃至整個經濟和社會發展的瓶頸。綜合各方面因素看，今年全市面臨的防汛形勢十分嚴峻。

一是極端天氣和異常氣候增多，必須嚴陣以待。今年我市氣象年景預測總體偏差，暴雨大風、臺風暴潮等極端天氣、異常天氣事件可能比常年偏多，防范難度很大；黃河26年無大汛、海河也已經近20年無全流域性的暴雨洪水，發生大洪水的概率增大。因此，各縣區必須對今年可能發生的重大險情、災情保持高度警惕，以防御建國以來最大洪水為工作目標，及早準備，嚴陣以待，未雨綢繆，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權。

二是防洪除澇工程標準低、問題多，防汛壓力大。我市的防洪除澇工程多建于六、七十年代，標準低，配套差，防洪河道沿河建筑物、堤防年久失修，有些甚至人為損毀、設障、盜竊，造成總體抗御洪澇災害的能力低，不能滿足抗御特大洪澇的要求，急需維修、改建、擴大治理。如小清河各支流未治理；*河、*、漳衛新河海口段淤積嚴重，降低行洪能力40％、降低排澇能力60％，只能防御一般性的中小型洪水；滯洪區功能減退；防潮堤總體標準較低，建筑物不配套；河道灘地林木等阻水障礙嚴重影響河道洪水下泄；引黃入河道形成新的淤積、淤卡，田間排水不暢等，增加了防御洪澇潮自然災害的壓力。

三是社會防汛整體抗災能力相對薄弱。連續的干旱，使全社會對水資源短缺有了更深切的體會，惜水、節水的意識增強，洪患意識淡薄，社會各階層都存有防汛抗洪的麻痹思想和僥幸心理；干部群眾缺乏抗洪技術知識和抗洪搶險實戰經驗，部分年青領導干部未經抗洪鍛煉，指揮防汛搶險經驗少；投入不足，常備防汛料物儲備數量少，有些已老化變質；搶險隊伍設備落后，搶險水平不高，基層防汛常備隊伍舉步維艱；連年抗旱，各級財力、物力消耗巨大，地方財政和農民承受能力較弱等。

對此，各級必須有清醒地認識，切實把做好2009年的防汛工作作為當前的一項重大任務，作為落實科學發展觀、建設平安*、構建和諧社會、推動經濟社會可持續發展、加快社會主義新農村建設的具體實踐，要提高認識，增強責任感和緊迫感，以保障人民群眾生命財產安全和維護經濟社會改革、發展、穩定大局為根本出發點和著眼點，立足于防大汛、救大災，全力以赴落實各項措施，確保度汛安全。

二、今年防汛工作的要求和任務

今年防汛工作總的要求是：要牢固樹立和落實以人為本的科學發展觀，按照國家防總“兩個轉變”的要求和市委、市政府的總體部署，把確保人民生命財產安全放在各項工作的首位，以防御建國以來最大洪水和風暴潮為目標，堅持全面規劃、統籌兼顧、預防為主、防搶結合的原則，強化依法防汛，落實措施。確保標準內洪水骨干河道不決口、水庫不垮壩、內澇少成災、因災不死人，城鎮保安全。遇超標準洪水有應急對策，遇風暴潮有防范措施。最大限度的減輕洪澇潮災害，為經濟社會發展提供可靠的防洪安全保障。

（一）確保大中型防洪河道行洪安全。*、*、*按照省、市防辦下達的防洪預案，以防御*年大洪水為目標；小清河按照省、市防辦下達的防洪預案，以防御設計洪水為目標；漳衛新河執行國家防總下達的漳衛南運河洪水調度方案，以防御*年大洪水為目標。對各河道可能出現的超標準洪水要落實好應急措施，確保洪水安全下泄；中小型河道的防洪標準由縣區自定，并制定好措施方案，嚴防內澇。

（二）保證山區水庫和平原水庫度汛安全。山區小水庫是防汛工作的重點，必須予以高度重視。要落實每座水庫防洪預案，制定好報警、搶險、遷安、救護等各項應急措施，做到萬無一失。特別是杏林、三八、上河、于印等“頭頂”水庫，汛前要進行必要的防洪搶險演練，遇到緊急情況要嚴密組織，正確指揮，避免失誤。要落實好水庫防汛責任制，每座水庫都要有一名領導干部或脫產干部具體負責水庫度汛安全。鄒平縣防指要根據山區小水庫的病險程度，安排除險加固，汛前完成。各縣區要加強平原水庫的防大風防浪監測和防汛搶險工作，同時要配備必要的水上應急救助工具和設施，落實責任制，制定應急搶險救助方案，確保不出問題。

（三）落實搶排措施，嚴防內澇成災。內澇是造成我區秋糧減產的主要原因，要抓好排水“四通”建設，杜絕“大河無水小河滿，小河無水地里淹”現象。各縣區要利用麥收前后有利時機，搞好田間疏溝清障，打通“竹節溝”，做到溝河相通。主汛期農田灌溉要科學合理，速灌速停，杜絕大水漫灌，以防灌后遇雨，加重澇災。各縣區要服從市防指的統一指揮，從大局出發，上下游、左右岸、相鄰鄉鎮要團結協作，自覺清除邊界阻水障礙，不準以鄰為壑，以免發生排水糾紛。

