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一、*年全省技術改造工作主要成效

*年，全省技術改造工作緊緊圍繞省委、省政府工作重點，以科學發展觀為指導，以產業結構調整升級為主線，依靠技術改造投資推動經濟發展方式向內涵型增長轉變，把加強技術改造工作作為推進新型工業化道路的重要手段。以制度建設為依托，全面實施技術改造投資核準制和備案制，強化依法行政；以產業政策為引導，用好技術改造稅收優惠政策，鼓勵企業加大技術改造投資力度；以資金支持為手段，著力實施“三大工程十項專題”，發揮財政資金引導社會資金投入的帶動和放大作用，突出重點，著力培育龍頭企業，壯大優勢行業，推動產業結構優化升級，加大東西兩翼及山區產業技術改造投資力度，促進區域協調發展，做大做強裝備制造業，有效推動節能降耗工作。

（一）技術改造投資理性增長，投資結構不斷優化。

*年，*全社會完成技術改造投資1197.6億元，同比增長6.3%，全社會技術改造投資增速比*年下降14.8個百分點；工業投資3483.7億元，同比增長8.3%，增速同比下降9個百分點；其中工業技術改造投資659.1億元，同比增長5.0%，增速同比下降9.4個百分點。

*年，我省在保持固定資產適度增長拉動經濟增長的同時，著力于優化投資結構，促進經濟增長方式轉變，更多依靠內涵式技術改造投資帶動工業商貿經濟“又好又快，科學發展”。從全省工業固定資產投資結構和技術改造投資結構看：

1、高耗能工業投資（同比增長2.2%）得到有效控制，工業制造業投資（同比增長13.9%）保持兩位數增長，投資比重上升；

2、五成以上（56.8%）工業投資和近七成（67.9%）技術改造投資集中在九大產業，且產業投資指向的集中度不斷提高，對加快工業產業結構優化升級具有重要推動作用；

3、近七成固定資產投資（71.9%）和技術改造投資（72.2%）集中在珠三角地區，粵北山區和粵東地區固定資產投資和技術改造投資增速顯著加快，有效促進了區域產業經濟協調發展；

4、高耗能工業技術改造投資快速增長（同比增長42.3%），對促進我省工業節能降耗工作具有重要推動作用；

5、內源性經濟投資是全社會固定資產投資（內外源比例76.9∶23.1）和技術改造投資（內外源比例69.5∶30.5）的主力軍，民營經濟固定資產投資總量居內源經濟首位，占內源經濟投資的半壁江山（51.7%），對加快民營經濟發展發揮了重要推動作用。

總體來看，*年廣東工業投資和工業技術改造投資增長速度雙雙出現大幅度減緩，裝備制造業固定資產投資（同比增長8.4%）和技術改造投資（同比增長9.9%）增速平緩，不利于我省工業適度重型化和現代產業體系建設。與先進省市相比，近年來，廣東工業投資總量、增長速度和占全社會固定資投資的比重均處于偏低水平，但工業投資結構不斷優化，且廣東工業經濟增長未出現大的波動，保持平穩增長態勢，也反映了我省著力實施產業結構調整優化升級，加快轉變經濟發展方式的一系列政策措施取得了初步成效，由此可以認為，廣東工業投資增長仍處于合理范圍內。

（二）進一步完善技術改造投資備案、核準制度，優化投資環境。

落實國家投資體制改革政策，深入實施企業技術改造投資核準制和備案制，執行國家和省宏觀調控產業政策。*年，全省共辦理技術改造投資項目核準39個，項目投資總額24.0億元；備案2200個，項目投資總額503.2億元。為進一步完善*網上技術改造投資項目備案信息系統，增強項目備案工作便民、高效作用，*年9月，我委啟動了備案信息系統二期工程。同時，為改善基層經貿部門技術改造投資管理工作的設備條件，對我省76個山區和東西兩翼市、縣的經貿局配備了備案工作專用電腦和打印機。就備案信息系統二期操作對市、縣二級技術改造備案管理人員進行了專題培訓，促進工作水平不斷提高。

