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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為實現(xiàn)畜牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔*〕4號），結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、統(tǒng)一認識，進一步明確發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的指導思想與目標任務(wù)

（一）“*”期間，我市畜牧業(yè)全面快速發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值首次突破10億元大關(guān)，年均增長6.2%；全市畜牧業(yè)在良種繁育、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模養(yǎng)殖、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織等方面有了較大的突破，基本形成畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但還存在畜牧業(yè)整體規(guī)模小、龍頭企業(yè)實力不強、畜產(chǎn)品加工滯后和產(chǎn)業(yè)化水平低等問題，尤其是畜牧用地和環(huán)境保護問題日益突出，嚴重制約著我市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，是我市因地制宜發(fā)展高效、生態(tài)、健康養(yǎng)殖，實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的重要舉措，是推進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。

（二）指導思想。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，突出養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變、動物疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，著力實施“畜牧進山、養(yǎng)殖上山”戰(zhàn)略，走農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展道路，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收目標。

（三）工作目標。到2010年，畜牧業(yè)技術(shù)裝備明顯改善，產(chǎn)品與結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟效益更加顯著，生產(chǎn)與生態(tài)更加和諧，基本建立起生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，動物疫病防控實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。優(yōu)勢區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到80%以上，排泄物資源化利用率95%以上，優(yōu)勢區(qū)畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全市總量的70%以上，綠色無公害畜產(chǎn)品的比重達到50%以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重力爭達到20%以上。

二、合理規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)

（四）優(yōu)化區(qū)域布局。突出生豬、家禽、山羊三大品種，構(gòu)建三大畜禽經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。以蓮都、松陽、遂昌、龍泉、*等為重點，建成年出欄80萬頭瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)帶；以縉云、蓮都、松陽、云和、*等為重點，發(fā)展家禽2500萬只，建成家禽產(chǎn)業(yè)帶；以山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色畜牧業(yè)，建成年出欄20萬只優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)帶。

（五）編制發(fā)展規(guī)劃。各地要根據(jù)當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展特點，因地制宜，科學編制生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定納入城市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)土地的擁有量和有效承載能力，按農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)原則，以1畝地消納2頭豬單位糞尿的載畜量，確定畜禽飼養(yǎng)量，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧。

三、強化措施，大力推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展

（六）大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。要積極實施“畜牧進山、養(yǎng)殖上山”的畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用山地空間，發(fā)展節(jié)約型、健康型、生態(tài)型畜牧養(yǎng)殖業(yè)。除畜牧禁養(yǎng)區(qū)外，凡是符合生態(tài)環(huán)境功能規(guī)劃和環(huán)境保護要求，并有配套治污設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)豬場都應(yīng)允許發(fā)展。推行牧沼林、牧沼草、牧沼果、牧沼菜等農(nóng)牧結(jié)合、規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖模式，提倡用畜禽糞便制作有機肥，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，促使生態(tài)養(yǎng)殖成為綠色、生態(tài)農(nóng)牧結(jié)合生產(chǎn)的亮點。從*年開始，每年對達到建設(shè)規(guī)定要求的20個生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），市財政給予每個2萬元以獎代補扶持，各地財政應(yīng)予以相應(yīng)配套扶持。生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行，使用水利工程供水的按農(nóng)業(yè)用水價格執(zhí)行。生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的建設(shè)要求：一是養(yǎng)殖規(guī)模場選址必須與周圍環(huán)境相配套，實施農(nóng)牧結(jié)合并實現(xiàn)排泄物零排放。二是新建或改擴建規(guī)模

達到生豬常年存欄500頭以上（豬場必須自繁自養(yǎng)）、家禽出欄20000只（蛋禽存欄3000只）以上生態(tài)養(yǎng)殖場。三是布局合理、欄舍標準化，動物防疫、污染治理設(shè)施完善，具有一定養(yǎng)殖技術(shù)和管理能力。

