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根據中央、省委、市委的統一部署和要求，縣委決定，從2009年3月至2010年2月，在全縣開展第二批和第三批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。現提出如下實施意見：

一、開展學習實踐活動的重要意義

黨的*大以來，以同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，創造性地提出了科學發展觀。科學發展觀，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

改革開放30年來，特別是黨的*大以來，我縣以科學發展觀為統領，按照省委“八八戰略”和“兩創”總戰略要求，緊緊圍繞市委“三市并舉”和縣第十二次黨代會提出的“一個中心、三個高地、三個翻番”的戰略部署，深入實施“三三戰略”，經濟社會發展走上了科學發展的軌道，在全面建設生態文明、構建浙南閩北邊際區域中心的發展道路上邁出了堅實的步伐。與此同時，我們也要清醒地認識到，慶元的發展也遇到了比以往更復雜的困難、更嚴峻的挑戰：我縣仍屬于欠發達地區，投入不足、發展不快、總量不大，仍然是我們的縣情；結構不合理、產業不配套、發展不平衡的狀況仍然存在，農民增收難、企業增效難、財政增長難，還未得到根本解決。國際金融危機對我國經濟發展產生重大影響，我縣的經濟運行也同樣面臨巨大壓力；社會事業建設與經濟發展仍有不相適應的地方，發展過程中長期積累的深層次矛盾和問題不斷顯現，確保社會和諧穩定的壓力依然很大。一些黨員干部的思想意識、作風和能力素質與科學發展觀的要求還不適應，有些黨組織、領導班子、領導干部黨性修養和作風建設方面還存在這樣那樣的問題。面對異常復雜和日趨嚴峻的宏觀形勢，如何化壓力為動力，化危機為轉機，唯一出路就是按照科學發展觀的要求，結合慶元發展實際，不斷開拓創新，推進全面協調可持續發展。各級黨組織和廣大黨員干部一定要深刻認識學習實踐科學發展觀活動的重要性、必要性和緊迫性，以認真負責的態度、求真務實的作風、改革創新的精神投身到學習實踐活動中去，爭先創優，努力開創科學發展新局面。

二、開展學習實踐活動的指導思想和主要原則

開展學習實踐活動的指導思想：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“堅持科學發展，建設生態文明，構建區域中心”為實踐載體，突出科學發展這個主題，圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧穩定的能力，推動“三三戰略”深入實施，為慶元建設生態文明和構建浙南閩北邊際區域中心提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

開展學習實踐活動的主要原則：一是堅持解放思想。堅持用科學發展觀指導解放思想、用解放思想推動科學發展，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，以思想大解放和觀念大轉變推進經濟社會大發展。二是突出實踐特色。堅持知行辯證統一，以“堅持科學發展，建設生態文明，構建區域中心”實踐載體為總抓手，總結借鑒以往集中教育活動的成功經驗和行之有效的方法，把開展學習實踐活動與加強領導班子思想政治建設、推動本單位正在做的各項工作緊密結合起來，推進“三三戰略”的深入實施。三是貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，虛心向群眾學習，廣泛征求群眾意見，主動為群眾服務，努力解決群眾反映強烈的突出問題，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。四是正面教育為主。著眼于保護和調動黨員干部推動科學發展的積極性，注重激發自我教育、自我完善、自我提高的內在動力，自覺查找突出問題，深刻分析原因，總結經驗教訓，明確努力方向。

三、開展學習實踐活動的目標要求

開展學習實踐活動，要堅持在深化上下功夫，在實效上求突破，努力達到“四個目標”：

一是提高思想認識。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念。充分認識堅持科學發展，建設生態文明，是深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“三三戰略”，構建浙南閩北邊際區域中心的根本舉措，是我縣實現跨越發展的必然選擇。自覺把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，在怎樣走好生態文明建設這條科學發展之路上形成共識，實現思想新的解放和新的統一。

二是解決突出問題。牢固樹立發展是第一要務、以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧的發展理念，切實轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，理清科學發展思路，提高發展質量和效益，努力開創慶元經濟社會發展的新局面；著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，加強各級領導班子思想政治建設，鞏固和發展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動成果，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，進一步樹立黨員干部的新形象。

三是創新體制機制。圍繞科學發展要求，認真研究解決影響和制約我縣科學發展的體制機制問題，把解決問題與建立長效機制緊密結合起來。針對現階段慶元發展，要著眼于“突出三大重點、提升三大產業、加強三大建設”，積極探索加快經濟發展方式轉變、推進經濟結構調整、提高自主創新能力、加強干部作風建設的體制機制。領導機關著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能；基層單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，著眼于深化技能型鄉鎮政府和服務型機關建設，找準基層政府職能定位，優化干部資源配置，轉變干部工作作風，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