（四）確保大中型攔河閘啟閉靈活，運行自如。各大中型攔河閘，要按設計標準控制運用，對啟閉設施汛前要嚴格檢修、試車，確保啟閉靈活。要嚴格操作規程，保證蓄泄安全。所有攔河閘汛期一律服從防汛需要，聽從防汛部門的統一指揮和統一調度，科學調蓄，旱澇并防。嚴禁超限水位蓄水，要留有足夠的安全蓄水空間，同時，也要加強防汛搶險和水上應急救助工作，確保水上安全。

（五）扎實做好沿海防御風暴潮工作。沿海沾化、無棣兩縣要加大防潮堤建設力度，修訂完善防風暴潮預案，按照預案要求搞好演練，加強防潮堤工程設施的建設管理，沿海鄉鎮的主要負責人要分別編入縣防汛防風暴潮指揮部成員，要做好風暴潮突然襲擊的準備工作，落實好沿海居民遷安措施，確保漁民及工、農、漁業生產的安全。

（六）加大投資，落實好防汛物資儲備。我市地處諸河下游，防洪搶險任務艱巨，加之工程老化損壞嚴重，各縣區常備防汛料物數量少、品種單一，且老化得不到補充，所儲備的料物已遠遠不能滿足當前防大汛的需要，各縣區要按照水利部頒發的《防汛物資儲備定額編制規程》（SL298-*）和*年市防辦編制的《*市防汛物資儲備定額》要求，加大投資，儲備足額的防汛物資，以滿足防大汛、抗大洪的要求。

三、強化措施，扎實做好各項防汛工作

（一）進一步加大防汛工程設施建設力度。一是切實搞好河道治理。各縣區安排的河溝清淤、疏浚、建筑物等工程，要安排好施工，確保主汛前完成。要及時疏通河道阻水障礙，河道堤防缺口汛前要全部堵復，重要交通路口、病險涵閘、病危橋梁、跨汛作業的工程和一時難以處理的險工隱患，要制定落實應急度汛和搶險措施；二是重點抓好應急度汛工程建設和山區小水庫除險加固。要在確保質量的前提下，搶時間、趕進度，力爭汛前完成省市縣（區）安排的所有重點水毀工程修復任務；鄒平山區水庫除險加固工程，要加快施工進度，確保汛前完成；三是要加快防潮堤和城市防洪體系建設。要按照規劃，確保完成今年的無棣、沾化縣防潮堤工程建設任務，以進一步提高防風暴潮能力；要加大城鎮河道、下水道清障力度，及時搞好城區提排站等排澇設施維護，逐步完善城市防洪除澇體系建設，最大限度減少城市洪澇災害損失。

（二）進一步完善防汛非工程措施。一是要認真修訂完善和嚴格執行各項防洪預案。各級要根據工程防汛實際，統籌考慮各種復雜因素，結合現代信息技術，進一步修訂完善河道防洪預案。重點落實好通訊、預警手段和群眾安全轉移方案，千方百計確保人民生命財產安全，對重要的險工險段一定要落實搶護方案，河道防洪調度要嚴格執行洪水調度規程。二是要認真搞好防汛檢查。要提高認識，不能有任何僥幸思想，按照分級負責的原則，抓緊組織精干力量，對防汛工作進展情況進行全面、認真、細致的防汛安全檢查。主汛前，市防指進行一次全面的防汛大檢查，防指各成員單位要按照分工也要進行全面的各自檢查，城建、交通、電力、通信等防洪重點部門要做好自查。重點工程、重點部位和關鍵環節要逐一落實，特別是交通、公路部門要針對跨骨干河道在建度汛工程阻水障礙較多、較重的現實，加大自查力度，所有跨骨干河道在建項目阻水障礙，務必在主汛前全部清除，確保洪水安全下泄。對檢查中發現的問題要認真分析，制定處理措施，并落實相應責任，一時無法解決的要落實應急方案。三是要加強防汛現代化、信息化建設。要加快防汛指揮調度系統建設，運用現代化科技手段，提高防汛信息傳遞的時效性和可靠性。要加強對水、雨情遙測系統的維修管護，專人負責，以確保汛期數據的正常傳輸。四是要加強工程的安全管理。加強依法調度，加強上下游間閘壩的組織協調，互通信息，防止人為造成防洪壓力。做好防汛值班工作，進入汛期，各級防汛辦公室必須24小時晝夜值班。要加強工程的安全監測和巡查，確保險情早發現、早報告、早處理。根據防洪規劃，加強河道管理范圍內建設項目管理，嚴格審批手續，確保河道工程行洪安全。