（三）著力實施“三大工程十項專題”，有效發揮財政資金帶動和放大作用。

*年，按照委黨組統一部署，緊扣經貿工作重點，整合使用省財政結構調整專項資金和裝備制造業專項資金，實施以產業結構優化升級、區域協調發展和節能降耗發展循環經濟為主要內容的技術改造投資“三大工程十項專題”，以貼息補助、“以獎代補”和招標等方式，共支持技術改造投資項目340項，支持資金2.85億元，帶動企業技術改造投資總額超過100億元（項目資金安排見下圖），有力的推動了我省經濟發展方式的轉變。我省財政挖潛改造專項資金對企業技術改造投資的放大倍數達36倍（即省財政每投入1元，可帶動企業和社會投資36元），對引導企業和社會對技術改造的投資發揮了“四兩撥千斤”作用。

探索以“省市聯動”的方式，在政策、資金和技術上與各個地市建立聯動制度，以高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，發展支柱產業和潛力產業，促進區域經濟發展。*年，省財政挖潛改造專項資金以省市聯手推進產業升級的方式，定向支持7市7個支柱產業升級，共支持技術改造投資項目126項，支持資金11350萬元，帶動企業技術改造投資32.55億元。首次探索以定向招標的方式支持“省市聯動”技術改造項目，定向招標支持資金近5000萬元，占招標項目支持資金總額的41.7%。

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（四）切實落實國家鼓勵技術改造投資稅收政策，引導企業加大技術改造投資力度。

執行國家鼓勵企業技術改造投資的有關優惠政策，主要包括內外資企業技術改造投資項目進口設備免稅、企業技術改造項目國產設備投資抵扣企業新增所得稅等產業政策。*年，全省共辦理技術改造項目進口設備免稅確認書416項，減免稅總額達14.2億元（未計*市）；辦理技術改造項目國產設備投資抵扣企業新增所得稅確認59項，抵扣所得稅總額達10.3億元（未計*市）。辦理的“兩稅”確認項目數和減免稅總額均超過*年全年水平，表明技術改造投資“兩稅”政策吸引了我省越來越多的企業加大技術改造投資力度，取得了較好的激勵和帶動作用。

（五）加強技術改造投資宣傳工作，推廣先進經驗，營造良好社會氛圍。

積極貫徹落實黃華華省長在全省上半年經濟形勢分析會上的重要指示精神，召開了“全省技術改造投資暨節能降耗工作現場會”，分析總結政府產業政策、財政政策和行政管理等對引導和促進企業加大技術改造投資的作用和成效，對全省各級經貿部門進一步加強技術改造投資宏觀管理工作進行部署；推廣韶鋼等企業以技術改造投資為動力，提升企業競爭力的典型經驗和做法；大力宣傳技術改造投資對促進產業結構優化升級、節能降耗和發展循環經濟的重要手段和途徑作用。會議形成宣傳資料包括：*技術改造投資綜述專題片多媒體光盤——《廣東經濟引擎動力》、《*企業技術改造投資典型經驗材料匯編》、《*技術改造投資政策匯編》、《發展中的廣東裝備制造業》。

（六）著力推動裝備制造業發展。

為全面總結省委、省政府《關于加快發展裝備制造業的意見》實施5年來我省裝備制造業的發展情況，省經貿委專門成立裝備制造業工作小組，并邀請有關專家組成了調研小組，到廣州、*、佛山等裝備制造業發展的重點市及*邁瑞等裝備制造業20家重點企業及其他骨干企業進行調研，同時收集了省發改、國土等省直有關部門貫徹落實16號文的情況，形成《*裝備制造業基本情況》報告上報省政府；編輯出版了《發展中的廣東裝備制造業》專輯。