（七）培育壯大畜產(chǎn)品加工業(yè)。把大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的突破口，重點培育和扶持具有競爭優(yōu)勢和帶動能力強的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，重點引進和新建一批畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，以加工促發(fā)展，以加工帶基地，提高畜產(chǎn)品附加值。積極引導和鼓勵各類金融機構(gòu)加大對畜產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持，扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)做強做大。

（八）實施標準化生產(chǎn)。制訂畜禽生態(tài)養(yǎng)殖標準，推進標準化和健康生態(tài)養(yǎng)殖。加強對畜禽飼養(yǎng)環(huán)境、種畜禽質(zhì)量、飼料和獸藥等監(jiān)督管理；重點支持生態(tài)養(yǎng)殖場建設(shè)糞尿無害化處理設(shè)施，改善養(yǎng)殖環(huán)境。對通過省級及以上無公害、綠色或有機畜產(chǎn)品（產(chǎn)地）認證的企業(yè)，當?shù)刎斦?yīng)給予補助。

（九）完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。大力推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地（生態(tài)養(yǎng)殖場）”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵引導龍頭企業(yè)采取直接投資、股份合作、產(chǎn)銷直掛等形式，建立生態(tài)型畜牧業(yè)基地，以企業(yè)帶基地，以基地促企業(yè)，形成龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏的經(jīng)營機制。對畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)所需的信貸資金，金融部門應(yīng)給予支持。

（十）加快發(fā)展合作經(jīng)濟組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展一批服務(wù)領(lǐng)域?qū)挕⒔M織化程度高、經(jīng)營機制健全、帶動能力強的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其技術(shù)應(yīng)用、交流培訓、推行標準、創(chuàng)新品牌、拓展市場等作用。對帶動示范作用明顯的畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，各級政府應(yīng)給予一定的補助。

（十一）加快科技興牧步伐。加大科研投入，全面落實畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣責任體系，實施科技入戶工程，加速畜牧業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，加大畜牧獸醫(yī)先進實用技術(shù)的推廣普及力度，重點推廣生態(tài)養(yǎng)殖生產(chǎn)、瘦肉型豬配套養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)牛羊經(jīng)濟雜交、疫病綜合防控、畜產(chǎn)品加工、牧草青貯及秸稈利用、配合飼料生產(chǎn)應(yīng)用、養(yǎng)殖環(huán)境治理等畜牧先進適用新技術(shù)。科技三項經(jīng)費中要逐年增加用于畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目的比重，每年由農(nóng)業(yè)部門會同科技部門選擇攻關(guān)項目并予以項目傾斜。鼓勵畜牧獸醫(yī)科技人員采取多種方式進行科技開發(fā)和服務(wù)，鼓勵畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員興辦、創(chuàng)辦畜牧經(jīng)濟實體。

（十二）開展畜禽養(yǎng)殖保險。保險公司要大力開發(fā)畜牧業(yè)保險市場，發(fā)展多種形式、多渠道的畜牧保險，擴大畜牧業(yè)政策性保險范圍，增強畜牧業(yè)抵御市場風險、疫病風險和自然災(zāi)害的能力。積極推進母豬政策性保險，對能繁母豬按每頭1000元保額保險，保費由省財政、地方財政、飼養(yǎng)戶各承擔60%、20%、20%；在養(yǎng)殖戶自愿參保的基礎(chǔ)上，凡是已開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點的縣（市、區(qū)），要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險共保體或互保組織負責承保；沒有開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點的縣（市、區(qū)），可由當?shù)厝吮９境斜！Ｔ谀肛i保險的基礎(chǔ)上，各地要大力推進肉豬保險，并建立保險與補貼相結(jié)合的制度。

（十三）建立能繁母豬補貼制度。從建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的機制入手，建立母豬補貼制度，保護生豬的生產(chǎn)能力，從*年起，按每頭能繁母豬每年50元的標準，對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖場（戶）進行補貼，其中，省財政、地方財政各承擔80%和20%；有條件的縣（市、區(qū)）可以適當提高補貼標準。