（三）要切實做好抗洪搶險各項準備和組織工作。一是要落實防汛物資儲備。按照“寧可備而不用、不可用而不備”的原則，根據工程搶險需要，做好防汛物資的核查，盡快對防汛物資進行補充更新，確保足額、及時落實到位；防汛物資的管理要落實責任，專人負責，定期檢查，嚴禁挪用。群眾號料工作，汛前由各級防汛部門登記造冊，確定收集人、負責人，落實運輸地點、數量和運輸措施，保證運得出、送得到、用得上。二是要加強搶險隊伍建設。按照工程安全情況分別組織防汛常備隊、搶險隊、后備隊，河道滯洪區要組織落實遷安隊、救護隊。有防汛任務的部門和企事業單位，都要組織一定數量的防汛隊伍，要認真搞好設備配備，提高搶險水平，加強防汛搶險技術培訓和搶險實戰演習，滿足新時期抗洪搶險的需要。三是要切實做好防臺風工作。隨著灘涂開發、鹽業、鹽化工、港口設施的建設及北帶開發，加強風暴潮的預防和減災措施顯得尤為重要。沾化、無棣兩縣加快海堤工程的建設步伐，切實加強臺風監測、預報和預警工作，密切注視天氣形勢，掌握臺風動向，做出準確的預報和警報，及時傳遞到有關單位。要增強預案的針對性和可操作性，明確重點保護目標和對象，逐級落實人員避險和安全轉移方案。四是要加大防汛指揮調度力度。若一旦出現重大汛情、險情或災情，各級直接防汛責任人必須在第一時間內深入一線，靠前指揮；根據責任分工，相關各級防汛指揮部門要加強信息調度和組織協調，及時派出防汛督導組和專家組，搞好抗洪搶險指導，并根據險情發展，做好防汛物資和搶險隊伍調配，支援一線搶險救災；各有關部門要迅速啟動相關預案，按照職責分工，全力以赴抗洪搶險，迅速開展救災工作，并妥善安排好群眾生活，盡快恢復生產，最大限度地減輕災害損失，保持社會穩定。

（四）要嚴格落實防汛責任制，切實加大防汛投入。要嚴格落實領導防汛責任制，實行行政首長負責制等一系列防汛責任制，做到組織到位、領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。落實包工程責任制，對各類度汛工程要按照管理權限，嚴格落實包工程責任制，絕不允許出現死角。各級包工程責任人不僅要汛期對工程的防汛準備、工程調度和抗洪救災的全過程負責，而且要對工程的治理、加固負長期責任。各級防汛部門要重點加強對防汛搶險工作的監督、指導和協調。要高度重視，加大投入。各級政府要將防汛工作列入重要議事日程，真正樹立防重于搶、搶重于救的觀念，根據本地、本行業、本部門防洪體系建設的長遠規劃和應急度汛需求，加大對防汛工作的資金支持。要按照上級要求，加大水利工程管理體制改革力度，理順投入渠道，注重解決防洪工程管理單位的實際困難和問題，解決防汛一線的工程管理人員的后顧之憂，為防汛工作營造良好的環境。

四、密切配合，加強領導，依法防汛

防汛工作事關國家和人民生命財產安全，責任重于泰山。黨中央、國務院歷來對安全工作極其重視，抓安全、保穩定成為當前全黨工作的重中之重，大家務必保持清醒的頭腦，以對黨、對人民高度負責的精神對待防汛工作，絕不能在防汛工作上造成失誤，給國家和人民群眾造成不應有的損失。要建立健全防汛指揮和辦事機構，投入精干的領導力量和技術力量。今年要針對我市各級黨政領導中不少分管和從事防汛工作的同志沒有經歷大汛的考驗，防汛工作經驗不足的實際情況，敲響警鐘，強化培訓，使到任的領導干部盡快熟悉情況，進入角色，做到情況明、決心大、指揮果斷。防汛工作是一個系統工程，具有廣泛的社會性，屬于政府行為。在政府防汛抗旱指揮部的統一協調下，各行各業要按照調度方案的要求，把責任、措施落實到“防、抗、搶、救”全過程的每一個環節。在每一個環節都要團結協作、齊心協力，以保護國家和人民的利益為己任，服從大局，服務全局。氣象部門要做好氣象服務工作，當好防汛工作的“耳目”；水文部門要搞好水情通報和洪水監測，為防洪決策提供科學依據；水利部門要對工程和非工程措施及早做好檢查，對可能出現的問題提出建設性措施；財政、經貿、物資部門要做好防汛資金的調度使用、物資籌備等；公安部門要積極配合搞好防汛工程設施的保護和災區的治安；民政部門要搞好災區群眾的安置和生活安排；衛生防疫部門做好災區群眾疫情防治及醫療等工作。防指成員單位和各有關部門要急防汛之所急，想防汛之所想，按本身所應承擔的義務和責任，擬定好方案，落實好責任和措施，做好一切前期準備，一旦需要，立即到位。要認真貫徹執行《防洪法》、《防汛條例》及其他防汛法規，對不聽從命令，違反規定，造成嚴重損失者，要依法追究有關人員的責任，嚴肅處理。