（七）組織開展*年省直部門預算單位財政支出項目自我績效評價工作，加強項目管理。

組織*年度獲得省財政安排資金的技術改造項目承擔單位開展績效評價工作。績效評價工作涉及9個專項技術改造資金共328個項目，我委對全部項目材料進行匯總、分析，并對部分項目進行實地抽查，綜合撰寫自評報告報送省財政廳。此外，重點做好國債技術改造投資項目、省財政支持技術改造投資項目及重大技術改造投資項目竣工驗收工作，并指導各市經貿部門做好省財政挖潛改造資金支持技術改造項目竣工驗收工作。

二、存在的主要問題

（一）工業投資和工業技術改造投資增長速度均出現較大幅度放慢趨勢，不利于我省加快產業結構優化升級和新型工業化建設步伐。工業投資和工業技術改造投資增長速度同比分別下降了9個百分點和9.4個百分點，且與先進省市相比，廣東工業投資總量、增長速度和占全社會固定資投資的比重均偏低。這一方面體現了我省工業產業落實國家實施穩健投資政策的結果，另一方面也反映了我省工業投資和工業技術改造投資力度逐步減弱，特別是工業技術改造投資力度減弱，將不利于產業技術升級、結構優化和節能降耗工作。

（二）工業投資占全社會固定資產投資比重略有下降，但仍保持在較高水平，而工業技術改造投資占工業投資比重持續在低水平徘徊。*年，廣東工業投資占全社會固定資產投資比重為36.3%，比*年下降3.3個百分點，與前幾年相比，仍處于較高水平；工業技術改造投資占工業固定資產投資比重為18.9%，比*年下降0.6個百分點，比*年下降10.1個百分點。*年至*年，廣東工業技術改造投資比重維持在20.4%~18.9%之間。

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（三）裝備制造業固定資產投資和技術改造投資增速平緩，不利于我省工業適度重型化和現代化產業體系建設。*年，廣東裝備制造業固定資產投資增長與全部工業投資增長保持同速，技術改造投資增速高于全部工業投資4.9個百分點，總體投資增長速度較為緩慢，不利于裝備制造業加快發展，與我省提出要建設裝備制造業強省的目標尚有較大差距。

（四）區域投資水平依然存在較大差距，粵西地區投資增長緩慢，不利于區域經濟協調發展。一是粵東和粵北山區固定資產投資和技術改造投資出現加快增長態勢，但投資總量依然較小；二是粵西3市技術改造投資增長出現較大幅度的下降，工業投資增長緩慢，缺少新的增長點。

三、*年省經貿委技術改造工作重點

*年全省技術改造工作要深入貫徹黨的十七大精神，按照全國經濟工作會議、《*年省政府工作要點》和全省經貿工作會議工作部署的要求，以科學發展觀為指導，以加快轉變廣東經濟發展方式，推動產業結構優化升級，實現又好又快發展為目標，按照有保有壓、突出重點的要求，進一步優化投資結構，提高投資效益，引導社會資本投向重大項目、高技術產業、現代服務業、節能降耗、環境保護和培育區域特色支柱產業等重點領域。深入貫徹落實投資體制改革要求，完善技術改造投資備案、核準制度；進一步強化政策引導作用，鼓勵企業加大技術改造投資力度；著力實施產業結構優化升級、區域協調發展和節能降耗等“三大技術改造重點工程”，強化資金帶動作用；加強項目綜合管理，健全管理制度；加強宣傳，優化投資環境，努力實現對技術改造投資有效宏觀調控，促進廣東技術改造投資理性增長，投資結構不斷優化，使技術改造投資真正成為廣東經濟又好又快發展的重要途徑。*年省經貿委技術改造工作要著力抓好以下六項重點工作：

（一）深化技術改造投資體制改革，提高產業投資宏觀管理水平。

一是進一步規范實施技術改造投資項目核準制、備案制，落實國家宏觀調控產業政策。切實落實《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》精神，嚴格執行“八個必須”的開工條件，同時，繼續堅持區別對待、有保有壓，加大對我省產業發展的薄弱環節和重點領域的支持力度，規范技術改造投資項目核準、備案工作。二是進一步完善管理制度。修訂并實施新的《政府核準的投資項目目錄》，修訂《*重點技術改造項目竣工驗收暫行辦法》和《*省級挖潛改造資金項目管理暫行辦法》，建立技術改造投資項目后評價制度，出臺《*技術改造投資項目后評價辦法》，加強對技術改造投資活動的監管。三是進一步完善*網上技術改造投資項目備案信息系統，擬實施備案信息系統三期工程，提高系統運行效能。四是加強培訓工作，擬分片分期舉辦技術改造投資工作培訓班，提高各級經貿部門工作水平。