（十四）合理規(guī)劃與安排畜牧業(yè)用地。各地要按照省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃進一步積極推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔*〕20號）要求，優(yōu)先安排畜牧業(yè)用地，充分利用草山草坡、三園、疏林地、荒地、荒灘興建生態(tài)養(yǎng)殖場；畜禽養(yǎng)殖場（戶）可以通過租賃、承包、入股、聯(lián)營等方式取得用地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。

四、夯實基礎(chǔ)，強化生態(tài)畜牧業(yè)支撐體系建設(shè)

（*）畜禽良種體系。深入實施畜禽種苗工程，重點支持生豬、山羊、家禽等種畜禽場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立層次分明的“一級繁育場（祖代）—二級繁育場（父母代）—商品場”的繁育結(jié)構(gòu)，按照優(yōu)勢區(qū)域布局配套建設(shè)一、二級繁育場，提高良種覆蓋率和生產(chǎn)水平。要鼓勵和引導社會力量參與良種繁育體系建設(shè)，搞好地方優(yōu)良品種的保護與開發(fā)，對列入省級畜禽品種保護名錄的碧湖豬、縉云麻鴨、中蜂三個品種要建立種質(zhì)資源保護場和保護區(qū)，當?shù)卣畬ΡＷo場每年要安排相應(yīng)的保種經(jīng)費。對市區(qū)新（擴）建并取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的一、二級種畜禽場，市財政分別給予每個10萬元和5萬元的獎勵；對良種繁育體系建設(shè)成績顯著并實現(xiàn)畜禽自給率（含仔豬苗禽）達80%以上的縣（市），市財政給予每個縣（市）10萬元的獎勵。

（十六）動物防疫體系。建立完善市、縣（市、區(qū)）兩級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系；進一步完善動物防疫責任體系；健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物防疫網(wǎng)絡(luò)。加強鄉(xiāng)、村基層動物防疫隊伍建設(shè)，完善政府購買服務(wù)機制，切實保障各項經(jīng)費的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備1名以上專職人員負責動物防疫工作，行政村配備1名經(jīng)考核合格的防疫員負責本行政村動物防疫工作，村防疫員報酬由當?shù)卣撠熃鉀Q。各級政府應(yīng)保障動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲疫等工作經(jīng)費，并納入年度財政預(yù)算。

（十七）畜產(chǎn)品檢測監(jiān)控體系。建立市、縣（市、區(qū)）分工負責的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，完善檢測手段，擴大檢測范圍，提高檢測能力。實行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的強制性標準，實現(xiàn)對畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的全過程監(jiān)控，確保畜產(chǎn)品安全。建立和完善畜牧業(yè)投入品的禁用、限用制度，教育和指導養(yǎng)殖戶科學用料、用藥。建立畜禽養(yǎng)殖場（戶）生產(chǎn)、免疫、用藥臺帳制度和質(zhì)量追溯制度。今后五年，要加強市、縣（市、區(qū)）畜產(chǎn)品及其獸藥飼料質(zhì)量檢測設(shè)備建設(shè)，所需經(jīng)費列入各級政府年度財政預(yù)算。

五、加強領(lǐng)導，營造良好的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十八）加強領(lǐng)導，形成合力。市政府建立一個領(lǐng)導聯(lián)系、一個部門負責、一個政策扶持的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展工作機制。各級政府要把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作為一項新農(nóng)村新農(nóng)業(yè)惠民工程來抓，建立有效的激勵機制，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題，落實相關(guān)政策措施，促進畜牧業(yè)向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)部門要切實履行好主管部門職責，當好政府參謀，指導和協(xié)調(diào)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展；林業(yè)部門要及時辦理畜禽養(yǎng)殖場的林地征用和林木砍伐審批手續(xù)；國土部門在編制下一輪土地利用規(guī)劃時要注意與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，為畜牧業(yè)發(fā)展提供用地空間；科技部門要優(yōu)先安排生態(tài)畜牧業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化項目；環(huán)保部門要合理制定畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境治理規(guī)劃，加強治污技術(shù)指導；其他有關(guān)部門都要為加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供支持和服務(wù)，形成各方參與、齊抓共管的良好氛圍，推動全市生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)順利進行。