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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門：

城鄉(xiāng)公交一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。為加快我縣城鄉(xiāng)公交一體化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，切實方便城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民出行，根據(jù)《衢州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要（20*—2010年）》精神，經(jīng)縣政府研究，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十七大精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，堅持以人為本，以建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化為目標(biāo)，整合城鄉(xiāng)客運資源，形成資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、銜接順暢、經(jīng)濟便利、安全有序的城鄉(xiāng)公交運行機制，為推進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提供良好的交通保障。

二、工作目標(biāo)

從20*年起，用二年左右的時間構(gòu)筑和完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、中心村通公交車的目標(biāo)。具體分二步走：第一步：20*年底前全部開通城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公交車；第二步：20*年底前開通城區(qū)至主要中心村的公交車，聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、村村之間的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，切實提高公交通村率，基本實現(xiàn)村村通公交車的目標(biāo)。

三、城鄉(xiāng)公交線路等級劃分

（一）一級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指城區(qū)及通往周邊郊區(qū)的公交線路。

（二）二級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指城區(qū)通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村的公交線路。

（三）三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到行政村、村到村之間的公交線路。

四、實施原則

（一）便民惠民，城鄉(xiāng)銜接。按照市、縣推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，切實把城鄉(xiāng)公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理擺上重要位置，加大工作力度，合力構(gòu)筑道路暢通、站點配套、車況良好、布局合理、價格實惠的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，為城鄉(xiāng)居民出行提供便利服務(wù)。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，合理設(shè)置城鄉(xiāng)公交換乘點，力爭“零距離”換乘，實行旅客上車購票，盡量方便群眾。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。樹立“大交通、大公交”的理念，堅持合理整合，加大協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公交線路和站點，切實打破城鄉(xiāng)二元分割局面，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交資源網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的有效共享。

（三）適度競爭，提升服務(wù)。根據(jù)規(guī)模經(jīng)營的要求，綜合考慮道路走向、熱線和冷線合理搭配等因素，按片區(qū)劃定經(jīng)營范圍，切實解決冷線、支線、邊遠(yuǎn)山區(qū)乘客出行難問題。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，整合現(xiàn)有經(jīng)營車輛，科學(xué)確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持公開、公平、公正的市場化競爭原則，客運資源實行“服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)”配置，經(jīng)營期內(nèi)由管理部門對客運企業(yè)進行服務(wù)質(zhì)量考核和信用考核，全面提升城鄉(xiāng)公交品位，樹立文明窗口形象，促進公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

五、實施要求

（一）編制發(fā)展規(guī)劃。以建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化為目標(biāo)，由縣交通部門會同縣規(guī)劃、建設(shè)、公安部門編制*縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃，提出城鄉(xiāng)公交線路、換乘點和公交站場的建設(shè)意見，報縣政府審定后實施。

（二）合理核定票價。本著保本微利、公共服務(wù)和相對穩(wěn)定的原則，合理確定城鄉(xiāng)公交票價，并建立健全定價、票價調(diào)整機制。具體票價標(biāo)準(zhǔn)由縣物價部門會同縣交通部門制定。

（三）規(guī)范營運車型。投入營運的車型要求與路況配套，同線車輛原則上要求同等檔次，現(xiàn)有車輛達(dá)不到要求的要限期調(diào)整到位。對路況良好的一級、二級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)投入的車輛要求為帶空調(diào)的中級以上客車；三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)投入的車型按路況條件由縣交通部門會同縣公安部門統(tǒng)一核定。

（四）統(tǒng)一線路編碼。城鄉(xiāng)公共交通線路實行統(tǒng)一的線路編碼，在公交車輛前后和車身標(biāo)明線路牌及標(biāo)志（指示燈），統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共交通標(biāo)識。

（五）提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)公交營運線路按“五定、三統(tǒng)一”（定線路、定時間、定票價、定班次、定站點，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算）的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運行。具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由縣交通部門另行制訂。

六、保障措施

（一）加大政策扶持力度。

1、根據(jù)《浙江省交通廳、財政廳關(guān)于進一步做好農(nóng)村交通班車養(yǎng)路費等公路規(guī)費優(yōu)惠工作的通知》（浙交〔20*〕257號）精神，實行交通規(guī)費減免政策，具體標(biāo)準(zhǔn)為：二級公交網(wǎng)絡(luò)的營運車輛養(yǎng)路費、公路建設(shè)專項基金按應(yīng)征標(biāo)準(zhǔn)的1/2征收；三級公交網(wǎng)絡(luò)的營運車輛予以免征。

2、對城鄉(xiāng)用于公共交通的車輛，在20*年12月31日前免征車船使用稅；城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)帳證健全、核算規(guī)范，實際繳納的企業(yè)所得稅縣級所得部分，由縣財政給予80％的貼補，貼補期限為三年。

3、按照國家有關(guān)規(guī)定對老年人、學(xué)生等乘車實行相應(yīng)優(yōu)惠，政府給予城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)一定的財政補貼；對確因燃油價格調(diào)整而引起城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)經(jīng)營成本上升的城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)，由政府酌情給予一定的補貼。

（二）加強公交設(shè)施的共建共享。

1、加快公交設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)公交發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合力建設(shè)的要求，加快完善城鄉(xiāng)公交樞紐（中轉(zhuǎn)）站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、港灣式停靠站、沿途招呼站、終點站回車場等站場設(shè)施。

城鄉(xiāng)公交站場屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，縣交通、建設(shè)、規(guī)劃部門按照各自職責(zé)將公交站（場）建設(shè)納入道路建設(shè)規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）客運站（場）要納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）客運站（場）、港灣式停靠站所需建設(shè)用地統(tǒng)一納入公路建設(shè)用地范疇，享受公路建設(shè)用地政策。

新建、改建、擴建道路，必須要配套建設(shè)公交停靠站等設(shè)施，與道路工程建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，所需建設(shè)資金列入道路建設(shè)工程項目。

公交設(shè)施建設(shè)資金籌集采取市場化運作、爭取上級補助和納入同級財政預(yù)算等多種方式解決。

2、實行公交設(shè)施資源共享。有條件的城區(qū)公交停靠站點等設(shè)施對城鄉(xiāng)公交車開放，實現(xiàn)資源有效共享。

（三）合理核定公交車輛乘員。

根據(jù)道路交通安全相關(guān)法律規(guī)定，對城市建成區(qū)以內(nèi)以及道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為一級公路的路段允許使用有站立乘員席的客車車型。

（四）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，真正把城鄉(xiāng)公交一體化工作擺上重要位置，從大局出發(fā)，各司其職，通力協(xié)作，確保城鄉(xiāng)公交一體化工作順利推進。縣政府成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣交通、建設(shè)、規(guī)劃、財政（稅務(wù)）、公安、物價等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對縣城鄉(xiāng)公交一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

七、本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。