（二）進一步強化政策引導和激勵作用，提高企業加大技術改造投資的積極性。

一是積極引導企業用好內外資項目進口設備免稅等產業政策，鼓勵先進技術裝備和關鍵零部件進口。要加強政策信息宣傳，引導企業抓住人民幣升值的有利時機，加快技術裝備升級步伐，以技術裝備升級帶動產品升級和產業結構優化。繼續完善將技術改造限下項目進口設備免征關稅及進口環節增值稅確認申報工作下放到縣的工作，進一步減少工作環節，規范工作程序，調動企業加大技術改造投資的積極性，激勵企業加大技術改造投入。二是引導企業通過上市、利用國家產業投資基金、銀行貸款、利用外資等方式，多渠道籌集資金，加大技術改造投資力度。三是強化產業信息引導，推動銀企合作。在全省企業技術改造投資核準、備案項目中，篩選部分符合國家產業政策鼓勵類投資項目，以季度形式向在穗主要金融單位、媒體、各級經貿部門和重點企業信息，促進銀企合作，引導社會資金投向。四是加大技術改造投資重要性的宣傳，推廣典型企業的經驗做法，積極營造全社會關注和支持企業技術改造投資的氛圍。

（三）圍繞經貿工作重點，充分發揮省財政挖潛改造專項資金引導和帶動作用。

*年省財政挖潛改造專項資金安排要圍繞“堅持原則，突出重點，統籌兼顧，優化方式，規范程序”，努力做到科學高效，使省財政挖潛改造專項資金成為引導和帶動社會資金合理投向，推動產業結構優化升級，實現經濟向內涵發展方式轉變的主要動力。

堅持原則——就是要遵循“公開、公平、公正”的原則，減少或避免因人為因素造成的歧視對待和腐敗現象發生。

突出重點——就是要圍繞當前和中長期全省經濟發展的重大部署，確定工作重點，區別重點產業領域、重點區域、重點企業和重點項目，采取定向支持的方式，更好地發揮財政預算資金的導向功能和乘數效應。

統籌兼顧——就是要在突出重點的同時，統籌全省產業經濟發展與布局，兼顧區域發展，實現協調發展。

優化方式——就是要積極探索省級財政挖潛改造專項資金支持的有效方式，以貼息補助、“以獎代補”、招標和定向招標，以及“省市聯動”等方式，實施分類引導。

規范程序——就是要加強制度建設，建立健全規章制度，完善工作程序，落實“公開、公平、公正”原則。

突出四項重點工作：一是著力推動產業結構優化升級，培育廣東優勢支柱產業、高技術產業和裝備制造業，重點支持技術先進、產業關聯度大、帶動效應強、經濟效益顯著的重大技術改造投資項目；二是著力促進區域協調發展，重點支持東西兩翼及山區加快培育優勢、特色產業發展；三是繼續以省市聯手推進產業升級的方式，定向支持培育區域特色支柱產業；四是加快產業節能降耗和發展循環經濟，重點支持企業通過技術改造投資，推廣應用節能技術，實施生產過程的物質回收和綜合利用，實現降低能耗。

實施“三大工程十項專題”：

1、產業結構優化升級技術改造工程。以推進新型工業化，促進廣東產業結構優化升級，提升產業競爭力為目標，落實《*九大工業產業發展規劃（*-2010年）》和《*工業產業結構調整實施方案》，重點支持技術先進、產業關聯度大、帶動效應強、經濟效益顯著的重大項目和帶動區域產業技術升級和結構優化的龍頭企業和特色企業，通過專項建設帶動提升廣東工業商貿流通業產業競爭力。主要包括：