四是促進科學發展。學習實踐活動堅持務求實效，努力把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，在新的起點上，圍繞省委和市委加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級的目標要求，充分發揮慶元的經濟特色和生態優勢，發展生態經濟，優化生態環境，弘揚生態文化，促進經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，著力提升山區經濟發展的穩定性、協調性、均衡性，推動慶元科學發展、和諧發展和跨越發展。

針對慶元發展實際，通過開展學習實踐活動，努力使經濟社會發展實現“五個堅持，五個推進”：

一是堅持抓生態，推進文明發展。要通過學習實踐活動，努力使黨員干部樹立科學發展的理念，形成建設生態文明的共識，堅定不移地走生產發展、生活寬裕、生態文明的科學發展新路子，在培育生態工業、生態農業、生態旅游“三大產業”上攻堅克難，推進生態文明建設綱要的順利實施，形成山區經濟新一輪發展的合力。

二是堅持抓民生，推進和諧發展。要通過學習實踐活動，切實增強黨員干部服務群眾意識、改進工作作風、提升工作效能，加強民生工程、“平安慶元”建設、黨的建設“三大建設”，提高為群眾辦實事、做好事、解難事的能力，推進全縣十件大事、縣直單位實事實辦項目的落實和群眾反映強烈的各種突出問題的解決，促進社會和諧穩定。

三是堅持抓項目，推進跨越發展。要通過學習實踐活動，進一步深化黨員干部對項目建設重要性的認識，動員全縣上下以更加飽滿的熱情、更加有力的措施、更加務實的作風，突出生態縣建設、基礎設施建設、農民增收“三大重點”，把今年的項目建設和各項工作任務真正抓緊、抓實、抓好。

四是堅持抓創新，推進科學發展。要通過學習實踐活動，引導黨員干部進一步解放思想，切實增強開拓創新的意識和本領，敢于直面我縣發展中遇到的戰略性、體制性、政策性、素質性、結構性方面的突出問題，以深化技能型鄉鎮政府和服務型機關建設為重點，積極探索、創新推進生態文明建設的各項體制機制，增強科學發展活力和動力。

五是堅持抓作風，推進合力發展。要通過學習實踐活動，建立健全問責制、銷號制、評判制“三項制度”，強化抓典型、抓督查、抓隊伍“三個抓”，監督促進黨員干部轉變工作作風，使“治滑、治阻、治野、治假、治貪”的“五個治”工作顯現成效，使領導干部自覺達到“要群眾遵守的我們先遵守、要群眾做到的我們先做到、要群眾提倡的我們先提倡、要群眾管好的我們先管好、要群眾不干的我們先不干”的“五個先”工作要求，進一步優化科學發展環境。

四、開展學習實踐活動的總體安排根據省委、市委《開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》要求，全縣學習實踐活動分兩批進行，每批半年左右時間。

第二批：從2009年3月開始到2009年8月基本完成。參加對象為縣黨政機關，縣人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關，黨組織關系隸屬于縣及其部門的企事業單位、中小學、新社會組織、新經濟組織，以及第三批學習實踐活動試點單位等61個單位，3067名黨員。

第三批：從2009年9月開始到2010年2月基本完成。參加對象為黨組織關系在鄉鎮的機關、企事業單位、行政村、學校、社區等420個單位，7663名黨員。

第二批活動開展時，縣里確定百山祖鄉為第三批活動試點單位。

省以下垂直管理的單位，原則上按照黨組織的領導關系開展學習實踐活動。國有企業學習實踐活動的領導關系按照干部管理權限確定。對新經濟、新社會組織和正在改制的國有企業的黨員以及流動黨員等，可在堅持學習實踐活動總的要求前提下，區別對待，靈活安排。流動黨員一般在流入地黨組織參加學習實踐活動，流出地黨組織協助。要保證學習實踐活動覆蓋到所有的基層黨組織，確保每個黨員干部都參加活動。對那些開展學習實踐活動確有困難的基層黨組織，要切實幫助他們解決困難，為他們開展好學習實踐活動創造必要條件。

五、開展學習實踐活動的基本步驟

開展學習實踐活動之前，要做好充分準備工作。進行廣泛的宣傳和思想發動，認真學習傳達、深刻領會中央和省委、市委、縣委關于開展學習實踐活動的有關精神；深入調查研究，掌握黨員和黨員領導干部的基本情況，摸清學習實踐活動需要重點解決的問題；結合本單位實際，緊扣“堅持科學發展，建設生態文明，構建區域中心”，創新載體，制定活動實施方案；在充分準備的基礎上，召開動員大會，由黨委（黨組）主要負責同志作動員部署，確保廣大黨員干部自覺參與到學習實踐活動中來。