（1）精密裝備制造業專題

（2）電子信息產業升級與信息化專題

（3）輕工、食品產業升級專題

（4）精細化工升級專題

（5）紡織服裝升級專題

（6）汽車及汽車關鍵零部件升級專題

（7）中藥現代化生產及化學藥升級專題

（8）公共服務平臺升級專題

2、區域協調發展技術改造工程。以加快山區和東西兩翼地區產業經濟發展，培育區域支柱產業，促進區域經濟協調發展為目標，以產業轉移工業園和發展產業集群為突破口，重點支持珠三角洲向山區和東西兩翼進行產業轉移的技術創新和技術改造項目，加快推進珠三角地區產業向山區和東西兩翼的梯度轉移步伐，提升區域競爭力。主要包括：

（9）加快東西兩翼及山區產業發展專題

3、節能降耗技術改造工程。以建設節約型社會發展循環經濟，落實節能降耗年度指標為目標，重點支持企業依靠技術進步推動節能降耗、發展循環經濟的重大技術改造項目，支持重點耗能企業開展節能技術改造投資，實施中央空調系統改造、綜合利用發電、綠色照明等重點節能工程。主要包括：

（10）節能降耗發展循環經濟專題

4、以“省市聯動”推進區域產業升級。進一步探索以“省市聯動”的方式，通過省級財政專項資金支持與地市財政專項資金建立聯動機制，著力圍繞培育區域特色產業和支柱產業，以項目為載體，實施定向支持，通過省、市兩個層面攜手推進，促進全省與區域產業宏觀布局銜接，形成合力，推動區域產業經濟做大做強。總結*年“省市聯動”工作的成功經驗，繼續探索和完善方式方法，適當拓寬“省市聯動”的范圍。

（四）進一步加強技術改造投資運行分析工作，加強動態監測分析。

一是進一步完善更新改造投資運行分析季度制度，加強對全社會更新改造投資和工業投資情況的動態分析。重點對全省技術改造投資和工業固定資產投資兩大投資類別，分別從投資總額和同比增長速度兩大指標的運行動態、九大工業產業投資運行動態、區域投資運行動態、經濟類型投資運行動態等方面進行分析，對裝備制造業、高耗能產業等重點產業投資運行情況進行分析，公布全省技術改造投資和工業投資前5名項目情況，并結合國家和省政府宏觀調控政策、產業政策、重點工作實施情況進行綜合分析。二是將技術改造投資備案項目情況分析季度制度升級為月度制度。重點全省技術改造投資項目備案數量、項目計劃投資總額及其行業分布、區域分布動態變化情況，結合國家和省政府宏觀調控政策、產業政策、重點工作實施情況進行綜合分析。三是建立重點市技術改造投資運行報送制，加強省市互動與信息交流。

（五）開展重點課題調研工作，提高專業研究能力。

一是進一步修改完成“廣東技術改造投資效能分析”重點課題研究報告，擬召開論證會，征求有關管理部門、專家學者的意見，不斷完善，使研究成果真正發揮出有效的指導和參考作用，為推進廣東產業技術改造工作，科學制定產業政策提供參考和支持。二是開展廣東裝備制造業發展專題調研工作。擬聯合省統計局投資規劃處，通過實地調研、典型材料和數據分析相結合，對我省裝備制造業產業整體競爭水平、我省實施裝備制造業產業政策特別是技術改造投資政策的主要成效、產業發展優勢與制約因素、未來發展趨勢等進行深入分析，提出廣東裝備制造業發展重點與對策措施。

（六）加強項目管理，做好項目績效評價和驗收工作。

要做好省挖潛改造專項資金項目績效評價工作，提早部署，加強指導，全面總結。通過出臺實施《*技術改造投資項目后評價辦法》，推動省級財政挖潛專項資金支持技術改造項目管理工作，提高項目完工達效率，強化績效分析，進一步發揮好財政資金的導向功能和乘數效應。