整個學習實踐活動分三個階段進行：

（一）學習調研階段。這一階段重點抓好學習調研和解放思想討論等工作。組織全體黨員特別是黨員領導干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《科學發展觀和生態文明建設百問》、《麗水科學發展和生態文明建設典型案例》，學習中央、省委、市委、縣委領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和中央、省委、市委、縣委的重要文件精神。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》等輔導材料。采取多種形式組織廣大黨員干部集中學習，黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。領導班子要結合貫徹落實科學發展觀、建立健全本單位體制機制，確定重點調研課題，每個班子成員要結合各自分工，深入調查研究，進行案例分析，梳理主要問題，形成調研報告。緊密聯系當前經濟形勢和自身實際，圍繞如何建設生態文明、構建區域中心，組織黨員干部開展大討論大交流，形成落實科學發展觀、推進生態文明建設的共識，以思想解放引領觀念轉變，以解放思想推進實踐創新。

（二）分析檢查階段。這一階段重點抓好召開領導班子專題民主生活會和形成領導班子分析檢查報告等工作。做好專題民主生活會前的征求意見工作，查找影響和制約科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。所有黨員都要參加支部組織生活會，針對貫徹落實科學發展觀中存在的問題開展批評和自我批評。領導班子成員要撰寫參加專題民主生活會發言材料，并參加雙重組織生活。在專題民主生活會的基礎上，深刻剖析形成問題的主客觀原因，理清發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告要在一定范圍內公布，組織黨員群眾進行評議，在此基礎上進一步修訂完善分析檢查報告。

（三）整改落實階段。這一階段重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。根據征求意見、專題調研、民主評議、分析檢查中反映和查找出的問題，各級領導班子要認真制定整改落實方案，明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改工作要貫穿學習實踐活動的始終，集中解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，切實辦好幾件群眾迫切希望解決的實事。學習實踐活動一開始就要注意做好建立健全貫徹落實科學發展觀體制機制的工作，基層黨組織也要完善保障和促進科學發展的規章制度，及時制定和完善促進科學發展觀的政策措施。

六、開展學習實踐活動要解決的重點問題開展學習實踐活動，要堅持邊學邊改，把解決突出問題放在重要位置，讓人民群眾從一開始就感受到學習實踐活動帶來的新氣象。

按照第一要義是發展的要求，著力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題。

按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題。

按照全面協調可持續的基本要求，著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視節能減排，甚至以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時經濟增長，不重視經濟、政治、文化、社會的協調發展等問題。

按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理中央和地方、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系，不能正確統籌國內國際兩個大局等問題。

按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。

查找和解決突出問題，要圍繞貫徹落實科學發展觀的主題，堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

七、加強學習實踐活動的組織領導

（一）加強組織領導。縣委成立以縣委書記為組長的學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導和日常工作。各單位要成立相應的領導機構和工作機構，抽調政治素質好、業務能力強的同志參加具體工作，并保證必要的工作經費。黨委（黨組）主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，擔任學習實踐活動領導小組組長。班子成員要充分發揮帶頭作用，按照職責和分工做好工作，根據不同批次學習實踐活動的特點，結合各自分工，建立聯系點，加強指導，解決具體問題，總結創新經驗。各有關部門要相互支持、密切配合、形成工作合力。

（二）實施分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對領導機關、企事業單位和鄉鎮、村、社區以及其他單位的不同特點，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，緊密結合部門和行業實際，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層次開展學習實踐活動，增強針對性和實效性。注重從實際出發，組織好離退休干部（職工）黨員和流動黨員的學習。

（三）積極探索創新。各鄉鎮、各單位在高標準、嚴要求完成中央、省委、市委和縣委規定要求的同時，要緊密聯系本地、本單位的實際，勇于創新、大膽實踐，積極探索符合各鄉鎮、各單位實際、形式多樣、行之有效的活動方式和活動載體，不斷豐富活動的內容，增強活動的效果。

（四）加強督促檢查。按照省委、市委部署和要求，在我縣開展第二批學習實踐活動時，縣委學習實踐活動領導小組向縣直各單位和試點單位百山祖鄉派出指導檢查組；第三批學習實踐活動時，縣委學習實踐活動領導小組向各鄉鎮派出指導檢查組；各指導檢查組要做好了解情況、反映情況，總結經驗、發現問題，加強指導、提出建議，督促檢查、保證質量等工作。

（五）營造濃厚氛圍。要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等媒體的特色和優勢，把握導向，掌握節奏，講求效果，扎實做好新聞宣傳和輿論引導工作。黨委宣傳部門要牽頭協調主要新聞單位，精心制定宣傳報道方案，統一開辟專題專欄，加強媒體協作聯動，全面充分及時地報道學習實踐活動。對于開展學習實踐活動中涌現出的好做法、好經驗要構建平臺進行相互交流和推廣，大力表彰各單位的先進典型，營造開展學習實踐活動的濃厚氛圍。

（六）注重統籌協調。統籌學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、相互結合、前后呼應。協調各個相關行業、部門、企業、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動。要注意講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。要把開展學習實踐活動與本單位具體工作結合起來，使學習實踐活動和做好當前各項工作相互促進。